关于“普九”债务偿还工作的情况报告

关于“普九”债务偿还工作的情况报告“普九”债务偿还工作报告“普九”债务是区、县、镇、学校在以各种形式筹集教育经费，努力完成“普九”任务过程中形成的债务，属于历史债务。xxxx年，我市从xxxx年底开始清理“普九”的债务，xxxx年还清了xxxx年以来完成“普九”任务的区县的债务。四年来，全市共偿还“普九”债务xx亿元，彻底完成了“普九”形成的历史债务。为吸引有价值的投资，促进农村义务教育健康发展，现将xx市“普九”债务清理偿还情况报告如下。一、市委市政府高度重视，全市一盘棋“普九”欠债是贫困地区高速度、超常规推进“两基”工作的历史产物。“普九”欠债形成的原因复杂，有财力困难、经费不足的客观原因，也有急功近利、脱离实际的主观原因，还有当时社会金融管理秩序不完善的社会原因。“普九”欠债规模大、时间长、名目多，有银行欠款、工程队欠款、学校教师欠款、学生家长欠款、有关单位欠款，时间拖得越长，情况就更复杂，产生的问题就更多，有些地方出现了被拖欠工程款的包工头锁教室门、校门，被强行集资的学生家长上访等现象，背后酝酿的社会不稳定等问题越来越严重。同时，“普九”欠债又是乡镇债务的主要部分，直接影响政府的形象，损害党群关系。市委、市政府审时度势，认为解决“普九”欠债，有利于我市农村义务教育甩掉包袱，走出困境，推动农村义务教育的健康发展，同时也为化解乡镇债务迈出坚实的一步，是践行“三个代表”的重要体现，是符合中央政策、顺应民意的民心工程，决定用三年时间完成全市“普九”债务偿还工作。xxxx年x月，市政府召开全市“普九”欠债清理动员动员布置会，xxxx年x月，市政府再次召开全市“普九”欠债落实会。xx市财政局、xx市教委、xx市监察局、xx市审计局抽调专人负责此项工作，区县成立了主要负责人为组长，财政、教育、监察、审计各部门为成员的“普九”欠债清理核实小组，全市一盘棋，上下左右相互联动，形成工作机制，做到认识统一、责任清楚、目标明确。二、精心组织，切实做到“普九”欠债清偿工作步步到位、件件落到实处“普九”债务清理、核实、偿还是个细致活，工作量大，牵涉到债权人的利害关系，必须一步一个脚印，不能半点马虎，只有这样，才能确保整个工作有序推进。（一）清理核实工作一丝不苟清理核实工作是“普九”欠债偿还整个工作的基础。我市制定了符合地方实际、较为严谨的债务清理口径，明确六种情况形成的债务不纳入“普九”债务偿还，一是学生公寓修建及其设备购置形成的债务；二是教职工宿舍修建欠债；三是欠债利息超过商业银行贷款利息的部分和没有挂账的利息；四是各级政府安排的专项资金及学校自筹资金不作为负债；五是移民迁校债务；六是非义务教育基建、设备购置欠债以及民办义务教育欠债。每笔债务都要有相关证据材料，如会计账簿、会计凭证；向银行借款需提供借款合同、银行拨付凭证；向个人借款要有借款人名单和借据；工程项目要按有关规定办理相关手续，还要有施工合同、基建决算、增减工程量变更协议等。市级组织了专门的业务培训，统一印刷了“普九”欠债清理核实套表，清理分两阶段进行，即自查阶段和审核阶段，自查由各区县根据债务口径和有关要求填报，审查由市级组织实话，我市聘请了xx所会计师事务所对全市xx个区县的上报“普九”债务进行逐步清理核实。通过清理核实，全面掌握了我市“普九”欠债的债务结构，了解了每笔债务的来龙去脉，锁定了债务偿还总额，为“普九”最终偿还奠定了坚定的基础。（二）欠债偿还工作不折不扣我市“普九”债务的偿还实行“市与区县共同分担”，根据各区县财力状况，实行市与区县按照一定比例分担，即xx个扶贫开发工作重点县按市与区县x：x分担，主城九区按x：x分担，其余区县按x：x分担。市级财政每年安排“普九”欠债专项资金，这些资金并不立即拨付给区县，而是实行“销号制”和“直接支付”。“销号制”也就是区县当年按笔清偿的“普九”债务报市级审核，区县要上报当年清偿的债务清单，同时还要上报清偿的证明材料，如预算安排资料、偿债资金拨付资料、债权收款资料，包括凭证、账簿、发票等，市级组织专门人员，并聘请会计师事务所进行审核，审核达到要求后，市级按规定比例再对区县的另外“普九”债务项目进行全额清偿，这样一来就做到了市与区县所偿还的项目每笔销号，不存在着一笔债务清半截留半截的情况。“直接支付”就是市级资金不拨付区县，而是直接拨付债权人，防止挪用、截留、平调，确保真正清偿的目的。