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11导言1．1选题背景和研究目的长期以来，党和政府始终高度重视农村工作，特别是改革开放以来，制定了一系列的惠农、支农政策，为解决“三农”问题做了大量工作，在国家财力有限的情况下投入相当数量的资金，取得了一定进展，经济近30年的发展，我国人民生活已整体实现了小康。但是用整体提升农民生活水平的目标衡量，仍存在明显的不足，城乡差距进一步拉大。据有关部门统计，目前农村还有3000万贫困人口，6000万人徘徊在温饱线上，“三农”问题长期以来一直是困扰我国经济发展、社会公平和实现国家现代化的核心问题一。要从根本上解决“三农”问题，就必须减少农民，缓和农村的人地矛盾。那么减少农民，农村人口向何处去呢？世界各国经济发展的经验证明，根本的出路是在发展农村经济的同时走农村城镇化道路，通过工业化和城镇化，将剩余的农村劳动力向非农产业转移、大量的农村人口向城镇迁移，实现城乡良性互动。清远市是广东省北部一个落后的山区，研究清远贫困山区城镇化问题具有积极意义：寻找适合清远贫困地区发展的城镇化道路，加速城镇化进程，有利于缩小清远与广东其他地区之间的发展差距。1．2相关概念介绍城市：现代意义的城市是指工业发达，交通便利，以第二、三产业为主，一定数量的居民集中居住的人类居民点，是一定地域内的经济、政治、文化、科教、卫生中心，也是人流、物流、资金流、信息流交汇中心。城镇：城镇即城市，泛指以非农产业为主、居民集中居住的居民点。市中心：一个城镇内起到中心作用的政治、经济或文化活动所在地。城区：指城镇中人口密集，工商业、服务业、交通运输业、文教卫生业比较发达的地区，是城镇的主要组成部分和核心区域，包括市中心和周围连片的城镇区域。郊区：指城镇辖区内除城区以外的地域，是城镇周围在政治、经济、文化和国防事业上与城区有密切联系的区域，是城镇不可分割的重要组成部分。市区：市区有广义、狭义之分。狭义的市区即城区。广义的市区即市法定边界直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。现在通常所说的市区，系指广义的市区，在中国一般由城区和郊区组成。建成区：建成区即城镇内实际已经成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具2备的区域。农业人口：在中国有两种不同的涵义。一是按职业划分，指从事农业生产的人口及其抚养的人口。二是按户籍划分，指具有农业户口的人口。前者为国际通用，后者则是中国所特有。非农业人口：在中国有两种不同的涵义。一是按职业划分，与农业人口相对应，即从事非农业生产的人口及其居住在城镇的被抚养人口，相当于城镇常住人口和居住在农村、城郊从事非农业生产的人员。二是按户籍划分，指具有非农户口的人口。现在习惯上所说的非农业人口多为后者，即具有非农户口的人口。农村人口：居住在农村的人口。城镇人口：居住在城镇的人口。城镇体系：一定地域内各种类型、不同等级的城镇组合在空间上的综合反映，是一个国家或一个地域范围内由一系列规模具有等级系列、职能各异、功能互补的城镇所组成，并具有一定的时空地域结构、相互联系、结构和谐、流通顺畅、交互有序、整体高效的城镇网络系统，是具有自组织功能、自学习功能、自适应功能的复杂系统。特大城市：市区总人口100万人以上的城镇。大城市：市区总人口50万人以上但不足100万的城镇。中等城市：市区总人口在20万人以上不足50万人的城镇。小城市：市区总人口在20万人以下的城镇。小城镇：建制镇政府驻地所在的城镇。城镇化：城镇化又称城市化、都市化，通常指由于社会生产力的发展，特别是工业化的全面推进，受集聚效应和规模效应递增规律影响而引起的人口和第二、第三产业向城镇集中，乡村转化为城镇地域，城镇文明向乡村扩散，人类生产方式、生活方式、组织方式由农村型向城镇型转化的历史过程。1．3研究方法及论文结构本文采用两种不同的口径来研究清远的城镇化，第一种口径是非农业人口占区域总人口的比重第二种口径是城镇人口占区域总人口比重。然后通过对广东各市城镇化水平的比较，得出清远的城镇化水平在全省处于下游的水平。