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第2课秦朝中央集权制度的形成一、从诸侯争霸到秦朝统一1．诸侯争霸(1)背景：西周灭亡，东周天子大权旁落，宗法制、分封制遭到破坏。(2)表现：各诸侯国为控制更多的和人民，相互间进行战争。土地2．秦朝统一(1)条件①主观：各诸侯国进行改革和变法，力图通过来统一天下；人民渴望统一。②客观：秦国经过，政治、经济、军事实力日益强大。(2)经过：公元前221年，秦灭六国，建立了中国历史上第一个统一的的封建王朝——秦朝。兼并战争商鞅变法中央集权[拓]秦汉以来大一统秦始皇在版图上一统中国，并通过统一度量衡、货币、文字以及建设道路、驿站等强化统一；汉武帝在思想上一统华夏，秦汉时期大一统格局正式形成。历代通过怀柔、同化、吸纳异族的政策强化大一统，增进了各地区各民族的国家认同。二、至高无上的皇权和中央官制1．皇帝制度(1)确立：秦王嬴政自称“”，总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。(2)特征：以显示权力不可转移；以皇权至上显示地位不可僭越。始皇帝皇位世袭[注]秦朝皇帝制度的特征皇位世袭：权力不可转移；皇权至上：地位不可僭越；皇帝独尊：权威不可世俗。2．中央官制(1)机构丞相百官之首，帮助皇帝处理_________御史大夫副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，负责_____百官太尉负责管理全国_____诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门全国政事监察军务(2)特点：主要官职相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在手中。(3)作用：军政大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行，在一定程度上减少了下重大事情的决策失误。皇帝朝议君主专制[补]秦朝中央官制的特点(1)比较完备。设“三公九卿”，有明确的职责分工和地位的规定。(2)以皇权为中心。中央主要官员都由皇帝任免，不能世袭。中央官员分工协作，相互牵制，但军政大权由皇帝一人操控。(3)国与家同治，体现“家天下”的特点。三、郡县制的全面推行1．由来：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。2．推行：秦统一后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。3．内容行政区划把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县地方官制郡守：承受中央命令，督责所属各县，定期向汇报工作县令：是县的长官4．特点：郡守和县令、县长都由直接任命。5．作用：实现了对地方政权直接有效的控制，把全国都纳入国家政治体制之中。丞相皇帝[拓]郡县制的推行是我国古代行政制度的一次创新。春秋初期，秦、晋、楚等国往往把兼并得来的土地和灭亡的小国改设为县，作为国君直接统治的行政区域。春秋后期，晋国推行县制；战国时期，商鞅在秦国推行县制。春秋末期，晋国又设郡；战国时期，魏、赵、韩、燕、秦等国先后实行郡县制。秦统一后，在全国推行郡县制。四、秦朝中央集权制度的影响1．奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。2．为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。[辩]专制主义与中央集权的区别专制主义是指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇权至上。专制主义是一种决策方式。中央集权是一种相对于地方分权的制度，体现的是中央与地方的关系。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令，一切受制于中央。中央集权是一种管理方式。主题(一)分封制与郡县制的异同[史料实证]材料一(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。——王家范《中国历史通论》[解读]材料一说明西周政治以为纽带形成国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；秦朝建立了中央集权制度，形成了中央垂直管理地方的制度。血缘关系君主专制材料二秦始皇开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的分封国家和国王，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》[解读]材料二反映出秦始皇以代替分封制。郡县长官由皇帝任命，实行中央集权。郡县制材料三“郡县之制，垂二千年，而弗能改。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉。”——王夫之《读通鉴论》[思考]结合材料三你认为郡县制的合理性主要表现在哪些方面？[提示]郡县制的实行，削弱了地方的权力，避免了因地方权力过大而出现分裂的局面，有利于国家的统一与稳定，有利于社会经济的发展，所以为历代王朝沿用。[系统认知]1．相同点：都是为了巩固统治阶级的统治，都是中国古代社会重要的地方行政制度，都在维护国家统一等方面起了积极作用。2．不同点(1)实行条件：分封制是与宗法制相联系的；郡县制是在大一统的条件下实行的。(2)建立基础：分封制是以血缘关系为基础的；郡县制是按地域划分的。(3)传承制度：分封的诸侯爵位世袭；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调动，官位概不世袭。