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二走向“大一统”的秦汉政治[知识体系][背史论术语](1)秦王嬴政统一六国，结束了春秋战国以来的分裂割据局面，建立起中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。(2)秦始皇创立皇帝制度、三公九卿制，并在全国范围内推广郡县制，建立起一整套专制主义中央集权制度。(3)汉承秦制，基本沿袭了秦朝的政治制度，并有所创新。一、“六王毕、四海一”1．统一过程(1)建立：公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国，建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。(2)开拓疆域：北方将军蒙恬率军北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”岭南开凿灵渠，平定岭南，在岭南置郡西南夷开辟“五尺道”，并在部分地区任命官吏2.统一的意义(1)结束了春秋战国以来持续数百年的战乱。(2)扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。二、海内为郡县1．历史渊源春秋战国时期，列国就已经出现了郡、县等地方行政区划形式。2．秦朝推广秦始皇采纳建议，在全国范围内实行郡县制。[灵犀一点]郡县制形成于春秋后期，秦朝统一全国后，将郡县制推向全国，因此秦始皇不是郡县制的开创者。李斯3．主要内容(1)“郡”是直属于的地方行政区划，设、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。(2)“县”，隶属于郡；县级以下有“”“里”两级地方基层行政机构。4．特点(1)郡县制的设置形成了中央垂直管理地方的形式。(2)郡县的长官由任免调动，不得世袭。中央郡守乡皇帝5．意义郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是政治取代贵族政治的重要标志。6．汉初的郡国并行制西汉继续推行郡县制，汉初曾分封诸侯王而形成“郡”“国”并存局面，后逐步消除与中央抗衡的割据势力。官僚三、百官公卿1．皇帝制秦王嬴政统一六国后，采用“”称号，自称“始皇帝”，创建了皇帝制度。2．三公九卿制(1)三公：即、太尉和御史大夫。丞相协助皇帝处理政事，太尉主管军事，御史大夫负责系统。(2)九卿：在三公之下，设立九卿，即中央各重要部门的主管官员。3．朝议制(1)含义：三公九卿在朝堂上与皇帝讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的。(2)作用：大臣议政可以集思广益，减少君主的失误。皇帝丞相监察依据决策[灵犀一点]秦朝中央官制的特点(1)比较完备。设“三公九卿”，有明确的职责分工和地位的规定。(2)以皇权为中心。中央主要官员都由皇帝任免，不能世袭。中央官员分工协作，相互牵制，但军政大权由皇帝一人操控。(3)国与家同治，体现“家天下”的特点。4．汉承秦制西汉王朝大体沿袭了秦朝的官僚制度，史称“汉承秦制”，但也有所创新。[灵犀一点]君主专制与中央集权的区别(1)君主专制：是一种决策方式，指君主独自掌握政权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身。(2)中央集权：是一种政权组织形式，强调全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。主题(一)分封制与郡县制[史料实证]材料一秦始皇开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的分封国家和国王，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》材料二“郡县之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉。”——王夫之《读通鉴论》(1)材料一说明秦朝在地方上推行了何种制度？该制度有何特点？(2)结合材料二你认为郡县制的合理性主要表现在哪些方面？提示：(1)材料一反映出秦始皇以郡县制代替分封制。郡县长官由皇帝任命，实行中央集权。(2)郡县制的实行，削弱了地方的权力，避免了因地方权力过大而出现分裂的局面，有利于国家的统一与稳定，有利于社会经济的发展，所以为历代王朝沿用。[系统认知]分封制和郡县制的区别分封制郡县制建立基础以血缘关系为基础按地域划分传承制度王位世袭皇帝任免，不得世袭官吏权利拥有封地和相应的爵位拥有封地和相应的爵位官员只有俸禄，无封地与中央关系诸侯国有很强的地方独立性诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方行政机构，绝对服从中央历史作用容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一[针对训练]1．著名学者王亚南在分析了秦王朝的各项政治制度后指出，其中最基本的措施，则是“天下皆为郡县，子弟无尺土之封”。因为有了这一项根本规定，任何贵族就没有“食土子民”的权能。材料表明秦朝实施郡县制度的主要作用是()A．创新地方行政管理体制B．打击贵族势力C．使奴隶获得了人身自由D．加强中央集权解析：“天下皆为郡县，子弟无尺土之封”，表明加强了中央集权，故选D项；郡县制出现于春秋战国，秦朝时推广到全国，不是创新，排除A项；郡县制打击了贵族势力，但主要作用是加强中央集权，排除B项；材料表明郡县制加强了中央集权，未涉及使奴隶获得人身自由，排除C项。