xxxx年偿还x.x亿元，xxxx年偿还x.x亿元，xxxx年偿还x.xx亿元，按期实现清偿目标。（三）过程督导工作求真务实在我市“普九”债务清偿过程中，加强监督管理，监察部门全程参与。一是在区县自查阶段，区县上报的债务清单要进行公示，公示无异议后才能上报；二是在市级聘请xx家会计师事务所深入区县审核阶段，市财政、教育、监察、审计抽调专人组成两个巡查组，深入乡镇、学校实地检查、指导工作；三是在资金偿还过程中，对措施不力、责任不落实、工作进度慢的区县由市教委、财政部门组织人员到区县督查督办；四是实行回访督查，对全面完成“普九”偿债销号工作的区县进行回访督查，通过询问债权人、学校了解区县配套偿还的真实性。同时，开设举报电话，对弄虚作假进行调查处理。三、我市“普九”欠债清理偿还工作的经验（一）充分借助会计师事务所的力量，提高清偿工作的准确性、客观性和公正性我市在“普九”债务清查、核实、偿还工作中，充分利用会计事务所的力量。在清查核实阶段，我市通过招标，聘请了xx所会计事务所，深入区县、乡镇、学校，对各区县申报的“普九”欠债逐笔进行审计核实；在欠债偿还阶段，仍然聘请会计师事务所对区县配套偿还情况进行审核。会计师事务所深入参与，提高了我市“普九”债务清偿工作的专业性、公正性、客观性和准确性，为整个工作顺利推进发挥了基础性作用。（二）实行项目管理，建立“普九”清欠项目数据库所有清理核实的“普九”债务全部做到债权债务明晰，每笔独立的债务作为一个项目，区县债务申报、会计师事务所的审核、市政府与区县政府的债务分担都以项目为单位进行。全市核定的“普九”欠债共xxxxx笔，涉及xxxx多所学校，据此建立数据库，为后续欠债偿还奠定了基础，大大减少了工作程序，提高了工作效率。（三）实行“销号制”和“直接支付制”实行“销号制”和“直接支付制”，对区县申报的销号资料逐笔审查核实欠债项目是否正确，偿债资金来源是否清楚合规，销号资料是否齐全，资金是否还到债权人手中。做到资金不落实不销号，债权人不认可不销号，资料不齐全不销号，债权转移手续不齐全不认可，账号不明不拨款，坚持先销号、先申报、先审核、先确认、先拨款的工作原则，激励区县政府及时、足额地偿付其责任下的资金，保证债务偿还资金如数落实到债权人。（四）建立债务分担机制，明确偿债资金来源全市“普九”债务实行市与区县政府共同分担机制，根据各区县财力确定分担比例，即xx个扶贫开发工作重点县按市与区县x：x分担，主城九区按x：x分担，其余区县按x：x分担，按此比例分担，市级财政分担x.xx亿元，区县财政分担xx亿元。建立分担机制，既明确市与区县政府的责任，又进一步调动区县政府的积极性。完成“普九”欠债偿还工作，筹措资金是关键，我市明确区县偿债资金来源。一是市级下达区县的“三奖一补”资金按不低于xx%的额度首先用于偿还“普九”债务；二是农村税费改革市对区县转移支付资金首先安排用于还债；三是区县财务安排“普九”专项资金；四是学校符合规定的自筹资金，但不能把上级安排的其他专项资金和学校收取的学杂费、住宿费、代收费和向银行贷款作为区县配套资金。今年x月全国“两会”期间，胡锦涛总书记对xx工作发表重要讲话，为xx“定向导航”，作出了“xxx”总体部署。x月，国务院批准xx设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。我们根据中央的“定向导航”，调整制定了xx新阶段教育发展的新目标：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持教育优先发展，紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区，大力提升教育发展水平，努力把xx加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑，发挥xx教育在长江上游和西部地区的带动、辐射、示范作用。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕统筹城乡教育发展，突出“一个重点、一个加快”，实现“两个率先”。即以提高农村义务教育水平为重点，加快建设城乡统筹的公共教育服务体系，力争在西部地区率先实现城乡义务教育均衡发展，率先实现高质量、高水平普及九年义务教育。