数字城市建设思路

数字城市建设思路初稿二〇一一年十月编写人：罗建华联系方式：15029208825数字城市、智慧城市建设思路初稿第2页共12页目录第一章总体设计与建设规划方案............................................................................................3第二章地理空间信息资源数据共享交换平台........................................................................6第三章综合地理空间信息库及应用子系统............................................................................7第四章三维数字城市展示系统................................................................................................8第五章“数字城市”建设模式....................................................................................................9第六章“数字城市”建设体悟..................................................................................................12数字城市、智慧城市建设思路初稿第3页共12页城市作为一种超大型的人文——自然复合系统，其建设、发展、管理和服务的方法和模式也日渐复杂，城市信息化的进程及“数字城市”建设的模式和内容也因地而异，各有特色。根据许多城市信息化和数字化建设的作法和经验，总体上已有共性的相似模式。第一章总体设计与建设规划方案笔者多年来对国内一些大、中、小城市信息化和数字化建设进行了比较深入的调查和研究，特别是利用多种渠道收集相关数据和资料，对“数字上海”、“数字北京”、“数字深圳”、“数字邯郸”、“数字扬州”、“数字西安”、“数字咸阳”等项目的考察和分析，对这些城市和有关部门信息化建设的现状、GIS应系统建设情况，数据资源建设情况、GIS标准规范建设情况、软硬件配置情况、人员配置情况，以及存在的主要问题进行了多方面的调研，了解了领导机关决策指挥、职能部门履行管理职能、企业经营发展、公众生活等方面对“数字城市”建设，尤其是对地理信息资源的需求。通过对需求进行分析和疏理，深刻领会到在“数字城市”建设中应重点关注五个方面的内容：（1）对“数字城市”的建设进行总体设计，并确定相应的实施规划是当前的首要工作;（2）建立城市地理信息基础数据共享综合服务平台，以便实现数据的充分共享；（3）聘请专家，结合国际通行的规范和标准，依据国家标准，考虑地方的实际情况，制定出城市统一的建设地理信息数字城市、智慧城市建设思路初稿第4页共12页系统的规范和标准；（4）按照基础层、专题层和综合层三个层次进行城市地理信息系统建设。基础层，即城市基础地理信息系统，为所有专题子系统提供统一的地理定位基础；专题层，即公共基础加专业信息形成的专题信息子系统；综合层，即最上层的城市综合地理信息系统，包括政府高层决策辅助系统和公众服务系统；（5）建立良好的人才培养制度，广泛吸引人才，加强专业人士培养，定期开展培训、研讨活动，为“数字城市”的建设储备人力资源。许多城市《“数字城市”总体设计与建设规划方案》提出的“数字城市”建设的总体目标是：充分利用3S、计算机网络等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辩率、多时相、多种类型的城市自然资源和空间地理基础数据库体系，构建统一的城市基础信息平台，实现城市信息价值链的整合和优化，从而为“数字城市”提供强有力的技术支撑，服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业和公众，推进城市经济和社会的可持续发展。“数字城市”是一项复杂的系统工程，其建设周期跨度较大，任务繁重，涉及面广，必须有步骤、分阶段地进行。根据城市信息化发展现况，对“数字城市”建设拟进行10年的建设规划，并将建设目标划分为近期目标、中期目标和远期目标。数字城市、智慧城市建设思路初稿第5页共12页近期目标：（1）利用两年左右的时间，整合各项基础地理数据，基本完成城市地理信息设施和软环境的基础建设；（2）成立城市信息资源和网络管理中心，完成基础地理数据库建设、标准规范体系建设和城市基础地理数据共享交换平台建设，同时完成行业、区域和公众服务等示范工程建设，为“数字城市”的建设奠定基础。中期目标：（1）在近期目标实现的基础上，用3年左右的时间，着重城市地理信息各行业应用系统的建设和各类公众服务系统建设，主要包括与城市规划、建设、管理直接相关的应用系统建设，如：土地利用综合管理系统、城市规划信息系统、应急联动系统、智能交通系统、水利三防与水资源管理系统、环保综合管理系统等行业应用重点工程建设；（2）建立和完善“数字城市”的基本框架。远期目标：（1）在前两阶段基础上，再用5年时间形成比较完善成熟的运作机制、共享交换运行机制、健全的法律法规；（2）彻底消灭“信息孤岛”和“信息荒岛”，真正实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展。在《“数字城市”总体设计与建设规划方案》中，还应规划“数字城数字城市、智慧城市建设思路初稿第6页共12页市”将实施的基础设施工程、重点应用工程、项目示范工程的建设。第二章地理空间信息资源数据共享交换平台“城市地理空间信息资源数据共享交换平台”（以下简称“共享交换平台”）应是“数字城市”建设的一项重点工程，是城市基础地理信息资源整合、存储、共享、交换、支撑应用的基础技术平台，拟由有关专业公司承担开发和部署，共享交换平台应在城市政务内网上开通运行。