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第二节环境管理的国际合作课标要求学习目标举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动利用实例说明环境管理必须参加国际合作的原因；列举我国履行国际公约和国际合作的情况基础知识导读一、环境管理必须进行国际合作1972年12月15日，联合国大会作出建立环境规划署的决议。1973年1月，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，联合国环境规划署(简称UNEP)正式成立。思考：联合国成立环境规划署的目的是什么？【提示】保护环境、国际合作。二、中国认真履行国际公约和国际合作为什么说环境管理国际合作对于保护全球环境有重要意义？【提示】保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此国际合作在环境保护中具有重要意义。你认为环境管理中最紧要的国际合作应该体现在哪些方面？【提示】国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。自我校对一、①共同影响②普遍性共同性③变暖减少④跨国地区⑤酸雨区的扩展越境转移⑥更大⑦环境管理二、①环境公约议定书②合作一、选择题环境管理需要加强国际合作，这是大势所趋。结合相关知识完成1、2题。1．关于环境管理进行国际合作必要性的叙述，不正确的是()A．目前重大的环境问题，大多不是一个国家或一个局部地区造成的，而是多个国家共同影响的结果B．有些环境问题具有普遍性和共同性，成为全球性的环境问题普遍存在于地球上C．某些国家或地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及到全球的后果D．根据公平的原则，全球所有国家应承担相同的责任2．性质上有普遍性和共同性的环境问题是()A．危险废物越境转移B．核事故或辐射事故C．臭氧层的破坏D．海洋污染答案1.D2.C中国作为世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国重要的环境问题方面有寻求国际合作的必要性。据此回答3～5题。3．我国需加强环境管理国际合作的主要原因是()A．我国是世界上CO2排放量最大的国家B．没有国际支持，我国不能进行任何环境保护工作C．我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任D．我国是世界上最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务4．我国参与的环境保护国际合作的领域有()①水资源研究与保护②大气质量研究与保护③有害废弃物研究与管理④动植物研究与保护⑤环境宣传教育⑥环境保护技术合作等A．①②③⑤B．②③④⑤C．①②⑤⑥D．①②③④⑤⑥5．关于我国参与国际合作的说法不正确的是()A．我国已经签署《京都议定书》B．实行计划生育政策，与履行国际环境公约有关C．“三北”生态防护林的建设，无助于大气中CO2的减少D．制定《中国节能技术政策大纲》是能源措施答案3.D4.D5.C二、综合题6．下面是我国已经签署的一些国际协定，读后回答问题。①《濒危野生动植物物种国际贸易公约》②《关于保护臭氧层的维也纳公约》③《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》④《干预公海油类污染突发事故国际公约》⑤《国际捕鲸管制公约》⑥《生物多样性公约》⑦《保护世界文化和自然遗产公约》⑧《及早通报核事故公约》(1)这些公约的签署说明我国积极参加________环境保护活动。对于气候________、________蔓延等跨国问题，必须进行________合作，同时制定各国都可以接受的全球性目标和政策，以上做法符合可持续发展的________性原则。(2)上述公约中，属于保护生物资源的是________；保护大气的是________；保护海洋的是________；防治固体污染物的是________。(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的______________性原则。答案(1)全球变暖酸雨国际共同(2)①⑤⑥②⑧④③(3)公平智能提升环境管理中国际合作的必要性读材料，回答下列问题。中国台湾、朝鲜、韩国、日本和中国内陆硫沉降来源。来源地区中国台湾朝鲜韩国日本中国内陆中国台湾92.9%0.01%0.09%0.02%6.98%朝鲜0.02%44.90%8.60%0.21%46.27%韩国0.02%1.52%90.30%0.11%8.05%日本0.09%0.47%4.18%85.17%10.09%中国内陆0.13%0.08%0.15%0.01%99.63%(1)从材料可知，朝鲜硫沉降主要来源于________、________、________等国家和地区。