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战略规划与管理南京大学教育研究院孙俊华njusjh@nju.edu.cn第九讲公共部门战略规划与实施2第九讲公共部门战略规划与实施3公共部门战略规划12公共部门战略实施9.1公共部门战略规划4SWOT分析与问题议程2战略规划的方法和技术4战略选项与战略选择33战略规划概述319.1.1战略规划概述战略规划的内涵战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生，并发生连贯协调的结果的正规化程序。——亨利·明茨伯格战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程，其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织做出反应，从而使更长期的竞争优势达到最大化；战略应负责正式而明确地识别新的现实，并且识别新的现实所提出的适应性挑战，战略规划通常帮助组织重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链和强调自组织能力。——AnnabelBeerel59.1.1战略规划概述战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决策和行动影响和指导组织应该是怎么样的，它应该做些什么以及为什么这么做。战略规划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任务的概念、过程以及工具组成。——JohnM.Bryson战略规划不是魔术箱，不可能从左边输入一些东西，从右边就会生出战略。战略规划也不是预测，因为企业的目的是改变世界；战略规划不是消除风险，而是要承担应该承担的风险。——德鲁克69.1.1战略规划概述战略规划是对当前决策的预测。战略规划是一个发展的过程。战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织。战略规划是“决策——执行——衡量”的循环。79.1.1战略规划概述战略规划的性质战略规划的议题稀少性重大性指导性和长远性战略规划的内容战略范围资源部署战略自身的机会和威胁最佳协调作用89.1.1战略规划概述战略规划在公共管理的应用包括三类：涉及全国的应用州（省）部门为基础的策略性长期规划以部门为主的战略议题管理99.1.1战略规划概述战略规划过程发展初步认识确认组织法规及使命进行SWOT分析确认组织所面临的战略议题战略选择109.1.1战略规划概述战略规划的三种模式（1）：理性模式该模式的要点：通过综合性分析，不确定性与复杂性可以被减少；这样的分析根据组织运行将产生因果关系的解释；可以建立清楚的目标——允许可计量的战略分析评价——创建决策制定与实施的组织单位；战略规划根据一系列战略选择而考虑得出；战略选择可通过分析确定组织目标的“事实”来评价；战略实施步骤是紧跟着战略选择的；战略规划是高层管理人员的事情；战略规划是长时间跨度的机会。119.1.1战略规划概述主要操作方式：分析环境；认识机会、问题与威胁；根据企业的资源与能力制定目标；将企业目标分解到企业的各部门去；制定实现目标的具体策略；制定评估业绩的标准。主要缺点：偏重于静态的规划适应成熟的产业129.1.1战略规划概述战略规划的三种模式（2）：过程模式要点：典型地按照逐步演变的步骤发展；问题开始很可能处于单个与定性的水平上，企业行为很可能发生在相关问题的引发之后；问题的诊断典型地表现为非正式的、口头的、重复的、说明的并征求与商讨为特征；管理者有一种根据过去事件与经验来判断问题与寻找解决办法的倾向；战略可被当做是调和相冲突的权力集团竞争企业资源的折中结果；目标很可能是不清晰的、迷茫的或后合理化的。139.1.1战略规划概述主要操作方式：按理性方法制定出战略规划；根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略经营规划。假设前提：环境在不断变化，包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条件。缺点：意识战略规划的实施者可能没有能力说明正在发生的情况，或者不愿意说明正在发生的情况；二是由于环境在不断变化，按照这种模式，就需要不断调整战略规划。149.1.1战略规划概述战略规划的三种模式（3）：行动模式往往为大多数企业家特别是创新型企业家所采用。暗含的前提：未来是不确定的，是难以预测的；行动中的情况和知识与书本上描述的情况和知识是不同的，并且更加重要。操作方式：在掌握有关信息基础上，及时抓住机会，确立目标、采取行动。显著的优点：行动的重要性，采用权变的处事态度；适合于新事物、新产业、新企业、新产品的开拓发展。