现代化国际城市的内涵与建设策略

现代化国际城市的内涵与建设策略青宣网2007-06-2111:01:09现代化国际城市的内涵与建设策略主讲人：中共青岛市委党校经济学教研部副主任、教授中国城市经济学会常务理事、副秘书长中国海洋法政学院硕士生导师刘文俭大家好：在今年4月7召开的中国共产党青岛市第十次代表大会上，市委书记阎启俊代表青岛市第九届委员会作了向大会作了以科学发展观统领全局努力建设富强文明和谐的现代化国际城市的报告，明确了今后一个时期全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，按照三个走在前面的要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，努力站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，更好地发挥在全省的龙头带动作用，把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市。这意味着在今后一个时期，青岛发展的总体定位和奋斗目标是：建设富强文明和谐的现代化国际城市。这是新一届市委坚持以科学发展观为统领，着眼于青岛经济社会发展全局，认真分析青岛的优势与劣势，面对新形势、新任务、新挑战，按照站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越的要求所确定的奋斗目标。要实现市委提出的奋斗目标，各级领导干部、党员群众首先必须正确把握现代化国际城市的内涵，明确建设现代化国际城市的路径与策略。围绕这个问题，今天向大家汇报一下我个人的学习体会，主要讲六个问题：一、新时期青岛发展目标的科学定位二、现代化国际城市的内涵三、现代化国际城市的指标四、建设现代化国际城市的必要性五、建设现代化国际城市的基础和条件六、建设现代化国际城市的思路与对策一、新时期青岛发展目标的科学定位不论对企业还是一个城市而言，发展目标的科学定位都具有十分重要的意义，它既决定着组织的发展方向，又对其成员具有导向、指引、号召、激励、凝聚作用。学习阎书记的报告，我认为市委确立的这一奋斗目标体现了源于历史、基于现实、紧跟时代、引领未来、创新发展的思想。这里既体现着历史与现实、未来之间的紧密联系，又体现着科学发展观贯穿其中的指导作用，是对青岛发展目标的科学定位。它的提出和确立势必推动大青岛的经济腾飞和社会进步，加快青岛迈向全面小康社会、建设现代化国际城市的步伐。为什么这么讲呢？我认为，其科学性具体体现在以下方面：1、城市发展目标的一致性关于青岛发展目标的定位，1996年3月青岛市第十一届人代会通过的《青岛市国民经济和社会发展九五计划及2010年远景目标纲要》提出，把青岛初步建设成为以港口贸易、现代工业、发达农业、金融服务、旅游度假、海洋科研为特色的功能完善、文明富裕的社会主义现代化国际城市。1999年6月国务院正式批复的《青岛市城市总体规划》将青岛发展目标定位于以港口为主的国际综合交通枢纽，国际海洋科研及海洋产业开发中心，区域性金融、贸易、信息中心，国家高新技术产业、综合化工、轻纺工业基地，旅游、度假、避暑、文化、娱乐中心的现代化国际城市。由此可以看出，市委提出的建设富强文明和谐的现代化国际城市的奋斗目标，既是对上述目标定位的继承，又有创新，是对2004年重新修订后的《青岛市城市总体城市规划》的呼应。从本质上看，充分体现了青岛发展目标的一致性，体现了源于历史、基于现实的思想。2、城市发展目标的动态性城市发展目标的定位，是要确立一个城市在国家和世界经济、政治、文化生活中的发展方向，在全国或世界某一区域所处的位置、所要达到的水平，具有的功能、发挥的作用和影响力。由于国内外环境、国家政策规定、本地综合条件都不是固定变化的，因此城市的发展目标定位也应当实施地做出调整。只有这样，才能保证城市发展目标与城市的现代化、国际化进程相符合，具有科学性。