本文的主体分为两在部分，第一大部分是对清远的城镇化进行分析得出有用的结论，第二大部分是在第一部分结论的基础上提出适合清远城镇化道路的战略选择。2清远城镇化水平分析32．1清远概况清远市位于广东省中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合部。南连广州、佛山，北接湖南、广西，东北与韶关市相邻，西南与肇庆市相接。总面积1.92万平方公里，占全省总面积的1/10，是广东省地域面积最大的地级市。户籍人口398万人，其中少数民族人口21万人，是广东省少数民族主要聚居地。辖清城区、清新县、佛冈县、连山状族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县，代管县级英德市、连州市。表1清远市2006年度行政区划简表县（市、区）名称乡镇（街道）名称辖村委会、社区居委会清城区源潭镇、龙塘镇、石角镇、凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道53个村委会69个社区居委会清新县太和镇、飞来峡镇、山塘镇、三坑镇、太平镇、龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇197个村委会27个社区居委会英德市沙口镇、望埠镇、桥头镇、青塘镇、东华镇、白沙镇、大站镇、黎溪镇、水边镇、西牛镇、九龙镇、大湾镇、大洞镇、黄花镇、波罗镇、横石水镇、连江口镇、石灰铺镇、石牯塘镇、横石塘镇、英红镇、下石太镇（“石太”合为一字）、浛洸镇256个村委会43个社区居委会佛冈县高岗镇、迳头镇、水头镇、石角镇、汤塘镇、龙山镇78个村委会12个社区居委会连州市连州镇、保安镇、星子镇、龙坪镇、西岸镇、东陂镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、瑶安瑶族乡、三水瑶族乡163个村委会10个社区居委会阳山县阳城镇、岭背镇、青莲镇、七拱镇、太平镇、黎埠镇、小江镇、黄坌镇、江英镇、杜步镇、杨梅镇、大崀镇、秤架瑶族乡159个村委会8个社区居委会连山状族瑶族自治县吉田镇、永和镇、太保镇、小三江镇、禾洞镇、上帅镇、福堂镇46个村委会4个社区居委会连南瑶族自治县三江镇、大麦山镇、寨岗镇、三排镇、涡水镇、大坪镇、香坪镇69个村委会2个社区居委会全市总计2个县级市，3个县，1个市辖区，80个乡镇，5个街道，1021个村委会、175个社区委员会资料来源：《清远年鉴2007》42006年末，清远市户籍人口398..03万人，比上年增加4.６万人，增长１１.８％。全市农业人口２８４.８６万人，占总人口的７１.６％。非农业人口113.18万人，占总人口的28.4%。少数民族人口21万。全市人口密度为207.82人/平方公里。年末家庭总户数为105.97万户。全市年末就业人员208.98万人，其中第一、二、三产业就业人员分别为105.44万人、47.13万人、56.41万人。三次产业就业人员结构为50：23：27。年末总人口按区域分为：清城区委55.02万人、清新县72.55万人、英德市106.66万人、佛冈县31.67万人、连山县11.58万人、连南县15.83万人、连州市51.09万人、阳山县53.63万人。清远交通。陆路方面，境内有京广铁路、京珠及广清高速公路、国道106、107、323线纵贯南北。水路方面，有大、小北江航道。但清远境内山林密布，地质复杂，给公路建设带来极大困难，各个地区之间交通极不方便，且国道大有损坏现象，使清远的交通大打折扣。京广铁路在清远设有清远站和英德站。其中清远火车站位于清远市源潭镇，是广铁集团、广深铁路股份有限公司、广州车务段属下四等中间站，车站中心里程为京广线2198公里+280米处，北接琶江口火车站，南接银盏坳火车站，站内有2条正线，3条到发线，3条货物线，1条煤气专用线，担负管辖范围内的行车组织和客、货运输组织服务工作。表22006年清远站主要指标完成情况表项目单位完成05年/06年与上年相比旅客发送量人362254/314513－47741货物发送量吨115775/109967—5808装车数辆1934/1935+1卸车数辆6882/12225+5343运输收入万元2729/3173+444资料来源：《清远年鉴2007》清远市资源丰富。