爱尔兰空间规划战略

爱尔兰国家空间战略(2002-2020)2目录第一部分国家空间战略是什么？1.1国家空间战略的目的1.2国家空间战略的地位1.3国家空间战略的可持续发展政策框架1.4国家空间战略的经济、预算和管理背景1.5国家空间战略的缘由第二部分变化中的爱尔兰空间结构2.1爱尔兰：全球和全岛的背景2.2爱尔兰国内主要发展趋向2.3当今欧洲成功的区域发展2.4当前和未来的人口：主要问题2.5家庭结构和住房需求2.6如何强化区域和地方第三部分爱尔兰：未来的空间结构3.1引言3.2战略眼光展望未来3.3全国性和战略性的行动3.4通道和中心—界定的全部方法3.5农村地区空间政策3.6国家战略作用总结3.7主要基础设施33.8优先考虑的战略性基础设施第四部分各区域如何参与到国家空间战略中来4.1引言4.2边境区4.3都柏林和中东部区4.4中部区4.5中西部区4.6东南部区4.7西南部区4.8西部区第五部分区域发展：政策5.1引言5.2经济发展5.3住房5.4提高生活质量5.5环境质量第六部分国家空间战略实施6.1需要做什么6.2实施时间表6.3法律支持6.4通道和中心—未来的发展6.5区域、城市和郡层面的对策4第七部分结论附录附录1国家空间战略的准备工作和民众的咨询反应附录2人口分布和住房需要预测：方法论和假定附录3爱尔兰人口超过5000镇域人口的增长趋向附录4欧洲多中心发展模式附录5界定镇域的基本准则5第一部分国家空间战略（NSS）是什么？要点—国家空间战略规划期为20年，旨在推动各地区经济社会更平衡、更实质性的发展。—近年Ireland经济发展取得了成效，与之相伴出现了许多空间性问题，如就业机会过度集中于某些地区，其它地区经济增长泛力。—2000-2006国家发展规划提出要在国家层面编制未来空间发展战略。—区域平衡发展要求各地区发挥各自潜能,实现经济、社会、环境的可持续发展。—国家空间战略为各地区发挥潜能描绘了蓝图。—国家空间战略将为政府政策、地方规划提供战略规划导则。—结合北Ireland区域发展战略，NSS指出了Ireland所面临的空间问题，并描绘了发展前景。—NSS的实施情况受整个经济大环境和预算的影响。1.1国家空间战略的目的爱尔兰国家空间战略（NSS）规划期为20年，战略框架旨在推进地区间社会、经济、人口平衡增长。NSS以人、地区、建设社区为重点。通过引导人们在工作所在地居住，让6爱尔兰的不同地区在将在能得到：更高质的生活水平更强、更具有竞争力的地位优美的环境战略是：国家的—为制定政策、项目、投资提供了国家框架空间的—紧密关注人们工作或从事其它活动的场所与居住地的匹配，以及不同的地区如何增进相互联系战略的—为获取更平衡的发展，NSS描绘了一个更宽广、更长期、更有竞争力的20年远景。近年来经济社会发展成效显著，为进一步发展奠定了基础。在精心编制的具有吸引力、竞争力和创新性的空间规划框架下，制定适宜的政策是实现区域平衡发展的保证。为实现区域平衡发展，NSS所有的举措如下：1、Dublin和其它地区的经济定位当前，爱尔兰的经济繁荣大部归功于大都柏林地区（GDA）。GDA还将在爱尔兰今后的经济发展中起着重要地位。但是，爱尔兰急需培育新的国家甚至于国际级的经济增长点。2、生活质量不平衡的发展正影响着生活质量。例如，地区间经济增长的不平衡，让居住在经济不发达地区的人们要长途跋涉到7就业机会多的经济发达区去工作，这种状况以及在远离工作地安置住房，无论是在经济、社会还是环境上都是不可持续的发展。要解决这些问题，就要实施更平衡的发展，这依赖合适的土地使用政策。3、居住地爱尔兰人口的增长为经济的繁荣提供了动力。人口可以安置在现有的城镇、乡村中，没有必要再建设新的城镇。4、规划爱尔兰需要振兴、巩固和发展现有的城市、城镇和乡村。也就是说要尽可能的保持城市间的联系，保证公共交通的顺畅，限制都市的盲目扩张，同时编制高效的发展规划。城市用地应该谨慎，要减少废弃和不充分使用情况。在现有城市、城镇和乡村合理发展时考虑绿地建设很有必要。