市委这次对青岛发展目标的修订，正是基于对世界经济发展形势、中国城市发展状况、青岛自身发展水平和实力等进行综合分析之后，对青岛发展目标所进行的科学调整和合理界定，体现了紧跟时代、引领未来的科学发展思想。3、城市发展目标的清晰化。从管理学的角度看，一个组织的发展目标是否科学，很重要的指标是发展目标是否清晰、简洁。市委提出的建设富强文明和谐的现代化国际城市的奋斗目标，既清晰、明确又简洁、易懂、易记。4、城市发展目标的可能性。城市发展目标定位的科学性还体现在其实现的可能性上。市委提出建设富强文明和谐的现代化国际城市的奋斗目标，是在全面分析了青岛已有发展水平和经济实力后所做出的科学决策，经过全市人民的共同努力是完全可以实现的。当前和今后很长的时期，全市各地区、各部门都应紧紧围绕这一目标定位制定自己的发展战略、工作计划，采取具体对策和措施推进这一宏伟目标早日实现。二、现代化国际城市的内涵在近几年有关城市发展的研究中，对城市较高阶段的认识，出现了多种概念。这些概念，从本质上讲，都是反映城市发展的高级阶段，它们之间也有比较密切的关系。但其内涵又存在一些差异，反映的侧重点有所不同。要正确把握现代化国际城市的内涵，有必要对与之有关的几个概念进行界定，对其相互关系作一简单说明。1、城市的现代化一般认为，现代化是代表和反映出一个时代人类文明发展程度的先进水平。静态看，城市现代化主要通过城市的经济、科技、社会、城市建设和管理水平等领域的现代化体现出来；动态看它是一个以先进的科学技术和高度发达的生产力为龙头的整个社会的进步、优化的过程。实现城市现代化，必须在城市的经济社会等方面都达到较高的水平。具体讲：（1）城市经济要具有较高的实力，第三产业比较发达，产业结构高度化，经济发展质量较高，具有明显国际性区域优势的主导产业；（2）基础设施建设现代化，城市管理水平较高，生活和娱乐设施较全，城市功能完备；（3）具有发达的科技教育、文化卫生等社会事业，生态环境优美，具有高尚的精神文明。城市的现代化是一个漫长的历史过程，对应于这一过程的不同时点，其结果使产生不同现代化程度和水平的城市。2、城市的国际化城市的国际化是从国别的尺度去衡量城市影响地域，特别是指其吸引和辐射功能等的国际意义的一种属性，其程度的强弱依城市本身的国际地位而异。在国际上展开城市国际化的系统研究，大致是80年代中期以后的事情。1987年10月，日本东京都规划审议室的国际化问题研究会在《东京的国际化与市政问题》报告中提出：所谓（城市）国际化，是指开辟一个日本与海外诸国进行物资流通、人员交流、信息传播、文化交流等项活动的场所或领域，并使这个场所内双方交流活动的比例不断增加的过程。简单来说，在人、财、物、信息以及文化等方面进行跨国界的相互交流与往来并使之不断增加的过程，就是城市的国际化。实现城市的国际化，必须使城市的辐射力、吸引力、影响和波及的范围更宽更广，达到国际水平。具体讲：（1）城市的经济贸易要和国际接轨，在参与国际分工和合作的基础上实施社会化大生产，在与国际市场密切协调相连的基础上，形成一个完整的统一大市场；（2）具有广泛的国际交流与合作，经济运行体制和运行机制与国际经济体系兼容，使人流、物流、资金流、技术流、信息流在国际上互动畅通。城市的国际化是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程，对应于这一过程的不同时点，是影响、辐射范围大小不同、国际化程度高低有别的城市。即城市的国际化是一个过程，而现代化国际城市则是这一过程的目标和结果。3、城市现代化与城市国际化的关系由城市的现代化与国际化的内涵我们可以看出，两者既有密切联系，又有一定区别。首先，城市现代化是城市国际化的基础，城市国际化则是城市现代化的必然发展，城市的国际化比城市的现代化具有更高的涵盖性、更大的空间性；换句话说，一个城市的国际化是以相当程度的现代化发展为前提，而一个城市国际化水平提高则必然意味着其现代化程度的进一步发展。进一步而言，一个城市要实现更高程度的现代化，建设现代化国际城市就成为其必然的战略选择。城市现代化既是城市国际化的基础，又是其建设现代化国际城市的最终目的所在。其次，城市国际化是一个空间概念，反映了超出国界的内容和跨越国际的集散、辐射和影响的功能。