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第1框联合国：最具普遍性的国际组织专题五日益重要的国际组织专题五日益重要的国际组织知识目标知识重点1.了解联合国的主要机构及其职权，重点理解安理会。2.阐释联合国宪章所倡导的国际关系基本准则。3.明确联合国的作用。1.安理会。2.联合国的作用。一、联合国宪章倡导的国际关系基本原则1．联合国的地位联合国是当今世界最具_____________、代表性和_____________的政府间国际组织。普遍性权威性2．联合国及其会员国遵行的原则《联合国宪章》规定，各会员国_____________；各会员国必须履行宪章所规定的_____________；各会员国必须以_____________解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的_____________、_____________；各会员国对于________________规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。主权平等义务和平方式领土完整政治独立联合国依宪章从性质上说，联合国是世界性、政府间的国际组织；最具普遍性并不是说成员最多；最具权威性并不是说可以凌驾于主权国家之上。二、联合国主要机构[思考探究]1．五大常任理事国对任何问题都有否决权吗？[提示]联合国宪章规定了“大国一致”原则，即安理会就非程序问题投票表决时，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定即不能通过。对程序性问题，常任理事国没有否决权。只要15个理事国中的9个通过即可。三、联合国的作用联合国在___________________、推动共同发展、_________________________等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。1．联合国作为_____________________，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。维护世界和平促进人类文明进步集体安全机制的核心2．联合国_____________制定指导原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动发展问题逐步解决，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。经社系统3．联合国是___________________的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护_____________的使者、推动_____________的先驱。联合国的作用只能_____________，不能_____________。实践多边主义和平发展加强削弱[思考探究]2．联合国在国际社会中是否一直发挥积极作用？[提示]联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得巨大成就。但联合国在成立之初，被美国等国家控制，成为其推行霸权主义、强权政治的工具。因为种种原因，联合国的事务今天仍然无力摆脱一些大国的霸权主义的影响，其作用的发挥有一定的局限性。1．教材P74探究问题提示一是结合必修部分所学知识；二是结合联合国旗帜的寓意，即强调橄榄枝是和平的象征。事例引用上，一是结合联合国在维护国际和平与安全问题上是如何体现其宗旨的；二是结合联合国在促进国际合作与发展方面又是如何体现其宗旨的。2．教材P77探究问题提示本题要求结合地区热点问题，评价联合国在保障全球安全方面的作用。热点问题需要随时关注当今的国际形势。联合国在消弭冲突时的作用，可以结合其主要表现：作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用；安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用，联合国为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。3．教材P78～79探究问题提示(1)例如：自1978年在喀麦隆设立代表机构以来，联合国粮农组织除了对农业提供资金援助和技术援助之外，联合国粮农组织还派专家协助参与喀政府农业发展战略的制定，并广泛参与了喀农业、畜牧业、渔业、森林、自然环境保护、农产品加工业等各领域的发展建设。目前，联合国粮农组织每年对喀援助金额约为21亿美元。(2)一是结合联合国的一些专门机构在国际社会中发挥的特殊作用；二是结合2004年底印度洋海啸导致东南亚、南亚一些国家遭受重大人员伤亡和财产损失后，联合国主持开展了大规模的国际救援活动。通过以上两个角度来分析联合国在国际救灾行动中的作用，即作为集体应对各种威胁和挑战的有效平台，有力地推动了国际问题的解决。全面认识安理会1．性质和地位安理会是联合国的主要机构之一，负有维护国际和平与安全的主要责任。2．组成由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。3．职权(1)调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法。(2)制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动。(3)促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略。(4)对侵略者采取军事行动。4．议事程序安理会每一理事国均有一票。通过实质性问题的决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过，这就是所谓的“大国一致”规则。常任理事国所拥有的这种权力，通常被称为“否决”权。对于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。由于贫困和连年战乱等原因，亚丁湾、索马里海域的海盗问题日益严重，威胁了国际重要航道的安全。联合国安理会依据《联合国宪章》作出决议，授权外国军队与索马里过渡政府合作打击海盗。美国、俄罗斯等国战舰陆续开赴该海域，我国政府也于2008年12月派出了护航舰队。(1)联合国安理会作出打击海盗的决议体现了其什么职责？(2)假如你是外交部发言人，请结合材料，阐述我国政府在国际社会打击索马里海盗问题上的主张。