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第一节认识环境管理2016年1月，河北省环保厅称将联合省公安厅等部门，深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、打击违法犯罪“利剑斩污”专项行动，让不守法的企业付出应有的代价，并将联合京津两市开展联合交叉执法检查，全面加大环境执法的威慑力。情景导入讨论：“利剑斩污”专项行动体现了哪种环境管理手段？提示：行政手段。1．理解实施环境管理对保护环境的重要性。2．结合具体实际，理解环境管理的对象和执行主体。3．结合实际，理解环境管理的主要手段。目标导航一、实行环境管理的必要性1．资源与环境问题形成的原因：源于人们的_____________，特别是社会经济活动目标的纯________和行为的________性。2．环境管理的必要性：单靠__________不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。3．环境管理的概念：就是对人类损害__________质量的活动施加影响。社会经济活动经济性无约束技术方法自然环境技术能从根本上解决环境问题，环境管理作用不大，你赞同吗？【答案】不赞同。20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源。然而在实践中，人们逐步认识到环境问题并不是单纯的污染问题，仅仅采取技术措施不能从根本上解决环境治理问题。实施科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效，是实现可持续发展的关键。二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：个人的__________和不良的___________。(2)企业：生产全过程中的________排放。(3)________：具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。消费需求环境行为污染物政府2．环境管理的执行主体(1)主体：□10________和政府。(2)作用：确定环境保护□11__________、颁布环境保护相关的□12__________、制定□13__________条例和□14___________计划。国家方针大计法律法规环境管理国家行动三、立法和行政干预是管理的主要手段1．管理手段：□15________手段、□16________手段、经济手段、技术手段和□17________手段。2．公民违反环境法律的原因：一是□18________的驱动，二是不懂法律。法律行政宣传教育经济利益为什么说政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象？【答案】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。1．环境管理的根本目的是()A．促进经济的快速发展B．协调发展与环境的关系C．保护人类赖以生存的环境D．控制环境人口容量【答案】B【解析】环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的各个方面。2．要协调“全人类的一切基本需求应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈耐受的极限”，实现这两个目标的方法是()A．制定法规B．环境管理C．公众参与D．限制发达国家的发展【答案】B【解析】环境管理的目的具有双重性，既能让全人类的一切基本需求得到满足，又要保证发展经济不能超出生物圈耐受的极限。3．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象不包括()A．个人B．企业C．政府D．地区【答案】D【解析】环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。4．环境管理的执行主体是()A．国家和政府B．个人和企业C．地区和行业D．部门和单位【答案】A【解析】环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。完成预习后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中：疑惑点疑惑内容环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是()A．加强环境管理，促进经济高速发展B．环境管理措施与技术措施相悖环境管理对象和执行主体C．环境管理是保护和改善环境的社会活动D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理【思维导图】【答案】C1．实行环境管理的必要性技术的局限性环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性环境管理的目的和概念通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响2.环境管理的对象对象影响环境行为约束方向个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产对象影响环境行为约束方向政府政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价3.中国环境管理基本构架下列关于环境管理的叙述，正确的是()①环境管理是运用多种手段，限制(或禁止)人们损害环境质量的活动②环境管理仅注重对环境的保护③环境管理不注重经济的发展④通过环境管理使经济发展与环境保护相协调A．①②B．②③C．③④D．①④【答案】D【解析】环境管理最终要求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，②③错误。能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A．经济手段、技术手段B．法律手段、宣传教育手段C．法律手段、行政手段D．宣传教育手段、技术手段环境管理的手段【思维导图】【答案】C环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段定义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过宣传环境教育，培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境有关环境管理对象的说法，正确的是()A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B．对企业具体的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价C．政府具有双重身份D．环境管理的对象只包括个人和企业【答案】C【解析】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权，因此政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。保护环境、造福人民是目的。其思想体现了环境管理的综合性、整体性、公众参与、促进环境与人的共同发展等先进理念。③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早实施的是“三同时”制度。教材P77思考提示：1.可从环境管理的重要性方面来回答。2．总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，存在着监督力度不足、执法不严以及执法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。3．侧重于环境保护的法律有《中华人民共和国防沙治沙法》《放射性污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《大气污染防治法》《海洋环境保护法》《环境噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《水污染防治法》《水土保持法》。相关的资源法律有《中华人民共和国水法》《草原法》《煤炭法》《土地管理法》《森林法》《矿产资源法》《野生动物保护法》《节约能源法》《农业法》《渔业法》。教材P79思考提示：加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。