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1推进‘四位一体’战略建设富裕文明和谐新长治杜善学（2009年4月15日）在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作中，市委确立了“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体。通过开展学习实践活动，市委认为有必要将活动主题和载体概括完善为“推进‘四位一体’战略、建设富裕文明和谐新长治”，并将其确立为指导全市当前及今后一个时期工作的总体要求。认识“四位一体”战略提出的理论和现实背景。“四位一体”战略的提出，源于贯彻落实科学发展观的本质要求，源于对长治市情的基本把握，源于继续解放思想的内在动力。确定推进“四位一体”战略、建设富裕文明和谐新长治，是学习实践科学发展观的成果，是科学发展观与长治市情结合的产物，它既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点，是科学发展观和省委“三个发展”战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，是在新的历史起点上推进长治科学发展的正确选择。把握“四位一体”战略的基本内涵。“四位一体”战略的核心内容是实现“四个突破”、打牢“四个基础”。即：以循环发展、协调发展、安全发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础；以做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”为重点，在解放思想、更新观念、转变作风上实现新突破，打牢科学发展的政治基础；以发展文化产业、塑造城市品牌、创优政务环境为重点，在提升城市发展软实力上取得新突破，打牢科学发展的文化基础；以保障和改善民生为重点，在推进“5+3工程”上实现新突破，打牢科学发展的社会基础。“四位一体”战略坚持全面发展、摒弃“单打一”的发展，坚持协调发展、摒弃“一条腿长、一条腿短”的发展，坚持可持续发展、摒弃“吃祖宗饭、断子孙粮”的发展，坚持以人为本、摒弃“见物不见人”的发展。明确“四位一体”战略的推进重点。在打牢科学发展的经济基础上，重点是走出经济转型的“四条路子”，即：走循环发展之路，走协调发展之路，走安全发展之路，走可持续发展之路。在打牢科学发展的政治基础上，重点是做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”。做到“五个坚持”，即：围绕发展社会主义民主政治，坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持推进依法治市，坚持做好民族宗教工作，坚持建设服务型政府，坚持加强制度建设。牢固树立“八个观念”，即：围绕坚持不懈地用科学发展观改造世界观，牢固树立安全稳定是科学发展前提的观念、又好又快的2观念、资源循环利用的观念、文化是软实力的观念、民生优先的观念、群众利益无小事的观念、权力就是责任的观念、一切工作具体化的观念。弘扬“三大”作风，即：围绕加强党性修养，大力弘扬认真之风、务实之风、团结之风。在打牢科学发展的文化基础上，重点是发展文化产业、塑造城市品牌和创优政务环境。在打牢科学发展的社会基础上，重点是实施“5+3”工程。围绕保障和改善民生，推进教育均衡发展工程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住房安居工程等“五大惠民工程”。围绕保持社会稳定，推进维护群众权益的民意诉求机制、突发事件的应急管理机制、社会治安防控的综合治理机制“三大社会管理机制建设工程”。去年10月，我市被省委确定为全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动试点市。在试点工作中，市委按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，紧紧围绕省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，结合长治作为欠发达地区的市情特征，通过学习调研，在集中全市广大干部群众和社会各界智慧的基础上，确立了“实现四个突破、打牢四个基础，全面加快长治科学发展步伐”的活动主题和载体。这一主题和载体受到了中央学习实践科学发展观领导小组办公室和省委的充分肯定，有力推动了全市学习实践活动的扎实开展，确保了试点任务的圆满完成。通过这一段科学发展观学习实践活动，我们深深感到，学习实践科学发展观活动的主题和载体，有必要进一步概括完善为“推进‘四位一体’战略、建设富裕文明和谐新长治”，并将其确立为指导全市当前及今后一个时期工作的总体要求。一、认识“四位一体”战略提出的理论和现实背景（一）“四位一体”战略的提出，源于贯彻落实科学发展观的本质要求。中国特色社会主义事业是全面发展的事业，发展的最终目的是在实现社会全面进步的基础上实现人的全面发展。邓小平同志提出了建设社会主义物质文明和精神文明的战略方针，确立了以经济建设为中心，推动经济社会全面发展的总体思路。江泽民同志在党的十六大报告中将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，提出了社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设的战略任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对中国特色社会主义事业总体布局的认识逐步深化。2004年9月召开的党的十六届四中全会，根据十六大的精神，明确提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务。在纪念抗战胜利60周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记指出：“我们要促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，继续开创中国特色社会主义事业新局面。”这里，胡锦涛总书记把中国特色社会主义的发展目标概括为“四个建设”。20063年12月中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。