5、实施政策和项目要和NSS相一致，要在国家战略框架下加强经济、社会活动。结构不合理、分散的公共投资以及经济活动都是不可取的。平衡的区域发展意味着：以达到国家经济、社会和环境最佳状态为目的，发挥各地区最大潜力。主要内容见Box1.18Box1.1主要内容—主要内容包括潜力、临界聚集、门户通道、中心城市，补充点和联接。—潜力是指一个地区当前或在将来发展过程中所拥有的发展容量。潜力受自然资源的禀赋、人口、劳动力资源、经济和社会容量、基础设施以及区位等因素影响。—临界聚集与人口集中程度、聚集规模有关，人口的集中需要一定量的服务和设施的支持，反过来聚集又会吸引并提升经济活动和生活质量，—门户通道拥有战略地位，与周边地区联系紧密，并能提供国家级社会、经济基础设施和服务支持。促进Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford现有的五个门户通道的建设是NSS的关键点。—其它少数的大城镇，它们拥有成为门户通道的潜力，并在本区域发展中起着重要作用，这些城市将在区域平衡发展中扮演关键角色。—中心城市。许多城市将成为中心城镇，为门户通道发挥其国家和国际作用贡献力量，同时又要激发更小的城镇及作用范围内的乡村地区的发展。—补充点主要是就其它的城镇、乡村而言：各种各样中等规模的城市在各自的区域中将作为“本地首府”，提供服9务及就业机会。在NSS空间框架之下，激发乡村潜力将利用本地经济力量，通过更强结构的小城镇和乡村开展经济、社会活动，建设住宅。—联接指货物运输、通讯和能源网络情况。这些对各地发挥自身力量意义重大。1.2国家空间战略的地位在战略中，国家承诺各个地区都有发展机会。战略将：支持地区间更平衡的发展。引导政府部门在制定、应用政策、决定公共投资时，拥有空间的理念。国家空间规划战略为地方规划导则、战略，乡村发展规划和战略提供大的背景与北爱尔兰空间发展战略结合，描绘了全岛未来经济空间发展格局为私有和公众部门提供国家在战略性投资、交通和其它基础设施政策上的考虑；为未来国家发展规划和其它的投资规划编制服务。完善爱尔兰发展网络，激发城市和乡村地区的潜力支持关键性社会和经济基础设施空间平衡，尤其注重战略性网络据点的发展制定货物空间规划实践通行原则，使人口布局、就业10和自然资源的使用能促进国家竞争力、可持续发展，同时提升生活质量从其它公共团体的相关规划和战略中得到补充1.3国家空间战略的可持续发展政策框架可持续发展就是既要满足当代人的发展需要，同时又以不损害后代人的利害为前提。关键点在于发展：要达到经济、社会和环境的共盈，提供高质的生活如果在经济、社会和环境上达到平衡，发展将是可持续的应该为后代提供至少与我们相同质量的生活水平应该履行好国际职责2002年9月在Johannesburg召开了国际可持续发展高层会，会上作为题为“推动爱尔兰可持续发展”的发言，着重强调了在可持续发展方面国际和国家的义务。NSS基于在经济、社会和环境，及三者之间的联系上的考虑，可作为实现可持续发展的重要政策工具。从战略规划的角度，可持续发展意味着：最大化可进入度并鼓励使用公共交通工具、自行车和徒步发展可持续的城市和乡村居住模式，减少居住地到就业地的距离，发展服务和娱乐设施，更好的利用现有的和将在投资建设的公共服务设施，包括公共交通11提高公共性服务的质量，如道路、排水、废物处理设施、照明、公共礼仪及学校推进城乡一体化进程最小化非可再生性资源的使用，如土地、地下水、耕地减少对环境不利影响，如风景、生活习惯、被保护的物种、汇水地、海洋环境、文化遗迹确保建筑设计是高质的同时与周边环境相适1.4国家空间战略的经济、预算和管理背景NSS将在一个整合的、可持续的大经济背景和预算框架下实施。财政部的投资资金基于对经济发展水平、及发展需要资源的充分考虑。特别是基础设施的投资水平既要考虑整个预算情况，同时还要考虑战略指定的优先发展领域。