是我国南方珍稀动植物的物种基因库。经鉴定的椎管植物有270科、877属、2439种，在全国占重要地位。土特产清远麻鸡、乌鬃鹅、英德红茶，北江冬菇，骆坑笋，连州水晶梨，阳山同冠梨和板栗，连山沙田柚等，均远近驰名。全市已5发现矿种62种，储量居全省前三位的有15种，是全国三大陶瓷资源材料基地之一。清远雨量充沛，峡谷河流众多，是广东生态、水力、旅游资源最密集的市之一。有森林面积127.6万公顷，生态公益林51.5万公顷，自然保护区30.3万公顷，林木绿化率70.9%，森林覆盖率66.7%。水力资源蕴藏量156万千瓦，可供开发水力资源130万千瓦。清远是中国优秀旅游城市。以高山峡谷、湖泊温泉、人文景观及壮、瑶族风情为主。较著名的有广东最大的的古建筑群飞霞风景区，广东储量最大、水质最好的清新三坑温矿泉（AAAA级），广东第一高峰阳山石坑崆风景区、广东最长的地下河连州地下河游览区（AAAA级）、广东最具民族特色的连南瑶族风情游览区。以及英德宝晶宫、佛冈黄花湖、银盏温泉度假区、太和古洞、笔架漂流、黄藤峡漂流、连山大旭山瀑布群、英西暗河漂流、英西峰林等，打造了清远温泉、漂流、山水、奇洞、风情等五大旅游品牌。2006年游客突破1100万人次，旅游收入35.9亿元。2．2城镇化指标分析2．2．1非农业人口占区域总人口的比重把城镇辖区范围内具有非农户口的人口作为城镇人口，包括城镇范围以外的非农业人口，但不包括居住在城镇从事非农活动的农业人口，以区域户籍非农人口比重来反映区域城镇化水平。按照这种计算方法，可以计算出2007年广东省各市的城镇化率。步骤一，到统计年鉴上找出各市的总人口和非农业人口数。表3广东各市年末户籍人口数(2007年)市别总人口（万人）非农业人口（万人）广州773.48693.55深圳216.84216.84珠海95.6995.69汕头500.82496.30佛山361.08361.08韶关321.19164.75河源335.4281.07梅州503.36131.06惠州312.89183.356汕尾329.86166.02东莞171.2674.02中山145.1476.30江门388.38219.46阳江271.03113.08湛江744.99275.93茂名716.44269.54肇庆407.71117.47清远403.01116.26潮州254.0673.95揭阳634.78217.55云浮268.6299.57数据来源：广东统计年鉴2008步骤二，分别用各市的非农业人口除以总人口得到百分比，得到下表：表4市别总人口（万人）非农业人口（万人）非农业人口占总人口的比（%）广州773.48693.5589.67深圳216.84216.84100.00珠海95.6995.69100.00汕头500.82496.3099.10佛山361.08361.08100.00韶关321.19164.7551.29河源335.4281.0724.17梅州503.36131.0626.04惠州312.89183.3558.60汕尾329.86166.0250.33东莞171.2674.0243.227中山145.1476.3052.57江门388.38219.4656.51阳江271.03113.0841.72湛江744.99275.9337.04茂名716.44269.5437.62肇庆407.71117.4728.81清远403.01116.2628.85潮州254.0673.9529.11揭阳634.78217.5534.27云浮268.6299.5737.07数据来源：广东统计年鉴2008这样就可能得到2007年广东各市的城镇化率，如下表所示：表52007年广东各市的城镇化率（非农人口占总人口数）市别城镇化率（%）广州89.67深圳100.00珠海100.00汕头99.10佛山100.00韶关51.29河源24.17梅州26.04惠州58.60汕尾50.33东莞43.22中山52.57江门56.51阳江41.728湛江37.04茂名37.62肇庆