第131期从江县以“生态立县”战略走工业化之路

从江县作风建设年活动简报（131）发往领导州委作风建设年活动办公室赵灵芝地址签批从江县作风建设年活动办公室2011年9月22日从江县以“生态立县”战略走工业化之路从江县位于贵州省东南部，地处黔桂两省（区）交界，是黔东南州通往两广地区的重要通道。但由于一直以来交通不便，导致经济发展相对滞后。近年来，随着贵广高速铁路和厦蓉高速公路的相继修建和开通，曾经的地处边远和交通不便因其独特的地理区位而变成了贵州通往两广的桥头堡。在交通便利之时，在全省上下都大兴工业之际，从江多年来实施的“生态立县”战略所蓄积的能量正成为工业强县的宝贵财富。“生态立县”战略显远见从江县境内群山起伏，土壤、气候等自然条件较好，适宜多种林木生长。十年前，县委、县政府提出了“生态立县”的发展战略，使生态建设成为全县经济社会发展的重中之重。多年来，该县采取一系列重大举措推进林业生态建设，以世行贷款造林、珠江防护林工程造林、退耕还林工程造林、农业综合开发项目造林、森林生态公益林管护等重点林业工程为重点，广泛动员和组织全民义务植树，积极扶持和鼓励非公有制造林，生态建设取得了显著成效。一是公益林建设成效显著。公益林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林。从江县国家重点公益林现在已达到72万亩，占全县林业用地的20%，分布在全县的21个乡镇，覆盖256个行政村。今年上半年，全县重点公益林生态效益补偿面积73万亩，获中央财政森林生态效益补偿710万元，完成兑现后全县有10万林农受益。为进一步做好公益林管护工作，采取了分片管理、责任到人的方式，对管护工作进行了分解落实。全县共签订管护协议1361份，并组建了一支包括专职管护和兼职管护在内共计616人的管护队伍。同时，国家对生态公益林实行补偿后，使广大林农从中得到了实惠，从而有效地调动了林农管林护林的积极性，有力地推动了林业生态建设的顺利开展。许多“空壳村”通过集体林纳入重点公益林建设，获得国家补偿后，每年进账几万或几十万元，许多村级公益建设都有了资金支撑，新农村建设大步推进。二是退耕还林工程全面完成。从江县2002年实施退耕还林工程，共完成退耕还林69000亩。其中，退耕还林15000亩，荒山造林39000亩，封山育林15000亩。2008年上级检查验收，确认从江县退耕还林面积确保率达99%。同时，从江县也是珠江防护林工程实施县之一。珠江防护林工程是为了保证珠江水系区域内的生态环境建设而设立的国家重点建设项目，到2008年年底，从江县已投入建设资金1472.6万元，完成人工造林8895亩，封山育林142489亩，圆满完成了珠江防护林工程建设任务。三是自然保护区建设扎实有力。从江县现有州级自然保护区1个、县级自然保护区7个，面积分别为535亩和546亩，总面积占全县国土面积的11%，有效保护了生物多样性和生态平衡，森林面积和野生动物种群数量逐年增加。2009年9月，从江县以岜沙为重点的国家级生态示范区建设试点工作顺利通过国家验收。从江获得了“全国绿化先进单位”、“全国经济林建设先进县”、“全国名特优经济林——椪柑之乡”、“全国水土保持生态环境建设示范县”和“国家级生态示范区建设试点县”等30多项光荣称号。在“生态立县”战略的指引下，从江的森林资源连年持续增长。截至2008年底，从江县的有林地面积由1992年的214万亩，增加到324万亩；森林覆盖率由1992年的53.8%、增加到66.7%；活立木蓄积由1992年的535万立方米增加到1268万立方米，实现了三个指标同步增长的局面，为构筑珠江上游生态屏障和从江下步林业支柱产业壮大发展奠定了坚实基础。“林权改革”保障林业发展经过多年努力，从江的林木资源和森林覆盖率显著提升。为了在总量扩大的基础上继续高效有序发展，从2008年开始，从江县启动林权制度改革。按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，林权制度改革的目标是明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，使农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利。