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1策略性人力资源管理壹、前言贰、新世纪政府人力资源管理所面临的新情势一、政府改造蔚为全球性风潮（一）国家角色转型（二）历史上两波师法企业的行政改革1.「公共行政学」脱离「政治学」成为独立学科2.「新公共管理」思潮取代「传统公共管理」（三）国家竞争力评比二、人事管理转型为人力资源管理三、我国近年的政府改造运动（一）民国90年8月24日的「经济发展谘询委员会议」有关推动政府改造之共识（二）民国90年10月25日成立「政府改造委员会」，并决议设「专业绩效人事制度研究分组」◎政府改造委员会的任务与议题如下：A.任务：1.政府组织重整规划研议事项。2.中央与地方政府职能及资源配置研议事项。3.相关人事法制改革研议事项。4.其他有关政府改造重要研议事项。B.议题：设置「兴利创新的服务机制」、「专业绩效的人事制度」、「弹性精简的行政组织」、「分权合作的政府架构」、「顺应民意的国会改造」等五个议题研究分组，负责政府改造之研究及规划事项；并得视议题需要，办理专案委托研究。2参、我国人力资源管理现况及问题一、制度沿革二、架构三、特色四、问题（一）现制之缺失―实务上之看法1.人事一条鞭体制，在分权化趋势下渐受挑战2.考选偏重笔试，信度有余，效度不足3.进用管道单一而僵化，缓不济急4.任免迁调、考核奖惩与绩效表现尚未紧密扣合5.无效人力难以有效淘汰6.训练进修与人力运用脱勾7.伦理规范不具体、欠罚责8.薪津待遇未赋予激励机制9.退休制度不够灵活10.企业型行政文化有待强化11.核心职能是人力资源管理的基础，迄未确立12.「人力资本」的概念仍未推广13.「学习型组织」之体制未臻成熟（二）施教授的看法（摘自施能杰教授「政府人事政策与制度的变革总方向」，2002.7.）1.社会渐趋民主，民众对政府公共服务成就的信任感日降。2.政府政治领导人力不足，无法因应民主政治运作之需要。3.高阶永业主管人力缺乏宏观与开放创新的领导管理能力。4.员工绩效管理成效不彰，无法奖优汰劣。5.人力升迁受到年资及人际政治关系影响。6.忽视人力资源管理的成本意识，不利于推动绩效管理。7.机关习于要求增加人力，但却缺乏对现有人力运用的合理化。8.员工皆采终身保障的公法上职务关系，影响用人弹性与效能。39.人力发展专业化与通才化的定位模糊。10.政府对员工持续学习之支持与员工本身之意愿均不足。11.高度专业工作与一般工作之管理制度欠缺明确区隔。12.人力遴选管道与方法欠灵活。13.欠缺充分的激励管理工具，但也缺乏善尽管理职责之压力。14.人事制度与措施一条鞭化和防弊化，影响分权活化之变革。15.地方人力资源管理体系较不完备，影响地方政府运作的能力。肆、当前人事制度的改革愿景及基本理念一、改革愿景根据政府改造委员会议题研究分组的设定，政府人事政策变革主要应该追求实现以下四大愿景：（一）民主服务：1.实践公民与顾客优先的民主服务行为2.配合民主责任治理需要的多元领导职位（二）绩效课责：1.绩效管理导向的人力资源管理2.重视人事成本导向的人力资源管理（三）专业创新：1.重视专业取向的人力资源运用2.鼓励学习创新的人力资源培养（四）授能活力：1.分权松绑的人力资源管理政策思维（1）基础性原则性法律可求其一致，余应松绑（2）人事政策主管机关和各机关人事单位应作合理定位2.多元管道取才的人力遴用体系（1）改进考试方法，提升其效度（2）增加契约性聘雇人力并随时调整组合方式。3.