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第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1．“文化大革命”发动的原因(1)思想上：20世纪60年代中期，党内“”倾错误发展越来越严重。(2)主观上：毛泽东认为中央出了，党和国家面临资产阶级复辟的危险。(3)客观上：林彪、江青等人别有用心，乘机兴风作浪。左修正主义[拓]“文化大革命”发生的根本原因不是党内制度不健全，而是对制度坚持不力、有法不依、党内“左”倾错误发展到“以阶级斗争为纲”的结果。民主法制遭破坏带来的后果说明了民主法制建设的必要性，民主法制建设的破坏也使民主法制建设变得异常艰巨与急迫。2．民主法制遭到践踏(1)法制①大批干部群众遭受人身迫害，国家主席被迫害致死。②《》成为一纸空文，公民的基本权利和人身自由失去保障。③“造反派”全面夺权，社会秩序遭到严重破坏。(2)民主①全国人民代表大会连续十年没有召开。②多党合作和制度也不能实行。刘少奇中华人民共和国宪法政治协商二、法律制度走向健全1．背景：“文化大革命”的教训是必须加强法制。2．措施社会主义法制建设方针1978年，提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针平反冤假错案为平反昭雪，并在全国范围展开加紧立法工作1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》中共十一届三中全会刘少奇[辩]“法制”和“法治”是两个不同的概念。新时期法制建设是民主政治建设的重要内容，主要指制定和完善法律体系，加强法律知识的宣传等。而“法治”指的是按照法律规定来治理国家，与“人治”相对应。新时期的法制建设为以法治国奠定了重要基础，以法治国还在进一步完善中。[拓]中国民主政治建设的特点及价值中国是一个政府主导型国家，引入和倡导协商民主，建构公共协商机制，通过各方平等自由的对话讨论和协商的过程，达到利益表达、利益协商和利益实现，应是当前中国民主政治发展的首选价值。[拓]依法治国依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治和经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。3．成就(1)形成了以为核心的中国特色的社会主义法律体系。(2)使民主政治建设趋于、法律化。(3)为奠定了重要基础。三、民主制度的重建与完善1．基本政治制度(1)重新召开各级人民代表大会和政治协商会议。(2)1982年确立与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。(3)1984年颁布施行《》。宪法制度化依法治国中华人民共和国民族区域自治法2．基层民主建设(1)依据：1998年通过《中华人民共和国村民委员会组织法》。(2)表现①改变村干部任命制度，推进农村的民主制度建设。②普遍推行、民主选举。③创造性地发展了各种村民选举制度，如“”制度。村民自治海选[拓]实行村民自治是渐进的历史发展过程。实行村民自治同社会主义民主建设一样，是一个历史发展的过程，有其产生、发展和完善的不同阶段。主题(一)从“文化大革命”的角度认识民主法制建设的必要性、艰巨性[史料实证]材料一无产阶级革命派组成了浩浩荡荡的队伍，对一些地方、一些部门被党内一小撮走资本主义道路当权派盘踞的堡垒，正在一个一个地夺取，一个一个地巩固。“一月革命”的风暴正在席卷全国。——《论无产阶级革命派的夺权斗争》(《红旗》社论1967年第3期)[解读]材料一反映出“文化大革命”时期“左”倾错误发展，之风迅速刮遍全国。夺权材料二“文化大革命”中的一组口号：“砸烂公检法”“打倒旧政府”“踢开党委闹革命”“整党内走资本主义道路的当权派”。[解读]材料二反映出公民的基本权利和受到侵犯，党政机关和司法机关陷于瘫痪，党的规章制度被践踏。