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第五章环境管理第一节环境管理概述第五章环境管理学习目标明目标、知重点理解环境管理的概念、分类。了解中国环境管理的基本国策、战略方针、基本政策。1．环境管理的涵义(1)概念：是国家和各级政府环境保护部门对________________实施的管理。(2)职能环境管理的基本职能包括规划、____________、监督和指导(服务)四个方面。环境问题协调(3)分类(按管理范围)①资源环境管理：以最低的___________________确保自然资源的可持续利用。②区域环境管理：选择有利于___________的发展模式，建立新的社会、___________、生态环境系统。③专业环境管理：调整经济结构和布局，开展___________生产和___________产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平。环境成本环境经济清洁绿色2．中国环境管理思想(1)产生时间经历了从20世纪70年代初到80年代中期的15年时间。(2)基本国策：__________________。(3)战略方针①经济建设、城乡建设和环境建设同步__________、同步实施、同步发展(“三同步”)。②__________效益、社会效益和环境效益相统一(“三统一”)。(4)基本政策①____________________，防治结合。②谁污染，__________。③____________________。环境保护规划经济预防为主谁治理强化环境管理一、判断题1．环境管理是国家和各级政府对环境问题实施的管理。()2．政府既是环境管理的执行主体又是被管理的对象。()3．环境规划可有效把握社会经济发展对环境的影响，做到趋利避害。()4．科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。()5．现在，中国的环境管理由注重宏观管理向注重微观管理转变。()答案：1.√2.√3.√4.√5.×二、选择题6．下列关于环境管理的叙述，正确的是()①环境管理是运用多种手段，限制(或禁止)人们损害环境质量的活动②环境管理仅注重对环境的保护③环境管理不注重经济的发展④通过环境管理使经济发展与环境保护相协调A．①②B．②③C．③④D．①④解析：选D。通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的目的。7．20世纪80年代我国制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段解析：选A。题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。8．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：“在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。”这属于()A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理解析：选B。依法管理属于法律手段的运用。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规，污染和破坏环境，危害人体健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。环境管理概述【合作探究】阅读材料，探究下列问题。材料南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证该工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。(1)环境管理的基本职能包括哪些方面？(2)环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪一类？(3)环保部门的管理主要运用的手段是______________和________________。(4)我国环境保护的三大基本政策是什么？(5)材料中环境部门的做法体现了我国哪种环境管理思想？提示：(1)规划、协调、监督和指导(服务)四个方面。(2)资源环境管理。(3)行政手段法律手段(4)预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。(5)经济建设与环境保护协调发展的管理思想。【核心归纳】1．环境管理的基本职能及其作用基本职能作用规划组织开展环境保护的依据，起指导作用协调减少相互脱节和相互矛盾，分工合作，统一步调，朝保护环境的目标共同努力监督要将环境规划和协调分工付诸行动，真正得以贯彻实施指导(服务)促进其他职能的发挥2.环境管理的分类按管理范围分类提出依据内容或任务资源环境管理人类对自然资源的巨大需求、消耗导致部分资源退化和枯竭以最低e的环境成本确保自然资源的可持续利用区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统专业环境管理根据行业和污染因子的特点调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段定义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险—手段定义具体内容宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境3.中国环境管理思想【跟踪训练】《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。结合所学知识，完成(1)～(3)题。(1)该规定是为了实现经济建设与环境建设的()A．同步规划B．同步实施C．同步发展D．同步建设(2)该规定的目的是实现________相统一()A．经济效益和社会效益B．经济效益和环境效益C．社会效益和环境效益D．经济效益、社会效益和环境效益(3)该规定体现了环境保护基本政策中的()①预防为主，防治结合②谁污染，谁治理③强化环境管理④先污染，后治理A．②③B．①②C．②④D．①③解析：第(1)题，该规定明确了防治污染设施的设计、施工和使用时间应与主体工程同步，目的是实现经济建设与环境建设同步实施；“规划”是防治污染设施“设计”阶段；“发展”的是“城市经济”；在环境管理中，没有“同步建设”的说法。第(2)题，“主体工程”是为了经济效益、“治污设施”是为了环境效益，它们都可以实现社会效益。第(3)题，“谁污染，谁治理”规定的污染治理者是污染者本身；“先污染，后治理”已经产生了污染。答案：(1)B(2)D(3)D本部分内容讲解结束按ESC键退出全屏播放