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第1页共47页XX民航机场集团有限责任公司发展战略二〇一一年三月第2页共47页目录战略设计的总体架构......................................3XX机场集团公司总体战略..................................4第一章机遇与挑战（外部环境）............................5第二章资源与能力（内部环境）...........................12第三章XX机场集团的性质和定位.........................17第四章XX机场集团的愿景、使命和发展战略................18第五章战略目标........................................19第六章经营管理战略....................................21第七章建设发展战略....................................28第八章支线强区战略....................................32第九章区域枢纽战略....................................42第3页共47页战略设计的总体架构规划规划XX机场集团公司总体战略XX民航机场集团公司总体战略支线强区战略区域枢纽战略经营管理战略建设发展战略人力资源规划安全服务规划市场营销规划财务管理规划资产管理规划行动计划年度工作报告（年度工作安排）愿景、使命、定位战略目标核心战略：归核化战略目标发展战略定位2012年2015年货运物流规划信息发展规划第4页共47页XX机场集团公司总体战略战略目标：到2015年，将XXXX国际机场建设成为大型国际枢纽机场，将成员机场建设成为国内各层级的领先机场，将XX机场集团公司打造成为具有国际竞争力的机场管理集团。发展战略：XX机场集团公司以科学发展观为统领，实施以机场管理、机场服务保障和机场建设为主业，以临空产业为辅助的发展战略。发挥XXXX国际机场的龙头作用，着力提高机场整体管理水平，提升机场安全和服务品质，提升机场综合保障能力，提升机场资源价值，实现全面协调可持续发展，为国民经济和社会发展服务。定位：XX机场集团公司是以XXXX国际机场为龙头的机场管理集团公司，是集团企业的核心，是全集团的战略中心、投融资中心、绩效管理中心和风险控制中心。第5页共47页第一章机遇与挑战（外部环境）国内宏观经济保持良好势头改革开放30多年来，尤其是2003年以来，中国经济一直保持两位数的增长，综合国力增强，人民生活改善，改革取得重要进展，对外开放实现新突破。1979—2010年，GDP年均实际增长16.0%，大大高于同期世界经济年平均增长速度。当前虽然面临经济和金融危机的冲击，但宏观调控与经济刺激政策初见成效，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。国家全面建设小康社会指明了未来发展的方向，到2020年，人均GDP将比2000年翻两番，基本实现工业化。高技术、高附加值产业和现代服务业的加快发展，带来的物流、人流必然会前所未有地增加对航空运输的需求。地区经济继续保持较快增长近年来，XXXX宏观经济继续保持较快增长，综合经济实力跃上新台阶；地区生产总值由2005年的3905亿元，增长到2010年11620亿元，年均增长17.6%，经济总量由全国后列进入中列。2010年，XXXX人均GDP接近7000美元，位居全国前列。“十二五”期间，XX工业化、城镇化加快推进，消费结构加速升级，社会事业快速发展，航空运输将继续保持旺盛需求。第6页共47页国内民用航空发展潜力巨大，在综合交通运输体系中的作用日益突出我国改革开放30多年来，民航的增长速度远远高于其它运输方式。1978—2010年，从旅客周转量年均增长率看，铁路为6.4%，公路为11.0%，民航为16.8%；从货物周转量年均增长率看，铁路为4.6%，公路为17.1%，民航为17.6%。民用航空在综合交通运输体系中的作用日益突出，是增长速度最快、发展潜力最大的交通运输方式,民航旅客周转量在国家综合交通运输体系中的比重由1978年的1.6%上升到2010年的14.3%。我国人口大约是美国的4.3倍，国土面积比美国略多，而年人均乘机次数仅约为美国的1/17，年航空客、货周转量分别约为美国的1/5和1/4。这样的差距反过来说明，我国民用航空的发展潜力十分巨大。国家西部大开发和富民强区的战略机遇西部大开发战略实施10年来，中央加大了向西部地区资金投入力度，在加强基础设施和生态环境保护方面取得很大成就，农村基础设施和社会事业建设见到成效，经济与社会呈现出加快发展的新局面，为西部地区今后的发展创造了条件。当前，国家启动实施西部大开发十年规划，即将出台支持XXXX发展的意见和资源税改革等政策全国与内蒙古自治区GDP增速比较0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%2005年2006年2007年2008年2009年2010年内蒙古全国第7页共47页措施，为XX发展创造了良好的政策环境。“十二五”时期，将是XXXX加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为实现上述目标，XX坚持转变发展方式，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，在发展的目标取向上突出富民优先，落实好保障和改善民生的各项政策措施，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，使人民群众更多地享受改革发展的成果。以上政策措施将对XX民航事业的发展产生极大的推动作用。XXXX积极倡导“走出去”战略根据《XXXX人民政府批转XX外经贸厅等部门〈关于贯彻“走出去”开放战略实施意见〉的通知》（内政字[2001]55号），XX积极倡导“走出去”的开放战略。