159.1.1战略规划概述组织战略规划模式应用首先，尽量用理性模式来制定战略规划，这样可以为未来的工作与发展制定基本的框架与指导方针；其次，运用过程模式依据战略规划实施过程中的新情况对战略规划不断进行调整，以及时根据企业的资源、能力与目标利用好新机会和解决好新问题；最后，主要行动模式的重要性。169.1.1战略规划概述战略规划在公共部门管理中的益处有利于公共部门的领导者和管理者应对目前及未来几年中所面临的挑战；应对组织外部越来越不确定的和相互联系的环境因素；寻求实施上级命令和完成使命的方法；构建公共部门必须解释的战略议题；通过重审组织命令和使命、组织提供的产品和服务水平、成本和财政管理以找到解释这些议题的途径。179.1.2SWOT分析与问题议程帮助管理者制定如下四类战略的重要匹配工具：SO、WO、ST、WT战略。考察关键外部与内部因素是建立SWOT矩阵中最困难部分。它要求有良好的判断，而且不存在一种最佳的匹配。189.1.2SWOT分析与问题议程运用SWOT矩阵的8个步骤：列出公司的关键机会；列出公司的关键威胁；列出公司的关键优势；列出公司的关键弱点；将内部优势和外部机会相匹配并记录SO战略；将内部弱点和外部机会相匹配并记录WO战略；将内部优势和外部威胁相匹配并记录ST战略；将内部弱点和外部威胁相匹配并记录WT战略。1920内部因素外部因素优势－S列出优势弱点－W列出弱点机会－O列出机会SO战略发挥优势利用机会WO战略利用机会克服弱点威胁－T列出威胁ST战略发挥优势回避威胁WT战略减小弱点回避威胁9.1.2SWOT分析与问题议程战略议题的含义问题议程（IssueAgenda）也叫议题议程，涉及组织将要做什么，为什么这样做，战略议题是指组织内部或外部出现的趋势或事件，这些趋势或事件极大地影响了组织达到其理想未来的能力。战略议题的优点：将注意力集中在真正重要的事情上；将注意力集中在议题上而非问题上；对议题的识别通常能创建一种有利于促进组织变革的张力；战略议题识别应提供关于如何解决识别议题的有用线索。219.1.2SWOT分析与问题议程确定战略议题的方法（1）：四种途径（布莱森）直接法间接法目标法成功远景法或理想的脚步法229.1.2SWOT分析与问题议程确定战略议题的方法（2）：张力的方法“议题是两种新情况间的张力，这两种新情况代表了组织内部或组织与环境间两极的对抗和矛盾”。混乱网络，多种力量239.1.3战略选项与战略选择拟定战略选项的程序识别和鉴定组织现行的战略分析组织外部环境测定和评估组织自身素质准备战略方案评价和比较战略方案确定战略方案249.1.3战略选项与战略选择拟定战略选项的方法自上而下的方法自下而上的方法上下结合的方法战略小组方法259.1.3战略选项与战略选择战略方案评价的标准适合性分析可接受性分析可行性分析269.1.3战略选项与战略选择战略选择过去战略的影响权威网络的反应公共部门的环境权限公共组织的历史背景279.1.4战略规划的方法和技术预测法回归分析时间序列分析直观预测法289.1.4战略规划的方法和技术系统分析整体分析结构分析层次分析相关分析环境分析299.1.4战略规划的方法和技术脚本规划法脚本是对所要分析、设计和评估的系统或战略设想将要实现的各种条件的描述和预言。它是关于明天的世界会是什么样子的故事。好的脚本要包括：故事的主人公就是组织；阐明组织正在、可能抑或应该面临的种种问题；以一种反映真实世界的方式反映先的现实；突出关键的驱动力以便使用者能识别作为未来环境中种种变化的缘由的问题。309.2公共部门战略实施31组织结构设计和资源配置23公共部门战略实施的过程319.2.1公共部门战略实施的过程战略实施过程的环节战略发动制定行动计划组织准备资源准备战略实验全面实施战略控制329.2.1公共部门战略实施的过程战略实施的手段行政手段法律手段思想诱导手段物质和精神激励手段339.2.1公共部门战略实施的过程影响战略实施的因素349.2.2组织结构设计和资源配置组织结构类型直线结构直线职能结构事业部制结构矩阵结构旁系组织虚拟组织重新设置结构359.2.2组织结构设计和资源配置组织结构设计组织结构设计的原则分工与整合集权与分权正式与非正式影响因素公共组织规模组织环境3637骚动的动荡的平静的局部平静的高低采取行动的压力高（协作）低（逃避）外部回应度环境类型图9.2.2组织结构设计和资源配置资源配置零基预算确定“决定单位”分析“决策包”中的每个决定单位对所有“决策包”进行评估和排列，把拨款申请展开准备详细的运筹预算来反映那些预算拨款中批准的决策包389.2.2组织结构设计和资源配置项目预算项目结构多年计划系统任命和培训项目管理者，组成项目预算的核心小组计划制定、评估和审批系统预期结果和实际绩效的衡量标准每年的预算或实际操作计划项目反馈和评价系统39参考文献弗雷德·R·戴维著，李克宁译.战略管理（第10版）.经济科学出版社，2006/2008.陈振明.公共部门战略管理.中国人民大学出版社，2005.刘向兵、李立国著.大学战略管理导论.中国人民大学出版社，2006.“大学战略规划与管理”课题组.大学战略规划与管理.高等教育出版社，2007.周巧玲.大学战略研究.科学出版社，2009.高洪源.学校战略管理.重庆大学出版社，2007.40