国务院工作要点

国务院工作要点根据党的第三十届中央委员会工作计划和十届全国人大三次会议精神，国务院今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，推进以改革开放为动力的各项工作，构建社会主义和谐社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展（一）实施稳健的财政政策。适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模。长期建设国债重点支持“三农”、社会发展、生态建设和环境保护、西部大开发、东北地区等老工业基地振兴以及老、少、边、穷地区的发展。依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。调整财政支出结构，严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。（财政部、发展改革委、税务总局负责）（二）继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款。加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融风险，严厉打击金融领域违法犯罪活动，加大重大案件的查处力度，严肃追究责任，确保金融安全和稳定。（人民银行、金融监管机构负责）（三）控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。继续开展土地市场治理整顿，切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格控制农用地转为建设用地，严格控制拆迁规模，加强城市总体规划，合理控制城市建设规模。严格保护被征地农民的合法权益。加快制定和完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。（发展改革委、国土资源部、建设部负责）（四）积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费，引导消费预期，增加即期消费。（发展改革委、财政部、商务部、人民银行、税务总局负责）（五）保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制农业生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价、价格欺诈行为。深化价格改革，理顺价格关系。（发展改革委牵头）（六）继续搞好经济运行调节。以煤电油运综合协调为重点，促进供需有效衔接，强化需求侧管理，做好监测预警、运行调节、信息引导和应急保障工作，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，进一步缓解煤电油运紧张状况。加强石油、天然气等重要资源勘探开发。（发展改革委牵头）（七）做好“十一五”规划编制工作。研究提出国民经济和社会发展“十一五”总体规划和xxxx年远景目标纲要草案，抓紧编制有关领域和区域的“十一五”专项规划，并做好各项衔接工作。（发展改革委牵头）二、提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产和农民持续增收（八）稳定、完善和强化对农业的扶持政策。认真做好减免农业税和免征牧业税的工作。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴。对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。中央财政继续增加转移支付，补助地方因减免农（牧）业税减少的财政收入，以及支持产粮大县和财政困难县。（财政部、发展改革委、农业部负责）（九）继续推进农业和农村经济结构调整。稳定增加粮食播种面积，继续实施优质粮食产业工程，加强大型商品粮生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业、生态农业。加快发展农产品加工业。积极发展林业、畜牧业和水产业，加强重大动物疫病防控体系建设。发展乡镇企业，壮大县域经济。（发展改革委、国土资源部、农业部、林业局负责）（十）加强农田水利和农村基础设施建设。国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合开发资金进一步向粮食主产区倾斜。引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。（发展改革委、财政部、水利部、农业部负责）（十一）加快农业科技创新和技术推广。大幅度增加农业科技投入，加强农业科技创新、技术推广和技术服务体系建设。增加重大农业技术推广专项补贴。支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务，大力推进农业科技入户。（农业部、科技部、财政部负责）（十二）制定和完善涉及农民工的各项政策。对改善农民进城务工就业环境，开展农民工职业技能培训，引导农村劳动力合理有序流动等涉及农民工的问题，进行深入研究，制定和完善各项相关政策措施。（国研室牵头）三、加快推进经济结构调整和增长方式转变（十三）推进产业结构优化升级。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施。完善鼓励创新的体制和政策体系，增强自主开发能力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。支持重大技术装备研制，以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业，大力推进红色旅游发展。（发展改革委、科技部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、旅游局等负责）（十四）促进企业技术改造和重组。盘活用好存量资产，防止盲目铺摊子。加大重点企业技术改造支持力度，促进企业技术进步。注重企业技术改造与改革重组更好地结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。（发展改革委牵头）（十五）注重资源节约和合理利用。开发和应用节能降耗新技术，实行高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度。抓紧制订专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。发展节能省地型住宅和公共建筑，抓好各行业的节能、节水、节材工作。大力发展循环经济，加快推进资源综合利用、可再生利用和循环利用。加强水资源综合规划和科学配置，协调好生活、生产和生态用水，完善取水许可制度。积极开发新能源和可再生能源。加强矿产资源开发管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，加快建设节约型社会。（发展改革委、国土资源部、建设部、水利部、环保总局负责）（十六）加强环境保护和生态建设。