“十一五”期间，XX累计签订承包工程、劳务合作、设计咨询合同额6.64亿美元，是“十五”的1.7倍；完成营业额2.98亿元，是“十五”的2倍；外派劳务人员2.78万人次，是“十五”的1.5倍；XX境外投资中方协议投资额13.26亿元，是“十五”的13.8倍。进入“十二五”，XX将继续深入实施“走出去”战略，一是加强与俄蒙的经贸合作，推进中俄蒙三国毗邻地区的交流合作，进一步拓宽合作领域，提升合作层次；二是大力开拓国际市场，扶持XX有条件、有能力、有实力的企业“走出去”开拓国际市场，提高国际市场占有份额；三是积极推进对外承包工程与劳务合作，增加企业境外工程建设经验，带动企业管理经验、技术实力的提高。通过以上措施，全方位扩大对外开放，以更加积极的姿态走向世界，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经贸合作。民航局提出建设民航强国战略第8页共47页民航局明确了中国民航建设民航强国的战略目标：到2020年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。民航强国战略的提出，为XX民航发展提供了政策支持，指明了发展方向。XXXX内旅游业发展持续升温XXXX旅游资源丰富，辽阔的草原，浩瀚的沙漠，奇异的原始森林，绚丽的文物古迹，浓郁的民族风情，构成了XX发展旅游业的优势资源。随着草原生态旅游的升温和旅游环境的不断改善，XX的旅游业迎来了难得的发展机遇。XXXX确定发展旅游的总思路是：深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业培育成国民经济的战略性支一柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，加大政府主导力度，加强项目建设，优化产业结构，积极发展新型旅游业态，努力培育市场主体，创新市场营销手段，提升服务质量，推进科技、文化、人才兴旅工程。2010年，XX实现国内旅游收入725.98亿元，比上年增长18.8%；实现国际旅游（外汇）收入6.02亿美元，比上年增长9.5%。内蒙古自治区国内旅游收入情况（亿元）0.00200.00400.00600.00800.002004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年第9页共47页内蒙古自治区国际旅游(外汇)收入情况（亿美元）0.001.002.003.004.005.006.007.002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年依托XX机场集团公司的平台优势2005年12月19日，XXXX人民政府委托XX机场集团公司管理XX民航机场集团有限责任公司①，XX机场集团成为XX机场集团公司的成员企业。依托XX机场集团公司的平台优势，XX机场集团在管理理念、基础建设、地勤保障、旅客服务、机场品牌、人力资源等多个方面得到极大提高，也为下一步的发展奠定了良好基础。XXXX被确立为发展支线航空和通勤机场的试点2006年1月，XXXX人民政府与原中国民用航空总局签署了《关于加快XX民航发展的会谈纪要》，在纪要中明确提出将XX作为国家发展支线机场的试点，在研究制定支线机场运营补贴政策时将充分考虑向XXXX倾斜；同年4月，原中国民用航空总局正式批复在XXXX进行支线航空运输发展试点工作。为落实试点工作，民航华北地区管理局制定了《推进XX地区支线航空运输发展试点实施方案》。民航上级主管部门在机场建设、航线审批、引进运力、时刻分配、资金补贴等方面给予倾斜。2008年民航局下发《关于在XX阿拉善盟开展通勤航空试点的批复》（民航函[2008]1453号），正式批复在阿拉善盟开展通勤航空的试点工作，同意在阿拉善盟建设三个通勤机场。各级地方政府支持①内蒙古民航机场集团有限责任公司：以下简称为内蒙古机场集团第10页共47页XXXX各级政府高度重视民航运输在地区经济社会发展中的巨大作用。2008年，XX政府下发了《研究我区民航建设发展有关事宜》（〔2008〕74号）的专题会议纪要，强调在机场建设、航线网络布局等方面给予政策支持。各级政府也出台了税收、土地等相关优惠政策，在市场开发方面提供航线补贴资金，在机场建设、经营方面提供资金支持，这些都为XX机场建设和民航事业发展创造了良好的外部环境。XX机场流量限制形成制约XXXX狭长的地理位置影响着机场的布局和航线的设置。XX东西距离2400多公里，机场分布大体呈东西一字排开，航线设置均为点对点的城市对结构，没有形成城市对与轮辐式的混合式航线结构，所有机场都设置了直达XX的航线，使XX成了实际上的枢纽机场。在XX机场进行流量限制的情况下，XX机场集团的航线设置、航班时刻都在一定程度上受到了制约。公路、铁路运输能力和运输质量不断提高2010年，XXXX公路总里程将达到85000公里，高速、一级公路达到7000公里。“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道XX境内路段将基本建成，XX“三横九纵十二出口”公路主骨架将基本建成。形成XXXX同东北、华北、西北经济区的交通运输快速通道，实现XX首府到盟市和重要出口路以高速和一级公路连通，乡乡通油路，村村通公路的目标。2012年，呼和浩特铁路局将建成高速客运通道、大能力的货运通道和现代化客站、大能力货站以及战略装车基地，建成时速200公里以上的高速铁路700公里；建成呼和浩特、包头和鄂尔多斯间城际快速铁路，届时将形成三市1小时交通圈；横贯XX东中西部的客运大通道也将初步形成，融入环渤海地区快速客运系统，呼和浩特至XX单程时间将压缩至3小时以内。第11页共47页公路和铁路运输的快速发展，将显著改善XX的投资、旅游和人文环境，使XX进一步加快开放的步伐，对航空网络的建设和航空服务的质量提出更高的要求。今后，铁路高速路网的建设步伐还将加快，与全球经济和金融危机相比，这是对民航更具战略性、长期性的挑战。第12页共47页第二章资源与能力（内部环境）一、拥有的资源分析依托自身的优势资源，挖掘各项资源的经营潜力，培育自身的核心竞争力，已成为加强和提高机场经营管理水