党的十七大报告明确提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话明确指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”通过学习中国特色社会主义理论最新成果科学发展观，我们在实践中更加坚定的高举中国特色社会主义伟大旗帜，也使我们对中国特色社会主义现代化建设的总体布局更加明确。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我们认真学习、深刻领会中央领导同志的一系列重要论述，坚持用党的理论武装头脑、结合长治市情指导实践，致力于全方位推进长治的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使我市确定的“四位一体”战略，与中国特色社会主义事业总体布局相吻合，体现了科学发展观的本质要求，也是我们学习实践科学发展观与长治实际相结合的成果。（二）“四位一体”战略的提出，源于对长治市情的基本把握。长治是革命老区和山西新型工业基地的重要组成部分，基础设施完备，生态环境良好。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的总体部署，大力推进工业新型化、城镇特色化和农业现代化，统筹发展社会各项事业，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势，综合经济实力跃居全省第二位，空气质量在华北地区名列榜首，并先后荣获全国创建文明城市工作先进市、中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等十多项国家级荣誉称号。但是，我市仍属于欠发达地区，在科学发展上还存在许多差距和不足，主要表现在：经济总量不大，人均GDP和人均财政收入均低于全国平均水平；经济结构不合理，三次产业发展不协调，经济增长主要靠投资拉动；区域、城乡发展不平衡，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平；城镇化水平较低，对外开放不够；公共基础设施建设、社会事业发展、居民生活方式和消费模式与发达地区相比还有较大差距。如何走出一条中部欠发达地区科学发展的新路子，完成省委要求长治在全省率先实现转型发展、安全发展、和谐发展的政治任务，是我市必须面对和解决的重大课题。我们在继承和延续历届市委工作思路的基础上，立足市情，进一步深化了对科学发展观本质要求和科学内涵的认识，增强了全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推进科学发展的思路更加准确清晰：长治要加快发展必须坚持科学发展，在全面协调可持续发展上下功夫，注重发4挥后发优势与比较优势，打破常规又遵循规律，立足当前又着眼长远，突出重点又兼顾全局，扎扎实实在经济、政治、文化、社会等方面全方位打好基础，走又好又快发展的道路。（三）“四位一体”战略的提出，源于继续解放思想的内在动力。党的十七大报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放的经验和先进地区的实践也证明，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大；什么时候思想有了大的解放，什么时候就迎来了大的发展；哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就有大的发展。长治这些年所取得的每一项成绩和进步，都是解放思想、更新观念的结果。我市目前在经济社会发展方面存在的不足和问题，虽然表现在工作上、作风上、体制上，但根源还在于思想解放上有差距。学习实践活动开展以来，我们坚持把继续解放思想作为推进科学发展的动力源泉，抓住当前影响和制约长治科学发展最突出的矛盾和问题，引导广大党员干部从提高执政能力、推进经济转型、提升城市软实力、改善民生等方面继续解放思想，把党员干部受教育落实到改造世界观上，落实到解放思想转变观念上，落实到进一步完善长治科学发展的新思路上。同时，开展千名干部大调研、万名党员惠民行、万人问卷、科学发展大讨论、我为长治科学发展建言献策等活动，在全省率先公布了市委书记、市长的热线电话，建立社情民意直通车，使科学发展观更加深入人心，成为广大干部群众的一种自觉认识和行动。通过继续解放思想，我们对科学发展观有了进一步的深刻理解，对制约我市科学发展的突出问题有了进一步的深刻认识，对运用科学发展观解决我市发展中的问题有了进一步的深刻思考，增强了忧患意识、机遇意识、大局意识、责任意识，为全面贯彻落实科学发展观，推进长治科学发展提供了强大思想动力。我们确定的推进“四位一体”战略、建设富裕文明和谐新长治，是学习实践科学发展观的成果，是科学发展观与长治市情结合的产物，它既体现了科学发展观的本质要求，又找准了长治科学发展的突破口和着力点，是科学发展观和省委“三个发展”战略部署在长治的具体化，是对历届市委工作思路的拓展和深化，是在新的历史起点上推进长治科学发展的正确选择。二、把握“四位一体”战略的基本内涵“四位一体”战略的核心内容是实现“四个突破”、打牢“四个基础”。即：以循环发展、协调发展、安全发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础；以做到“五个坚持”、弘扬“三大作风”和树立“八个观念”为重点，在解放思想、更新观念、转变作风上实现新突破，打牢科学发展的政治基础；以发展文化产业、塑造城市品牌、创优政务环境为重点，在提升城市发展软实力上取得新突破，打牢科学发展的文化基础；以保障和改善民生为重点，在推进“5+3工程”上实现新突破，打牢科学发5展的社会基础。这一发展战略，坚持以科学发展观为指导，体现了全面协调可持续发展的基本要求。（一）“四位一体”战略坚持全面发展，摒弃“单打一”的发展。“四位一体”战略，经济发展是基础，同时我们也注重政治、文化、社会的全面发展，没有全面协调可持续的发展根本不会有真正的经济发展，以牺牲各方面的发展为代价来换取经济的高速发展，社会将陷入无序和危机。强调经济建设与政治建设、文化建设、社会建设齐头并进，互不偏废，其中，经济是基础，只有坚定不移地以经济建设为中心，大力发展社会主义社会的生产力，才能为政治、文化、社会建设提供坚实物质基础；政治是经济的集中体现，对于经济、文化、社会建设有着重要的保证作用，只有积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，才能为经济、文化、社会建设提供坚强政治保证；文化是经济、政治、社会的反映，又对经济、政治、社会建设有着重要的影响作用，只有大力发展社会主义先进文化，才能为经济、政治、社会建设提供有力精神支撑；社会建设是经济、政治、文化建设在社会领域的综合体现，与人民幸福安康息息相关，只有大力加强社会建设，构建社会主义和