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第五章环境管理及公众参与第一节认识环境管理课标要求学习目标说出环境管理的基本内容和主要手段通过对“环境管理的对象和执行主体”“环境管理的主要手段”的学习，理解环境管理的基本内容基础知识导读一、实行环境管理的必要性如何正确理解“实行环境管理的必要性”。【提示】“实行环境管理的必要性”主要体现在以下几个方面：①解决环境问题时技术的局限性；②环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间的关系；③实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。二、环境管理的对象和执行主体影响环境行为约束方向对象个人①个人的________和不良________②建立____消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德影响环境行为约束方向企业③生产全过程中的________排放④严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行________调整，加强技术改造，实行________对象政府⑤既是环境管理的________，又是________的对象严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价执行主体国家和政府⑥它在不同的历史时期确定环境保护________，颁布环境保护相关的________，制定环境管理条例和国家________，以此来推动全国环境保护工作有序地进行我国环境保护的32字方针十分精炼地指出了我国环境保护的原则、途径、目的；其思想体现了环境管理的综合性、整体性、公众参与、促进环境与人的共同发展等理念。请说出我国环境保护32字方针的内容。【提示】①原则：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利；②途径：依靠群众，大家动手；③目的：保护环境，造福人民。三、立法和行政干预是管理的主要手段我国环境管理在哪些方面有待加强。【提示】总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难、经济和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。通过上网或其它途径查阅我国颁布的8部环境保护法，并指出3部相关的资源法律。【提示】侧重环境保护的法律有：《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》。资源法有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》。自我校对一、①社会经济纯经济性无约束性②完全解决发生发展③技术管理手段④基本需求极限⑤质量活动二、①消费需求环境行为②绿色③污染物④产品结构清洁生产⑤执行主体被管理⑥方针大计法律法规行动计划三、①法律行政②环境法一、选择题1．有关环境管理的叙述，不正确的是()A．全人类的一切基本需要都应该得到满足B．发展经济不能超出生物圈承受的极限C．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响D．科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生答案D在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答2、3题。2．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决问题的唯一有效途径3．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育答案2.A3.D环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成4、5题。4．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．①③④B．①②④C．①②③D．②③④5．环境管理的执行主体是()A．国家和政府B．个人和企业C．地区和行业D．部门和单位答案4.C5.A二、综合题6．中国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证。回答下列问题。(1)我国三大环境保护政策为：________、____________、________________三项内容。(2)说出我国环境保护工作的基本方针。__________________________________________________________________________________________________________(3)说出我国环境重点治理的三河、三湖和两控区。__________________________________________________________________________________________________________答案(1)预防为主谁污染谁治理强化环境管理(2)①原则：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利；②途径：依靠群众，大家动手；③目的：保护环境，造福人民。(3)三河：淮河、海河和辽河；三湖：太湖、巢湖、滇池；两控区：酸雨控制区和二氧化硫控制区。智能提升环境管理的手段比较结合下列材料，回答问题。材料一小排量车通常是指排量在1.0升左右的“微型汽车”，其油耗基本在每百公里5升以下，与排量在1.4升左右的轿车相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用车每月跑2000km计算，小排量车每年就可省油近千升。材料二目前，我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。(1)目前，国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(2)材料二体现了环境管理中的什么措施？【解析】小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。【答案】(1)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况；小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。(2)取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理的经济措施。环境管理的手段比较手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理制定环境法律法规组建执法法规通过强制手段调整开发活动的各种关系法律手段运用法律武器，依法管理环境通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境誉例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险通过环境教育培养环境保护的专门人才宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动力生产率，又把环境污染的生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境环境管理的分类分类依据内容或任务资源环境管理人类对自然资源的需求、消耗导致部分资源退化和枯竭以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统专业环境管理行业和污染因子的特点调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平阅读材料，回答下列问题。2010年2月，《新水浒》剧组破坏黄河湿地被逐出拍摄地。此前广电总局早就下发了关于禁止在风景名胜区核心景区拍摄影视剧的通知。电影《无极》剧组因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评并罚款9万元。(1)广电总局关于禁止在景区核心区拍摄影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是____________。从环境管理的范围看，广电总局禁止在景区核心区拍摄影视剧属于______________。(2)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，这些管理制度应属于______________(从环境管理的范围来看)。(3)材料中，对《无极》剧组的破坏生态环境行为采取了哪些环境管理手段？__________________________________________________________________________________________________________(4)近年来，国家环保局对横断山区、青藏地区等高海拔地区的自然环境的管理保护力度加大，为什么？__________________________________________________________________________________________________________答案(1)行政手段区域环境管理(2)资源环境管理(3)行政手段、经济手段、新闻媒介手段。(4)高海拔地区由于地高天寒，生物生长缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。解析广电总局禁止在景区核心区拍摄影视剧，这是政府针对(区域)景区，为保护其环境而采取的行政措施，属于区域环境管理。环保总局对于景区自然资源的行政保护法规，是为保护环境资源而制订的，应属于资源环境管理。从材料看，对《无极》剧组的处罚，涉及行政、经济、新闻媒介等手段。这些地区属高海拔地区，自然生态系统脆弱，破坏后恢复很慢。