人身自由材料三1980年8月下旬，意大利著名记者奥琳埃娜·法拉奇询问邓小平：“中国今后如何避免类似‘文化大革命’那样的悲剧？”邓小平回答说：“只有认真建设社会主义民主和社会主义法制，从制度上解决问题。”[思考]根据材料三回答“文化大革命”对民主和法制建设敲响了怎样的警钟？[提示]必须建设高度民主的社会主义政治制度，完善国家的宪法和法律制度，深入持久地进行民主和法制教育。[系统认知]1．从发生原因看，民主法制不健全是“文化大革命”发生、民主法制遭到破坏的重要原因。在高度集中的政治体制下，党内个人崇拜和个人专断逐步发展，党的民主集中制以及集体领导也被削弱和破坏。2．从严重后果看，“文化大革命”时期民主法制遭到空前践踏，人民权利丧失殆尽，生命财产和安全毫无保障，社会秩序极度混乱，国家法律形同虚设。这都说明了民主法制建设的必要性，也使民主法制建设变得异常艰难。3．从历史传统看，我国历史上长期存在封建专制传统，缺乏民主意识，民主法治意识淡薄。社会主义社会的发展和世界上民主化建设的潮流也使我国的民主法制建设更加必要。[即时演练]1．1989年8月，邓小平指出，必须革除党和国家领导制度中存在的弊端，使民主制度化、法律化，实现由“人治”向“法治”的转变。其主要是鉴于()A．“文化大革命”对民主法制的破坏B．中共十一届三中全会精神C．中国共产党与民主党派合作状态D．“依法治国”理念的推行解析：从“其主要是鉴于”可判断出此题考查的是由“人治”向“法治”转变的原因，“文化大革命”对民主法治建设造成了很大的破坏，在十一届三中全会后开始重建和完善，故选A项。答案：A主题(二)全面认识我国民主政治的特色[史料实证]材料一1980年2月，中共十一届五中全会一致通过了为刘少奇平反的决议，决定撤销中共八届二中全会妄加于刘少奇的“叛徒、内奸、工贼”的罪名和把他“永远开除出党，撤销其党内外一切职务”的错误决议，撤销原审查报告。[解读]材料一反映了“文化大革命”结束后，国家进行工作，为刘少奇平反昭雪。拨乱反正材料二自改革开放以来，全国人大于1982年全面修改了宪法，以后又通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律。地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例。——《中国民主政治建设》[解读]材料二反映出改革开放以来，宪法进一步完善，制度走向健全。法制材料三在云南省宜良县北古城镇进行的村级换届选举中，出现了一些匪夷所思的怪现象。群众把它编排成民谣：“选票议价当街卖”“群众票多不开箱盖”“党的政策抛天外”“农民急盼党组织来”。[思考]材料三反映了什么问题？你认为应采取怎样的具体方式来解决？[提示]问题：贿赂选举、扰乱正常选举秩序、无视法律等。具体方式：一是在保持稳定的条件下进行，二是在共产党的领导下进行，三是不折不扣依据法律。[系统认知]1．民主政治发展全局的战略思想：中国的民主政治建设一定要从中国的实际出发，总结自己的实践经验，珍惜自己的实践成果，同时借鉴其他国家政治文明的有益经验和成果，但绝不能照搬别国政治制度的模式。2．民主政治发展的核心力量：我国的民主是中国共产党领导的人民民主，中国共产党形成了领导民主政治建设的核心力量，各民主党派参政议政。3．民主政治发展的方式、步骤：由于中国的社会主义脱胎于半殖民地半封建社会，经济、文化落后，马上实行普选的时机和条件均不成熟。因此，扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。有了这样牢固的基础，再一步步地从地方各级逐渐发展，达到覆盖全国的范围。[即时演练]2．1978～1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多部。其中主要包括1982年宪法、《刑法》、《民法通则》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等。这一立法高峰的出现()A．保障了从新民主主义向社会主义的过渡B．