以上问题说明某些环境问题具有________、________乃至涉及全球的后果，对这些问题应加强________。(2)为控制硫沉降造成的环境污染问题，以下措施中我国政府应采取的有(多选)()A．履行国际环境公约B．研究煤炭中硫的回收利用技术C．改善能源结构D．提高能源的利用率E．增加废气排放高度，减少本国硫沉降【解析】第(1)题，根据表中比例大小可分析朝鲜硫沉降的来源。当代环境问题大都是全球性的问题，问题的出现大多不是一个国家或一个局部地区所造成的，环境污染没有国界。第(2)题，硫沉降造成的环境污染问题已跨越了国界，需要通过国际合作来共同解决，应履行国际环境公约，同时在国内还要改善能源结构，提高能源利用率等。【答案】(1)朝鲜中国内陆韩国跨国跨地区国际合作(2)ABCD环境管理中国际合作的必要性环境污染没有国界，许多环境污染事件超越本国国界，甚至影响全球。造成污染的国家应当根据形成污染的份额承担其消除影响的责任。因此，环境管理必须进行国际合作才能从根本上解决问题。必要性表现及原因环境问题的综合性、复杂性的特点人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和区界的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突主要是由各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的，这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有国际合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国之间协调一致的国际环境法规则，并使之有效实施环境保护中发达国家应承担更大的责任由于发达国家工业化起步早，人均消耗的资源远比发展中国家多，人均排放的污染物也比发展中国家高很多，而且发达国家还拥有治理环境的经验、雄厚的经济实力、先进的科学技术。根据公平原则，发达国家有义务率先采取环境保护，承担治污费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应负的责任。阅读以下材料，回答问题。材料一哥本哈根会议和坎昆会议上，世界上近200个国家的代表，就二氧化碳排放配额进行了多轮磋商，其中发展中国家和发达国家态度有很大差异。材料二下面三幅图示意发达国家与发展中国家二氧化碳排放量的比较。材料三下图为漫画《请你减少二氧化碳的排放！》。材料四下图示意全球气温上升3℃后，世界部分区域粮食产量的增减状况。(1)哥本哈根会议和坎昆会议关注的全球性环境问题是________。这一问题产生的人为原因是____________________和__________________。该环境问题对材料四图示地区粮食生产的影响，在空间上呈现什么样的规律。(2)众多国家与会就减排问题进行磋商，这体现了可持续发展的________原则。材料三漫画反映的焦点是可持续发展中的________原则。(3)结合材料分析为什么发达国家在减排中要承担更多的义务。__________________________________________________________________________________________________________答案(1)全球气候变暖大量燃烧化石燃料森林破坏减产地区主要分布在低纬度地区，增产区域集中在中高纬度地区(2)共同性公平性(3)发达国家人均二氧化碳排放量远大于发展中国家；历史上发达国家累计二氧化碳排放量远大于发展中国家；图示地区发展中国家农业受全球气候变暖影响减产较发达国家多。解析第(1)题，全球气候变暖是全球关注的因二氧化碳排放造成的全球性环境问题。其形成既有自然原因，也有人为原因。从材料四图示中，可以直接看出在高纬度地区主要表现为粮食增产，在低纬度地区主要是粮食减产。第(2)题，众多国家与会就全球气候变暖问题进行磋商，体现了可持续发展的共同性原则。材料三的漫画中，发达国家与发展中国家就二氧化碳排放之间的争议，体现了可持续发展的公平性。第(3)题，一方面，发达国家工业化起步早，经济发达，但是人口较少，所以在发展过程中发达国家累计二氧化碳排放量远大于发展中国家，而且人均排放量远大于发展中国家；另一方面，发展中国家正处于发展阶段，经济不发达，在资金、技术等方面远落后于发达国家。同时发展中国家多分布在中低纬度地区，从全球气候变暖对世界粮食生产的影响看，发展中国家农业受全球气候变暖影响减产较发达国家多。因此发达国家在减排中要承担更多的义务，才能充分体现可持续发展的公平性。