(4)官吏权利：诸侯拥有封地和爵位；官吏只有俸禄没有封地。(5)历史作用：诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。[即时演练]1．从图1到图2的变化，反映出的主要信息是()图1西周分封示意图图2秦朝疆域图A．分封现象至此不复出现B．中央集权制度达到顶峰C．地方对中央的威胁已经消除D．中央对地方的控制加强解析：图1反映的是分封制，分封制下，地方易形成割据，不利于中央集权，而图2反映的是郡县制，地方长官一般由皇帝任免，有利于加强中央集权。答案：D主题(二)秦朝君主专制中央集权制度的特点[史料实证]材料一秦始皇统治整个中国只有11年，但是他宣布要延续“千秋万代”。他……按照无情的法家路线开始了中央化的过程。——《世界文明史》[解读]材料一表明秦朝政治体制的建立源于思想，为延续“千秋万代”，秦始皇自称“始皇帝”，规定皇位世袭。法家材料二[解读]材料二反映出秦始皇通过皇帝制度、制度、郡县制度，将地方大权收归中央，中央大权由皇帝一人裁决，实现了高度的专制主义中央集权。三公九卿材料三长期以来，我国封建社会，以高度发展的经济和文化，屹立在世界文明的前列……这与公元前三世纪秦统一的开创之功，有着不可分割的历史联系。——《中国古代史》[思考]结合材料三及所学知识，分析中央集权制度的形成对中国历史发展有何进步意义。[提示]有利于政治的稳定与国家的发展，促进了多民族国家的发展，有利于中国封建经济、文化的传承与发展。[系统认知]1．官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。2．皇权独尊：皇权至高无上；帝位终身和皇位世袭；“家国同治”；皇帝称号和使用的物品都具有专一性。3．高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。4．两对矛盾：始终贯穿两对矛盾，一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权与地方分权之间的矛盾。[即时演练]2．许多学者认为，秦朝的建立标志着官僚政治取代了过去的贵族政治。根据所学知识判断，“官僚政治”的最基本特点应该是()A．颁布秦律，以法治国B．官员由皇帝直接任免，有任期C．丞相掌握国家大权D．建立从中央到地方的行政系统解析：秦朝建立后，废分封，行郡县，官员不再世袭，没有封土，这一举措把地方官员的任免权收归中央。A、C两项不是从官员的任免方式上进行分析的；D项只是说秦朝建立了专制主义中央集权制度，也未体现官吏的任免方式。因此，A、C、D三项均错误。答案：B[随堂达标验收]题组一从诸侯争霸到秦朝统一1．在历史学习中，图表往往隐含着大量的有效信息。从下图中我们能够得到的信息有()①公元前221年秦灭齐国完成统一②秦统一期间的都城为咸阳③秦统一总体采用了先近后远的攻击策略④秦统一后的疆域未达东部沿海地区A．①②③④B．①③④C．②④D．①②③解析：从图片看，秦统一后疆域已经扩展到东部沿海地区，排除④。答案：D2．“元元黎民，得免于战国”反映出秦统一的意义是()A．使人民脱离了强大诸侯国的控制B．为我国长期的统一奠定了坚实基础C．建立了统一的多民族的封建国家D．使人民有了相对安定的生产、生活环境解析：分析题干可知，秦朝的统一结束了分裂割据局面，有利于人民生活的安定，故答案为D。答案：D题组二至高无上的皇权和中央官制3．《史记集解》记载：“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”该材料反映了()A．秦朝时期人们以金玉为印B．皇权至上，皇帝独尊C．皇权为民，与民共享D．秦以前玉玺为皇帝独有解析：材料反映了秦朝皇帝制度建立之后，皇权至上、皇帝独尊的特点，故选B项。答案：B4．秦朝中央官制中，“掌丞天子，助理万机”的是()A．太尉B．郡守C．丞相D．御史大夫解析：本题考查秦朝“三公”的职权。据教材内容可知，秦朝丞相主要是辅佐皇帝处理全国政事，符合题干中的“助理万机”。答案：C5．秦朝时期的军国大事一般先由丞相、御史大夫和诸卿朝议，最后由皇帝裁决。这一做法使()A．中央强化了对地方的控制B．君主专制造成的失误有所减少C．君权在事实上遭到了弱化D．民主观念开始渗透到政治体制解析：秦朝时三公经过朝议的方案供皇帝裁决，可以减少皇帝的决策失误。A项内容材料未体现，C、D两项说法错误。答案：B题组三郡县制的全面推行6．柳宗元《封建论》中记载：“有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上。”这里评论的制度是()A．宗法制B．皇帝制度C．郡县制D．三公九卿制解析：“无叛吏”“人怨于下”“吏畏于上”，表明了郡县制下，官吏由中央任命，且不能世袭，因而与分封制下诸侯相比很少有实力反叛，且对中央畏惧，有利于中央集权的加强，故选C项；宗法制与分封制互为表里，地方权力过大，容易导致地方割据，排除A项；皇帝制度，皇权至高无上，排除B项；三公九卿制度，是中央权力机构，协助皇帝处理全国事务，排除D项。答案：C7．秦始皇在全国范围内推行郡县制度，郡守和县令的产生方式是()A．世代相袭B．考试选拔C．地方推荐D．皇帝任命解析：在秦朝，与郡县制相适应，秦始皇建立了一套地方官僚机构，郡守和县令都是由皇帝任命的，故选D。答案：D8．著名学者王亚南在分析了秦王朝的各项政治制度后指出，其中最基本的措施，则是“天下皆为郡县，子弟无尺土之封”。因为有了这一项根本规定，任何贵族就没有“食土子民”的权能。材料表明秦朝实施郡县制度的主要作用是()A．创新地方行政管理体制B．打击贵族势力C．使奴隶获得了人身自由D．加强中央集权解析：“天下皆为郡县，子弟无尺土之封”，表明加强了中央集权，故选D项；郡县制出现于春秋战国，秦朝时推广到全国，不是创新，排除A项；郡县制打击了贵族势力，但主要作用是加强中央集权，排除B项；材料表明郡县制加强了中央集权，未涉及使奴隶获得人身自由，排除C项。答案：D