为社会主义民主和法制奠定了基础C．确立了依法治国的方针D．建立了比较完备的法律体系解析：材料“1978～1992年”“重要法律230多部”说明了中共十一届三中全会后中国已经建立起比较完备的法律体系。答案：D[随堂达标验收]题组一“文化大革命”对民主法制的践踏1．作为教育的载体，教科书不但承载了知识，也透视了国家的兴衰与变迁。下列采集自教科书中的图片，最有可能出现于()红卫兵祝福毛主席万寿无疆A．1949～1956年B．1956～1966年C．1966～1976年D．1978～1988年解析：“红卫兵”“毛主席万寿无疆”等，都是“文化大革命”时期(1966～1976年)特有的社会现象，故选C。答案：C2．“千万不要忘记阶级斗争”“踢开党委闹革命”“服从毛主席要服从到盲从的地步，相信毛主席要相信到迷信的地步”，这些曾经流行于中国的口号从政治层面反映出()A．经济建设必须为政治斗争服务B．社会性质发生根本转变C．阶级矛盾成为社会的主要矛盾D．民主与法制横遭践踏解析：题干中口号反映了“文化大革命”时期“以阶级斗争为纲”“全面夺权”和对毛泽东极端个人崇拜的特点，从政治层面反映出我国民主法制遭到了严重破坏。答案：D题组二法律制度走向健全3．在中国要避免“文化大革命”那样的悲剧重演，以下哪一项保障最可靠()A．彻底批判封建思想B．防止教条主义和个人崇拜C．完善社会主义民主和法制D．反对资产阶级自由化思想解析：“文化大革命”对民主法制的肆意践踏，导致了一系列的错误，甚至一系列的冤案，这使我们认识到其最主要的教训就是完善社会主义民主和法制，依法治国。故C符合题意。答案：C4．中共十一届三中全会以后，党和政府大力加强民主政治建设，其主要措施有()①提出“有法可依”十六字方针②平反各种冤假错案③加紧全面立法工作，制定多部法律④进行法律知识的宣传与普及工作A．①②③B．②③④C．①②④D．①②③④解析：据所学知识可知，①②③④都是中共十一届三中全会后，党和政府加强民主政治建设的主要措施。答案：D5．1954年，第一届全国人大正式颁布《中华人民共和国宪法》，体现了人民民主和社会主义的原则；1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》，逐步形成以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系。这两部宪法的颁布和修订()A．反映了社会主要矛盾的变化B．改变了国家的基本法律架构C．适应了当时经济建设的需要D．标志社会主义法治国家建立解析：1954年宪法适应了我国过渡时期经济发展的需要，1982年宪法适应了改革开放初期社会经济发展的需要，故选C项；1954年到1982年，我国社会主要矛盾没有发生变化，排除A项；国家的基本法律架构都是以宪法为核心的，不会因为宪法的修订而改变，排除B项；我国正在向社会主义法治国家迈进，排除D项。答案：C题组三民主制度的重建与完善6．1979年，(中国)“选举法”修订，规定全国人大每一代表所代表的乡村与城市人口数的比例为8∶1，这一比例在2010年春修改为1∶1。这表明()A．我国的民主进程开始于1979年B．代表名额由偏向城市转变为城乡平等C．农村取得了与城市平等的发展权利D．代表名额由偏向农村转变为城乡平等解析：8∶1向1∶1的转变说明代表名额由偏向城市转变为城乡平等，B项正确。答案：B7．改革开放以来，党和国家通过多种基层民主形式，不断提高人民有序政治参与的能力和水平。下列不属于基层民主形式的是()A．村民自治B．城市居民自治C．职工代表大会D．乡镇人民代表大会解析：村民自治、城市居民自治、职工代表大会都属于基层民主形式，故排除A、B、C三项；乡镇是县的下一级行政单位，乡镇人民代表大会不属于基层民主形式，故D项符合题意。答案：D8．下面这幅漫画讽刺了个别官员违背了中国当下哪项民主制度()A．人民代表大会制度B．政治协商制度C．村民自治制度D．民族区域自治制度解析：从图片中的“村委会选举”“镇领导”等可知此为村民自治制度。答案：选C