建立功绩原则引导人力资源管理责任性（1）创造一个政治干扰最小化的人力资源管理环境4（2）能力本位和政治中立等为人事决策的最重要依据二、改革的基本理念：为推动上述四个愿景，政府人力资源管理的方式应该秉持着三大基本理念进行：（一）政府人力资源管理政策制度重视策略分权化（二）政府人力资源管理制度应减少法律化（三）兼顾政府人力资源资产与成本的双重特性伍、制度面的改革计画一、政策目标及重大议题根据以上所提出的各项政策问题、愿景及基本理念，专业绩效的人事制度分组进一步提出了九大政策目标，并据以衍生出十六项具体的改革议题，整理如下表：策略愿景人事制度变革的政策目标关键性的议题民主服务的人力资源民众与顾客优先的民主服务行为建立服务伦理与行政中立之规范提升服务品质的知能配合民主责任治理需要的多元领导职位强化政务与高阶领导人力绩效课责的人力资源绩效管理导向的人力资源管理建立组织绩效导向与具有激励效果的考核奖惩制度建立管理者权责相称的领导管理机制重视人事成本导向的人力资源管理建立绩效与弹性待遇福利制度强化人力管理制度5专业创新的人力资源重视专业取向的人力资源运用扩大专业证照用人的范围专业领域工作生涯发展特殊专业人力人事制度的整建鼓励学习创新的人力资源培养建立工作绩效导向之终身学习训练与发展制度授能活力的人力资源分权松绑的人事政策与制度扩大人事法制松绑加强地方人事授权强化人事体系卓越能力多元管道取才的人力活化遴用体系建立多元化人力进用管道建立功绩原则确保人事管理的责任性建立功绩原则的人事管理二、重要改革计画三、政府人力任用弹性化计画陆、当前的人力资源管理策略一、建立新行政核心价值，改造行政文化二、评选并建立核心职能，提升专业素质三、推动人力资本评估，作为规划管理策略之依据四、建构专业绩效人事制度，为策略性管理奠定宏棋五、松绑人事法规，以因应角色转换之新增负担六、推动身心健康谘商辅导机制，消除无效人力七、推动执行力跃升计画，全面提高行政效能八、进行组织及员额精简，缩小人力规模（一）机关（构）学校法人化6（二）人力总额管理（三）业务委托民间办理九、回应人性关怀之社会期待，推动特殊用人政策（一）提升妇女参与（二）进用原住民及残障人士十、建立终身学习机制，型塑学习型组织（一）核发学习护照（二）建立学习入口网站（e-learning）十一、强化激励措施，落实绩效课责机制（一）年终考绩依绩效订定考列甲等比例（二）实施绩效奖金制度十二、建立人事资讯系统，型塑电子化政府柒、结语7各级行政机关推动核心价值实施计画及参考作法壹、背景说明民国九十年「行政革新会议」，将「行政文化」列为八大议题之一，行政院据以研订「建立行政核心价值体系推动方案」，并提出「建立对国家忠诚感」等五项价值，惟考量该五项价值较属一般国民所应有的共同素养，对当前行政文化的改善，效果有限，本局为彻底革新行政文化，建立公务人员实践公共服务之价值基础，爰多次邀请专家学者及各机关代表会商，经签奉行政院于本（九十三）年二月二十五日核定「创新」、「进取」、「专业」三项核心价值，又为协助各机关具体落实，配合研订「各级行政机关推动核心价值实施计画」，于七月五日通函各机关实施，期能藉由这三项更具前瞻性的价值，能达到强力启动公务人员变革的效果，以建立优质的行政文化。贰、核心价值的意涵「价值」通常指(1)物品的代价；(2)一种事物对于人生的意义或功用的程度。依M.RoKeach的论点，价值代表一种信念，系指特定之行为式模式，无论私下省思或公开行止，均以此为最佳遵循规范。价值观则为一个人意图表现和行动之准绳，将导引其情绪、意图及反映方向，并影响其工作态度及管理行为。学者Schein曾把「组织文化」分为基本假设和心智模式、约束系统和行为准则、价值规范和人造品、创造物等三个层次如下图，组织是由多数个人所组成，「组织文化」是呈现组织大多数人的文化特质，也就是组织中大多数人普遍持有的基本假设和心智模式、约束系统和行为准则、价值规范和人造品、创造物。因此，个人人格特质、行事作风也可以分成这三个层次：8一、基本假设基本假设是文化的精髓，乃是组织成员对其周遭的人、事、物及组织本身，所持有的一种潜藏信念、意识型态及心智模式。二、组织的价值与规范组织的价值是反映组织成员，解决某种问题背后所根据的信念，是一种不落言诠的约束系统，提供了员工共同努力的方向及日常行为的准绳，包括基本信条。个人面对问题，也会基于其所秉持的信念，做惯性思考，提出其一向的处理方式，必要时也会做一些自我要求，建立一些行为规范。