而城市现代化是个时间概念，是就城市主体本身的发展水平特别是城市基础设施的现代化程度而言。4、国际性城市、国际化城市与城市的国际化这几个概念在理解上存在一定的差别，在城市的规模和等级上有所不同，但从本质上讲，都是反映城市发展的高级阶段。通俗地讲，现代化国际城市可称为国际性城市或现代化国际城市，当其规模和层次再向新的高度发展和递进时，可称为国际化大都市、国际性大都市或世界性城市。由此看来，从静态的角度看现代化国际城市与国际性城市和世界性城市的内涵是相同的；而从发展的角度看，城市的国际化是一个过程，国际性城市则是这一过程的结果，是这一过程进展到一定程度之后的产物。要建设现代化国际城市，就需要从发展的角度来探讨青岛的国际化发展问题。5、城市的国际化、城市总体规划与城市国际化发展战略如前所述，城市的国际化是在人、财、物、信息及文化等方面进行跨国界相互交流与往来并使之不断增加的过程。城市总体规划则主要是对城市性质、城市规模（城市规划区范围、人口与用地规模、城市空间布局结构）、历史文化名城保护和城市风貌、基础设施建设和环境保护等内容的总安排。而城市国际化发展战略是为了实现城市的国际化或为建成国际城市，在对外部环境和自身条件分析的基础上，以正确的指导思想，对城市国际化的发展目标、达成目标的途径、对策和实施步骤等方面的系统性的总体规划与设计。它是城市发展思想的集中体现，是一系列战略决策的结果，同时又是制定城市发展计划的基础。城市总体规划则在内容上和范围上广于城市国际化发展战略，对城市国际化发展战略具有指导意义。因此，青岛市国际化发展战略的制定应当围绕城市总体规划中确定的城市发展总目标进行。即通过总体规划的实施与城市功能的完善来促进城市的现代化、国际化进程，通过国际化发展战略的实施来加快城市总体规划中确定的现代化国际城市发展总目标的实现。6、现代化国际城市即城市的现代化、国际化程度都达到了以较高的水平，既有较高的经济发展水平、完善的基础设施等，又有较强的国际集散、辐射和影响功能。（1）现代化国际城市的特征从现代化国际城市的自身发展以及对国际经济、政治和文化等领域的辐射、影响的功能标准着眼，一般分别具有以下几个基本特征；经济实力雄厚，是国际经济中心。科技、金融发达，是高科技和国际资本的聚散中心。外向型经济发达，是跨国经营的调控中心。交通、通讯发达，是国际交通的枢纽和国际通讯中心。第三产业发达，是国际交往的中心。（2）现代化国际城市的功能现代化国际城市具有许多不同于一般城市的特殊功能，大致概括为以下四点：中心功能、控制功能、聚散功能和自身完善功能。所谓中心功能，是指它是世界或地区的经济、政治、文化的中心，在国际范围内起着主导或重要的影响作用；所调控制功能，是指它在一定程度上制约和调控着世界的经济、政治和文化的发展进程；所谓聚散功能，是指它能广泛吸收世界先进的科技、文化等优秀文明成果，并在升华的基础上辐射到国外；所谓自身完善功能，是指它的经济、政治、文化实力能不断地进行量的积累，功能日益齐全，对世界经济、政治和文化生活的影响力和作用越来越大。现代化国际城市与非现代化国际城市的功能区别，主要指它在经济、政治和文化等方面的控制、影响和辐射力度与范围上的区别，后者一般限于国内，前者则跨越了国界。三、现代化国际城市的指标1、中国人民大学舆论研究所课题组，把现代化国际城市的衡量指标体系划分为三个层次：第一层次，关键的5项指标：年资金融通总量、年人均GDP、港口吞吐量、外汇市场日交易量、外贸转口额；第二层次，13项指标作为基本指标：人均拥有电话数、进口额、本地产品进出口额、贸易业增加值占GDP的比重、金融业机构数、每万名职工中科技人员数、人均消费水平等；第三层次，13项指标作为参考指标：人均生活用电量、高中以上文化程度人口比重、人均道路面积、人均国林绿地面积、商品零售总额等2、中共青岛市委党校课题组，则更多地侧重和强调了城市国际化发展水平的衡量指标。从经济、贸易、金融国际化程度，人员信息交流量，经济发展水平等五个方面提出了上述18项衡量城市国际化程度的指标：（1）经济国际化程度