以水污染防治为重点，加强工业、城市和农村面源污染治理，加大饮用水源地保护力度，加快重点流域区域污染治理。加强环境影响评价工作，实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。继续搞好天然林保护等x大林业重点工程和草原建设。加强风沙源治理，加快发展小水电代燃料及农村沼气。（环保总局、发展改革委、建设部、水利部、农业部、林业局负责）四、积极推动区域协调发展（十七）进一步搞好西部大开发。进一步加大对西部地区的支持力度。继续加强基础设施建设和生态环境建设。做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源，发展特色产业，提高加工增值能力。加快推进重点区域、重点地带开发。积极扩大对内对外开放，加强与周边国家和地区的经济技术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道，加快起草《西部开发促进法》。（西部开发办牵头）（十八）继续推进东北地区等老工业基地振兴。全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。大力发展现代农业，加强国家商品粮基地建设。加快产业结构调整升级和重点企业改组改造。研究建立衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型。（振兴东北办牵头）（十九）积极促进中部地区崛起。抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和政策措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设，加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设，加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业，开拓中部地区大市场，发展大流通。从政策、资金、重大项目布局等方面给予支持。（发展改革委牵头）（二十）鼓励东部地区加快发展。加快东部地区优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式的步伐。进一步提高经济整体素质和国际竞争力，发展外向型经济。更加注重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节约和生态环境建设。（发展改革委牵头）五、大力推进经济体制改革（二十一）继续推进农村改革。抓紧研究解决税费改革中的新矛盾、新问题，重点搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革。深化粮食流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革、农业科技体制改革和兽医管理体制改革。（国务院农村税费改革工作小组、国土资源部等负责）（二十二）深化国有企业改革。继续推进国有经济布局和结构的战略调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大企业集团。加快国有大型企业股份制改革。进一步完善国有资产监管法规体系、管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度。规范企业改制行为，加强国有企业产权交易监管，规范国有产权转让，防止国有资产流失。在中央企业全面推行年度经营业绩责任制和经营者任期业绩考核责任制。加快推进企业分离办社会，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。继续深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路和城市公用事业改革。深化集体企业改革。（国资委、发展改革委、财政部、铁道部、信息产业部、民航总局等负责）（二十三）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步放宽非公有制经济进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。改进政府对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）（二十四）加快金融体制改革。加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，提高上市公司质量，建立健全资本市场发展的各项制度。深化保险业改革，规范保险市场秩序，完善保险市场体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均x平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。针对内控机制和操作手段上存在的薄弱环节和漏洞，健全各项规章制度，完善内控机制，加强内部管理监督。（人民银行、金融监管机构、国资委负责）（二十五）推进财税体制和投资体制改革。健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度。完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点，制订全面实施方案。完善出口退税机制。深化预算管理制度改革，全面推行国库集中支付制度。建立科学规范的政府收支分类体系，强化预算执行监控。扩大政府采购范围和规模。继续深化“收支两条线”管理改革。全面落实投资体制改革决定，制定相关法规和办法，完善项目审批、核准和备案制度，建立新形势下的全社会投资调控体系。健全政府投资监管制度，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，完善政府投资管理机制和政府投资项目公开招投标制度，建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制。（财政部、发展改革委、国资委负责）（二十六）加强市场体系建设。积极发展各类要素市场，规范发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方式，加快培育大型流通企业集团。加强和规范城乡商业网点建设，发展适合新时期农村消费特点的新型业态，健全农村商品流通和生产生活服务网络。打破地区封锁和行业垄断，积极推进流通法制化。（商务部、发展改革委、国资委负责）（二十七）深入整顿和规范市场秩序。重点抓好食品、药品市场专项整治，继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场，深入开展保护知识产权专项行动，严厉打击非法传销、非法中介和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。（全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，成员单位按职能负责）六、适应新形势，切实