答案：D主题(二)秦朝的皇帝制度与中央官制[史料实证]材料一始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己。丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠。……天下之事无大小皆决与上。……朕，我也。古者上下共称之，贵贱不嫌，则可以同号之义也。至秦，然后天子独以为称。汉因而不改。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。——(西汉)司马迁《史记》卷六《秦始皇本纪》材料二(皇帝)总揽威权，柄不借下。——《太平御览》(1)材料一说明皇帝制度的什么特点？(2)从材料二图中你能获取哪些历史信息？提示：(1)皇权至上，皇位世袭，皇帝独尊。(2)秦朝中央实行皇帝制度和三公九卿制；三公九卿由皇帝任免；地方实行郡县制，郡县长官由皇帝任免。[系统认知]秦朝君主专制中央集权制度的特点和影响(1)特点：①权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件服从中央，中央集体对皇帝负责。②中央与地方割据势力之间、中央内部皇权与相权之间的矛盾，是专制主义中央集权下的两对基本矛盾。③专制主义是主要特点，带有浓厚的人治色彩。(2)影响：①积极：随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国；促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用；秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。②消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大的破坏。[针对训练]2．《史记集解》记载：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”该材料反映了()A．秦朝时期人们以金玉为印B．皇权至上，皇帝独尊C．皇权为民，与民共享D．秦以前玉玺为皇帝独有解析：材料反映了秦朝皇帝制度建立之后，皇权至上、皇帝独尊的特点，故选B项。答案：B[随堂达标验收]题组一皇帝制度和三公九卿制1．一位西方学者评论秦始皇：“建立了绝对的专制制度，这一制度以个人亲信为基础，而不考虑世袭和教育。”从人类政治文明发展的角度看，这一转变的积极意义主要在于促使中国古代政治()A．从血缘政治向官僚政治转变B．从井田制向小农经济转变C．从分权政治向专制政治转变D．从军功政治向文治政治转变解析：依据材料可知，秦始皇建立了绝对的专制制度，这一制度的基础是个人亲信而非血缘世袭，可以看出他选拔官员的标准已经不是血缘而是个人的才能，反映的是中国古代以血缘为基础的贵族政治向官僚政治的转变，故选A项。答案：A2．秦朝是我国第一个中央集权的封建国家。下面关于“中央集权”阐释正确的是()A．小农经济的出现是建立在中央集权制度的基础之上B．全国权力集中于中央，地方必须听命于中央C．高度的中央集权导致嬴政暴政，最终被农民起义推翻D．中央集权的社会根源是法家思想的影响解析：本题可用排除法。A项应改为中央集权制度是建立在小农经济出现的基础之上；高度的中央集权与暴政之间没有必然关系，C项错误；法家思想是其理论根源而不是社会根源，D项表述错误。故选B项。答案：B3．秦朝时期的军国大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿朝议，最后由皇帝裁决。这一做法使()A．中央强化了对地方的控制B．君主专制造成的失误有所减少C．君权在事实上遭到了弱化D．民主观念开始渗透到政治体制解析：秦朝时三公经过朝议的方案供皇帝裁决，可以减少皇帝的决策失误，故选B项。A项内容材料未体现，C、D两项说法错误。答案：B题组二郡县制4．《剑桥中国史》载：“对帝国而言并不是新东西，也不是起源于秦。但公元前221年的改革至关重要，它断然摒弃了必然引起间接统治的重立列国的思想。”材料评说的制度应是()A．分封制B．三公九卿制C．郡县制D．郡国并行制解析：公元前221年，秦灭六国后，采取了一系列巩固国家统一的措施，秦始皇在全国范围内推行郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，故C项正确。答案：C5．《韩非子》中说：“事在四方，要在中央。圣人执要，四方来效。”秦始皇所采取的措施中，最能体现“要在中央”这一政治构想的是()A．最高统治者称皇帝B．设置丞相主持国政C．在全国推行郡县制D．厉行文化专制政策解析：材料大意是：政事在地方，中枢在中央；圣明君主执掌着重要权柄，四方臣民都会来效劳。其意思是要强化中央的权力，加强中央对地方的控制，为此秦始皇推行了郡县制。答案：C6．柳宗元《封建论》中记载：“有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上。”这里评论的制度是()A．宗法制B．皇帝制度C．郡县制D．三公九卿制解析：“无叛吏”“人怨于下”“吏畏于上”，表明了郡县制下，官吏由中央任命，且不能世袭，因而与分封制下诸侯相比很少有实力反叛，且对中央畏惧，有利于中央集权的加强，故选C项；宗法制与分封制互为表里，地方权力过大，容易导致地方割据，排除A项；皇帝制度，皇权至高无上，排除B项；三公九卿制度，是中央权力机构，协助皇帝处理全国事务，排除D项。答案：C