县委、县政府于2007年12月成立了以县长为组长，县四大班子分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的县集体林权制度改革领导小组。乡镇、村也相应成立了林改领导小组，领导小组下设办公室和督导、宣传、纠纷协调、技术指导四个工作组，明确目标，层层签订林改目标责任状，建立阶段目标考核机制。全县共组建了驻村工作组344个1440人；林改督导组54个，251人；技术指导组123个242人。在林改工作中，县四大班子领导多次深入到各乡镇检查督促指导林改工作。由于组织领导到位，形成了县、乡、村三级主要领导抓林改的格局。县里抽调900多名林业干部和乡镇干部组成48个工作组，深入到人迹罕至的深山老林，足迹遍布全县21个乡镇，勘界确权16万宗地，面积315万亩。到2010年底，全县已确权、发证林地面积315万亩，发放林权证74000万本，确权率、发证率达到100%。经过全县各族干部群众近三年努力，全县集体林权制度改革工作于2010年年底顺利通过省、州检查验收。林改前，全县造林的主要形式是国家重点项目造林和农户分散造林为主。集体林权改革的完成，实现了“山定权、树定根、人定心”，全面激发了广大林农自发造林的积极性。如斗里乡根里村在村党支部的带领下，广大林农积极造林，建设贡柑基地500亩、楠竹基地3000亩、速生经济林桉树基地500亩。雍里乡两料村四组农民朱启玉，先后承包集体荒山300余亩营造用材林，现他承包的集体荒山已是满目苍翠，树大成林，初步估算价值已达100万元以上。他还在领到林权证的林地里栽种大茴香（八角），现已开始挂果，年收入数万元，他也由此荣获“贵州省绿化奖章”。“绿色产业”主导工业强县面对厦蓉高速、贵广高铁过境的新的发展机遇，为了进一步利用丰厚的生态资源，从江县委、县政府提出了“一心二圈三带”的经济发展构想。二圈即以宰便镇为中心的西部生态畜牧业和竹木生产经济圈。以贯洞镇为中心的东部高效农业和林果种植加工经济圈。三带即以321国道、省道林果经济产业带，以都柳江干流为骨架的工业经济产业带，以岜沙、小黄、银潭、占里、增冲为重点的旅游经济产业带。多年来，从江县重视水果业的发展，以从江椪柑、从江蜜柚为主的特色经果林面积达25万亩，全县的水果总产量由1986年的393吨提高到现在的30116吨，增长了76倍；椪柑种植覆盖全县14个乡镇196个村23000户13万人。从江椪柑以其优良的品质，获得农业部“部优产品”称号，从江也因此获得了“中国名特优经济林——椪柑之乡”的美誉。果农们辛勤培育的果树林不仅为果农带来了丰厚的收入，枝叶繁茂的果树林也成为绿色从江的重要组成部分。同时还注重对林业产业链的扶持力度，抓好林业产业基地建设。一是楠竹产业。从2008年以来，从江县依托现有的楠竹林，新建和扩建楠竹基地林，通过整合县级财政补贴、州级配套资金、省级特色商品林、九万大山天然林等各类造林资金，先后投入近三千万元，新建了5万亩规模的楠竹基地林，“十二五”末期楠竹林将超过10万亩的保有规模。二是油茶产业。为了做大做强油茶产业，从江县林业部门坚持因地制宜、科学规划、合理布局，从良种选择、种苗培育到嫁接技术培训都明确专职技术人员实行全程现场指导，同时积极引进外资和技术，扩大油茶产业生产规模。截至目前，全县已建成新旧油茶林66000亩，油茶已成为从江县林业经济发展的特色产品之一。三是桉树基地建设。“十一五”以来，从江县先后投入资金2035万元发展桉树基地林48000亩。同时，从江县委、县政府与广西天利恒种业有限公司签订共同联营桉树基地合作协议，利用对方的资金和技术扩大自己的生产基地规模，采取共赢合作的模式发展桉树产业。目前该公司已投入资金近千万元，共建联营桉树基地2.5万亩。从江县丰富的林业资源为招商引资创造了条件。县政府通过公开招标和招商引资等方式，引进了华丰、森大、联兴、华茗四家木竹精深加工企业，同时引进了胜达、森泰两家活性碳化工生产企业，通过对杉木、马尾松、楠竹等原材料进行深加工，全面提升木竹原料的附加值，实现资源的综合开发利用。2010年完成产值突破亿元大关，上缴国家利税1876万元。这些森工企业是从江县“工业兴县”的新起点，也是从江县发展低碳经济的亮点，更是从江县新的经济增长点。此外，从江县欣欣向荣的林业产业发展，吸引了外地企业和资金，还带动了就业，目前至少有10万农民工参与了季节性的林业劳务工作，增加了农民工的经济收入。如今，林产品深加工企业每年吸纳务工人员近千人。（吴敬能）