共享交换平台建设的总体目标：遵照“数字城市”总体设计与建设规划，建立城市基础地理空间数据标准与交换共享运行机制和法律法规，在完善的制度下实现地理空间基础信息数据的集中管理与有效更新和重点部门信息资源的交换与共享，改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的“信息孤岛”的现象，使得城市地理空间数据在实体层次上实现整合，从而为“数字城市”建设和电子政务建设、社会公众地理空间信息服务提供资源和基础支撑平台。共享交换平台建设的主要内容：（1）建立基础空间数据库建设标准规范和数据交换共享制度，为“数字城市”建设提供权威、标准的数据与应用平台；（2）建立高级地理空间基础信息数据交换中心；（3）形成完善的地理空间信息数据更新、共享、交换的技术数字城市、智慧城市建设思路初稿第7页共12页体系和服务环境，促进空间信息的共享和广泛应用；（4）整合多尺度、多时相、多源、多分辩率空间信息，为推进“数字城市”建设、城市信息化建设和电子政务提供强大的地理空间信息支持；（5）提供面向社会公众的地理空间信息服务，提高社会对地理空间信息作用的认知度，促使城市地理空间信息建设向实用化、规范化、公开化、产业化方向发展。共享交换平台的建立，使城市具备在全市统一的平台上进行空间信息检索、数据存储管理、数据交换共享的能力和条件，为“数字城市”建设的后续工程提供数据保障和政策保障，用户不仅可以检索和浏览已有的空间信息资源，而且经过授权后还可以直接下载所需的数据。第三章综合地理空间信息库及应用子系统“数字城市”的“综合地理空间信息库及应用子系统”（以下简称“综合应用系统”）项目是“数字城市”建设的基础设施工程之一（公用GIS系统平台）。综合应用系统是“数字城市”建设的一个有机组成部分，它以“城市地理空间信息资源数据交换共享平台”的成果为基础，结合城市国土局、规划局、统计局、民政局、发改委、国资局、房产管理局等相关职能部门的专题数据，通过地理编码、定位等工作，建立专题性的地理空间数据库。并以此数据库为基础，建立面向公众服务的综合信数字城市、智慧城市建设思路初稿第8页共12页息服务门户，建立多部门信息共享、交互、集中发布的管理机制。具体建设内容包括：（1）“数字城市”综合信息库建设；（2）城市综合信息库管理与应用系统建设；（3）综合地理空间信息服务网站系统建设。综合应用系统为城市建立一个具有统一空间定位框架和基础地理信息的公共平台，实现了多个部门间的信息的空间集成，不同数据层可以相互叠加，用户可以根据需要选择数据内容进行浏览和分析，各数据层的内容则由相关部门进行维护和更新。第四章三维数字城市展示系统“三维数字城市展示系统”也是“数字城市”工程建设的项目之一，也是扩展应用的一个示范。“三维数字城市展示系统”建设的总体思路是：按照《“数字城市”总体设计与建设规划》的基本要求，在《城市地理间信息资源数据交换共享平台工程》建设的基础上，充分利用已有的基础地理信息资源和规划资料，以三维数字城市建模技术和信息融合技术为依托，本着“协调合作，资源共享；技术领先，持续发展；快速构建，逐步精化；扎实推进，全面服务”的原则，促进城市空间信息资源信息系统建设。建立了“三维数字城市展示系统”平台，可在政务内网上进行三维数字城市模型的浏览和查询。它不仅能够实现对三维物体的查询检索，更可在其上用户加载多种属性信息，并可以实现与其它信息的叠数字城市、智慧城市建设思路初稿第9页共12页加分析。“三维数字城市展示系统”是一个以三维数字城市模型为基础，利用数字地图、数字正射影像图、建筑物景观照片等基础地理数据，集成三维地形模型。它是“数字城市”建设成果的主要展示平台之一，可以让更多的用户直接了解和感受“数字城市”的建设成果，拓展对空间信息资源利用的思路和模式，并将逐步成为城市各类信息的集成和展示平台，为政府、企业、公众的信息化应用提供技术保障和数据支撑。第五章“数字城市”建设模式许多城市信息化工作经历了从“项目发展模式”、“部门自建模式”到“政府主导模式”的过程。近年来，许多城市大力推进信息化建设，在电子政务、电子商务、企业信息化、社会信息化等建设方面，涌现出一批全国先进的成功案例，在此基础上，一些城市加大力度，从整体上推进城市信息化建设水平，全面推进“数字城市”建设。城市各级领导历来都高度重视城市信息化工作，并且不断加大信息化的投入，积极引导机关、企事业单位开展信息化建设，城市信息化已经初具规模，具备了较好的基础和条件。许多部门都建立符合本部门业务工作需要的管理信息系统，并积累了大量的基础信息资源。自从2002年开展电子政务建设以来，城市的信息化工作逐步走上快速发展之路。许多城市成立了信息办，负责全市信息化建设项目的审批管理、信息化建设专项资金支付、城市信息产业发展扶持资金申报审批指南、企业信息化建设示范工程项目申报审批、电子政务网数字城市、智慧城市建设思路初稿第10页共12页络建设、电子政务应用建设、电子政务应用管理、政务信息资源库建设等工作，具备了统一组织和协调“数字城市”建设的能力。但由于一些数字城市前期建设工作没有统一的规划和领导，也存在一些问题：各部门各自封闭开发，数据和系统标准不统一，基础信息不能共享，又缺乏完整性；基础数据库重复建设，投资巨大，且又未建立数据的动态更新机制；受各部门应用和财力限制，项目建设水平不高，进度缓慢；各部门之间有较强的信息共享交换的愿望，但缺乏交换机制和制度保障。许多城市编制了《“数字城市”总体设计与建设规划方案》，使“数字城市”建设有了明确的目标和规划。通过几年来的实践，城市逐步形成了以“政策引导、信息共享、平台建设、应用示范、逐步推进”为主要特征的“数字城市”建设模式，它是一种充分体现政府协调管理能力、努力调动各方面积极因素，不断提高自身认识水平的“数字城市”建设模式，具有典型的代表意义和良好的示范作用。（1）政策引导：通过制定信息产业的发展规划和加强对信息化项目的立项和审批的管理，形成了一种有助于信息化建设的政策氛围，对符合电子政务建设目标和“数字城市”建设需要的项目给予必要的资金支持