战略的实施还要考虑《欧洲稳定和发展协定》，《协定》要求政府预算要趋于平衡或者在中期应该有盈余。同时，实施还要考虑其它压力因素。当然，也要认识到实施过程中非预算性限制。各个经济部门越来越独立，不再受政府的管束，它们更多是遵从于独立的规章。欧盟立法也就政府干涉作了限制。1.5国家空间战略的背景20世纪80年代爱尔兰经济聚集步伐经历了重构与加强，这一趋势在20世纪90年代加速。在90年代后期，产12生了明显的转变。失业率从1994年14%戏剧性的减少为2000年的4%。从业人数在1990年100万人的基础上增加了50万。而人均收入和产出接近甚至于超过了欧盟的平均值，但爱尔兰的地区差异仍然存在。与过去人们迁出爱尔兰相反，迁入爱尔兰的人数达到了前所未有的水平。带来革新的因素很多。NSS的实施最大的影响将会在新的空间发展模式之下，构筑一个新的社会经济结构。像Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford这类大城市及周边地区对投资极具吸引力，这将推动这些城市和相关地区的发展。与此同时，地区各具独特性，如制药和化学公司多集中于Cork，信息和通讯技术多在中西部地区发展，食品业在东北部等等。在20世纪90年代后期，Dublin在国际贸易服务中崭露头角，大Dublin地区吸纳了国际贸易服务业77%的就业。高的就业水平影响着房地产业，由此带动了投资和人口向爱尔兰东部地区移动。整个爱尔兰的就业水平呈总体上升趋势，但有些地区增长得更加明显。这些地区快速增长的就业率，吸引了越来越多的人口。加之投资影响，经济活动的过度集中已经造成了堵塞。由于缺乏对经济活动统一平衡的规划，许多地方未能得到充分利用。解决差异性问题成为了战略的关注点。需要政府、重要13协会、社会参与者、地区和当地组织的共同努力。不平衡的区域发展同时也是欧盟政策所关注的对象。爱尔兰未来的社会经济及有形结构将与过去不同这种结构将受到欧洲及全球经济、技术、贸易和投资趋势的影响。需要对空间发展形成战略性、达成共识的环境近年来有许多的报告都论述了像NSS这类战略性国家空间框架的重要性。这些报告出自：政府部门通过政策文件，如可持续性发展：爱尔兰战略（1997）和乡村发展白皮书（1999）经济和社会研究学院国家经济和社会委员会Forfàs制定NSS的必要性由2000-2006年国家发展规划（NDP）正式提出。NDP中提出区域政策的目的是：获得平衡的区域发展减少区域差距（边界区、中部、西部、南部、北部地区），并激发潜力以实现最大可能的持续繁荣。政策在促进经济发展的同时，关注生活质量、社会融合度、自然环境以及自然、文化遗产的保护。在NDP之下，NSS要做到：针对不同区域识别不同的空间发展模式14就工业布局，人口布局，服务业发展、乡村发展、旅游业和文化遗产等提出导向性的政策除启动NSS编制的前期工作外，NDP（2000-2006）提出了将Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford五个主要城市作为中心城市，带动区域发展。NDP还提出促进平衡发展是NSS的任务，其中包括了对有限数量的其它一些中心城市的识别。附件1给出了准备NSS的思路以及一些咨询结果。第二部分变化中的爱尔兰空间结构要点：—投资对爱尔兰的空间结构有着重大影响，同时还决定了人口的分布。—经济部门就业形式和模式正在经历变化，将来的投资可能更多的依赖地区实力、设施及人力资源情况。—爱尔兰有3900万人，其中有1500万生活在大Dublin地区。—大Dublin地区已经经历了快速发展。发展带来了经济的繁荣，但同时也产生了房屋供给不足以及交通堵塞等压力。—大Dublin区发展经验应该加以推广。随着Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的不断发展，城15市间的合作能推动岛屿向东部平衡发展。—针对乡村地区农产业就业率的下降以及随之产生的一系列变化，关键是要采取相应的政