[审设问]本题以打击亚丁湾、索马里海域的海盗问题为材料，考查联合国安理会的职责及我国政府在国际社会打击索马里海盗问题上的主张。[审材料]材料介绍了亚丁湾、索马里海域的海盗问题出现的原因及安理会授权一些国家采取的措施，由此可联想到安理会的职责及联合国宪章等知识。[定思路]第(1)问考查联合国安理会的职责；第(2)问属于角色转换型的开放性试题，结合材料从联合国、索马里、国际社会等宏观方面多角度阐述我国政府的主张。[答案](1)作出打击海盗的决议，体现了联合国安理会负有维护国际和平与安全的职责。(2)①各国应尊重联合国权威，发挥联合国特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用。②国际社会打击海盗的行动应严格遵守《联合国宪章》和安理会决议。③打击海盗符合国际社会的共同利益，中国政府支持国际社会打击海盗的努力。④国际社会应帮助索马里发展经济，减少战乱，消除海盗产生的社会根源。(若答出“符合中国的国家利益”“应避免发生人道主义危机”“国际社会应帮助索马里加强本国能力建设”“中国是负责任的大国”“中国坚持独立自主的和平外交政策”等，言之有理亦可)1．(高考福建卷)2014年3月15日，联合国安理会就美国起草的、有关乌克兰问题的决议草案举行投票表决，投票结果为13票赞成、1票否决(俄罗斯)、1票弃权(中国)，该决议草案未能通过。中国常驻联合国代表在表决后指出，在这个时候搞决议草案，只能造成各方对立，导致局势更加复杂，中国一直呼吁国际社会为缓和乌克兰局势做出建设性努力并开展斡旋。(1)安理会就实质性问题投票表决时，常任理事国投哪种票该决议草案不能通过()A．赞成票B．反对票C．弃权票(2)结合材料，运用所学知识，就中国在投票时所作的选择进行分析。解析：第(1)问考查学生对安理会常任理事国投票的认识，属于常识性题目。从材料信息可以看出，安理会就实质性问题投票表决实行“大国一致”原则，有一个常任理事国投反对票，则该项决议不能通过。第(2)问考查我国外交政策的基本立场以及中国与联合国的关系。中国投弃权票表明我国处理国际问题按照事情本身的是非曲直自主决定自己的态度和对策，体现了独立自主是我国外交政策的基本立场。中国的行为及呼吁则表明我国维护《联合国宪章》的宗旨和原则，对国际事务发挥着建设性作用。答案：(1)B(2)①独立自主是我国外交政策的基本立场。处理国际问题，应根据其本身的是非曲直自主地决定自己的态度和对策。②中国作为安理会常任理事国，自觉维护《联合国宪章》的宗旨和原则，在人类和平与发展中发挥着建设性作用。联合国的作用1．积极作用(1)政治方面：联合国在维护世界和平方面发挥了重要作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特作用。(2)经济方面：联合国在经济和社会领域建立了一套联合国经社系统，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献，在解决全球环境问题方面，联合国做了大量开创性工作。(3)其他方面：联合国在实施人道主义援助方面发挥了积极的作用。2.消极作用(局限性):当成员国之间的矛盾激化时，联合国的能力就会受到影响。联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。3．应该一分为二地看待联合国的作用：在其成立初期由于受到超级大国的控制，联合国做过与其宗旨相违背的事；随着第三世界国家尤其是中国的力量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进共同发展的国际组织。联合国在维护世界和平，推动共同发展，促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，和平与发展成为时代的主题。但国际上冲突不断，世界并不太平，南北差距日益扩大，世界发展并不平衡，世界和平问题、发展问题还没有得到有效解决。2016年11月7日，《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会在摩洛哥南部城市马拉喀什召开，此次大会聚焦《巴黎协定》细则，《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。本次会议的召开所体现的联合国作用是()A．联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用B．联合国致力于解决全球环境问题，有利于促进世界可持续发展C．联合国的宗旨是维护国际和平及安全，促进国际合作与发展D．联合国为缓和国际紧张局势和解决地区冲突做出了独特贡献[审设问]本题考查联合国的作用。[审材料]联合国气候大会通过谈判解决全球气候变化问题，再次被认为是不可取代的机制。[定思路]A项是安全问题，与题干应对气候变化即环境保护主旨不符，故排除；C项是联合国的宗旨；D项是联合国的和平问题。[答案]B[方法技巧]设问体现型选择题的解答设问体现型的选择题作为高考政治中非常普遍的一种题型，充分贯彻政治学科理论联系实际的原则，突出考查学生从题干中获取和解读信息的能力。此类题目的题干材料的取材很宽泛，时政新闻、生活事例、各类引文、各种图表都可以成为考查的对象；设问一般是以“材料体现了、表明了、说明了、意味着……”等方式出现。解答时，注意以下几点：第一，准确挖掘出题干中所蕴含的各种信息。既要把题干中各层次的信息分析清楚，又要注重各层次信息之间的内在联系，从整体上把握题干的主要指向，也就是把题干中的“大”信息和“小”信息结合起来。第二，充分注重设问的指向，明确设问指向的是整个材料还是材料中的某一个部分；明确设问对知识范围有没有限定；明确设问对选择指向有没有限定。第三，把题干、设问要求和选项结合起来，找出选项中与题干、设问一致的选项，然后进行最佳选择。2．下列关于联合国的作用说法正确的是()A．联合国凌驾于主权国家之上B．联合国在当代国际社会中起着多方面重大作用C．中国是联合国的创始国之一D．联合国在霸权主义面前软弱无力，已无存在的必要解析：选B。联合国的作用如下图所示：联合国不能凌驾于主权国家之上，A项错误；中国是创始国之一，但与题意不符，C项排除；D项本身观点错误，故选B项。联合国安理会举行朝核问题部长级公开会联合国安理会于2017年4月28日在纽约联合国总部举行朝核问题部长级公开会议。联合国秘书长古特雷斯首先在会上通报朝鲜半岛情况。他说，2016年1月至今，朝鲜两次进行核试验，30多次发射弹道导弹，严重违反安理会有关决议。古特雷斯指出，朝鲜是本世纪唯一进行核试验的国家，其持续推进核导计划，威胁地区和国际安全，严重破坏国际裁军和不扩散努力。他表示，自己对