三、人造品和创造物基本假設思維模式潛藏信念意識型態努力方向約束系統基本信條行為準繩人造品、創造物價值規範行為表現共同語言9指语言、典礼、制度、行为等有形文化，是组织文化中最可见的部分。综上，「核心价值」就是基本假设、潜藏信念及心智模式，他会一层一层的向外扩散、影响，如果我们的基本假设、潜藏信念及心智模式发生偏差，则价值规范和行为准则也会跟着偏差，所呈现出来的行为表现或行事风格，就会出现走样，受到批评和议论。参、核心价值的评选过程本局在评选行政核心价值的作业方式上，系先针对当前行政院重要施政需要进行检讨分析，并以「当前及未来需求切合性」、「现况不足补强性」两项指标，评估当前公务人员落实各项重要施政必须要具备的核心价值。图示如下：一、施政重点分析当前行政院推动各项政务，系在「绿色硅岛」的国家愿景指导下，推展「拼经济」、「大改革」两大施政重点，并以「科技新经济」、「朴实新政治」、「牵手新社会」及「人文新台湾」为四大具体政策方向：施政重點分析行政核心價值項目核心價值意見調查結果當前及未來需求切合性現況不足補強性10（一）科技新经济：推动新十大建设，塑造台湾新经济文明，提升创新投资能量，建立知识经济环境下的竞争力，推动台湾成为国际创新研发基地，建构完善基础建设及经营环境，提升核心竞争力，厚植经济成长潜能。（二）朴实新政治：推动政府再造，建构小而能活力政府，落实中央权力下放，营造公开透明行政程序及阳光政治环境。（三）牵手新社会：追求社会公平正义，落实维护弱势族群权益，整合民间资源，稳固社会安全网络，打造和谐社会。（四）人文新台湾：建立终身学习社会，营造文化创意产业环境，落实社区总体营造，发展本土文化资源，打造多元文化社会，营造永续发展环境。二、民众及公务员对核心价值的认知（一）为了解社会大众及公务人员对当前公务人员应具备之价值观念的认知，分别针对公务人员及一般社会大众，就中立、民主、合作、服务、法治、前瞻、负责、效能、专业、创新、廉洁、人权、朴实、热忱等较常提及的价值观念进行意见调查。（二）初步调查结果显示，当前公务人员所认知较为重视的价值观念，主要为代表积极行政之「专业」、「合作」、「效能」、「热忱」，以及代表正当行为准则之「廉洁」、「负责」、「中立」、「法治」等价值，与一般社会大众所认知公务人员较重视的价值观相当一致，前开价值观念多属担任公务人员最基础且普遍同意的普世价值，是政府运作必须要做到的最基本要求。（三）调查结果也显示，有关「前瞻性」、「创新发展」、「人性关怀」、「民意导向」、「简朴节约」等进步性、开创性且契合当前施政需要的价值观念，显然是公务人员目前较欠缺且11尚待强化的价值观，实应为当前强调的重点。综合前开当前行政院各项施政重点之分析，以及当前行政文化亟待提升前瞻性、积极性元素的要求，本局爰评选出目前最重要的三项核心价值：「创新」、「进取」及「专业」，兹说明如次：（一）创新：勇于变革，弹性多元，展现创造力，经由「批判性思考」与「创造性突破」，达到从无到有、推陈出新、改善现状的结果。（二）进取：积极主动，追求绩效，迅速回应人民需求，透过团队意识与绩效观念之提升，展现行政执行力及对公共服务的热忱与活力。（三）专业：积极学习，开拓视野，追求卓越，藉由提升专业知能及核心能力，有效解决问题并提升服务水准。兹将当前应强调之新核心价值体系图示如下：科技新經濟樸實新政治牽手新社會人文新台灣拼經濟、大改革創新專業進取12肆、各级行政机关推动核心价值实施计画本局为协助各机关积极推动前开三项核心价值，业签奉行政院于九十三年七月五日核定「各级行政机关推动核心价值实施计画」，期能建立各级行政机关人员实践公共服务之价值基础，型塑创新、进取、专业之优质行政文化。兹就计画重点说明如次：一、实施对象：本院及地方各级行政机关公务人员（含约聘雇人员）；各级公立学校、地方各级民意机关及公营事业机构得参照办理。二、推动期程（自民国九十三年七月一日至民国九十七年十二月三十一日）：（一）推广期：以加强宣导及推广，办理相关训练、进修与研习课程，争取各级人员普遍认同与支持为推动重