年度应急管理工作要点

年度应急管理工作要点xxxx年度应急管理要点，全省应急管理总体要求是：坚持以习近平新时期中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、全国应急管理工作会议、十四届八中全会、省经济工作会议、全省“两会”精神，以及全省安全生产和消防工作电视电话会议，按照省委、省政府的决策部署进行。围绕构建发展新格局，统筹发展与安全，牢牢把握遏制重特大事故主线，着力切实夯实责任，以推进安全生产三年行动为平台，以实施“压制重大事件”攻坚战为重点，以严格监管执法为抓手，以深化重点自然灾害工程建设为牵引，以加快数字化授权应急管理为突破口，以夯实应急救援基础为保障，以推进社会化服务为辅助。在建设应急铁军的支撑下，率先推进应急管理体系和能力现代化，打磨安全发展背景，为忠实践行“八八”战略、争创“重要窗口”、争创社会主义现代化建设先行省份提供强有力的应急管理保障。一、主要目标（一）安全生产方面。生产安全事故起数、死亡人数同比前两年平均数下降xx%，全国排名持续向好；亿元GDP生产安全事故死亡率同比前两年平均数下降xx%；较大以上事故起数持续下降，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故。（二）自然灾害方面。自然灾害直接经济损失占全省GDP的比例控制在x%以内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作中力争不死人、少伤人、少损失。（三）应急救援方面。强队伍，完成危化品、涉海涉渔、地下空间等专业救援和医疗救助队伍建设，新培育xx支社会应急力量，乡镇（街道）应急管理站建成率达xxx%。强指挥，省市县乡四级应急指挥平台全面贯通，可视化指挥建设延伸至镇村两级；完善社会应急联动机制，市级局牵头或参与应急联动机制达xxx%，县级局牵头或参与应急联动机制达xx%以上。强救援，事故、灾害现场指挥官制度全面建立，应急处置统筹力有效提升；对标一流，深化航空救援体系建设，新增xx个以上临时起降点。二、任务措施（一）以真正压实责任为关键，提升责任传导力。1突出抓好党政领导责任落实。完善省安委会组织架构。x月底前充实省安委会成员，副省长均担任省安委会副主任；积极推进省安委办实体化运作。建立照单履职制度。x月底前层层制定细化政府领导安全生产年度重点任务清单，完善年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。推动安全生产纳入省委巡视。将省级部门、地方党委政府落实中央和省委、省政府关于地方党政领导干部安全生产责任制情况作为省委常规巡视重要内容，突出对省级挂牌的重大事故隐患整改、重大事故举一反三、影响恶劣较大事故依法处理和整改到位情况的巡视。2.严格部门监管责任落实。强化专委会专业统筹力。x月底前在x个重点行业领域由分管副省长各自牵头建立安全生产专业委员会，建立并落实专委会季度例会、季度报告、半年检查工作制度，协调推进本领域安全生产工作。完善部门监管职责清单。进一步厘清部门监管职责界线，x月底前出台《x省安全生产委员会成员单位工作职责》。3推动企业主体责任落实。全面开展企业风险普查。按照安委会牵头、部门联动、专班推动、专业技术企业支撑的要求，x月底前启动全省首次企业安全生产风险普查，x月底前建立企业安全风险数据库，依托“常普常新”机制，动态绘制综合风险预警“四色图”。实施风险隐患主动报告制度。x月底前建立企业主要负责人管控承诺和监管部门分级预警、安全提示相结合的重大风险日志管控机制；x月底前全面实施企业向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”重大隐患情况。完善行刑衔接工作机制。深入贯彻实施《刑法》修正案，根据xxxx年应急管理部、公安部、最高法、最高检等x部门联合印发的《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，x月底前出台具体办法，推进部门间信息共享，严格依法做到应移尽移；细化定罪量刑标准，依法严控缓免刑适用，对重大疑难案件实行督办制度。（二）以推进安全生产三年行动为平台，提升整治推动力。1健全专班推进机制。进一步强化专班实体化运行，落实专班“日碰头、周会商、月例会”制度；建立省级专班与省级部门、地市工作例会制度，加强点对点指导联系。建立互看互学互比机制，针对xx个重点领域任务推进搭建数字化工作晾晒平台，通过召开工作推进会等形式，以点带面推动整体。2.全面落实清单制度。对“x+xx”专题专项年度任务实行清单管理，并严格落实问题隐患、制度措施“两个清单”定期报送制度，逐月对账销号，强化过程管控；加强督查督办，阶段性组织“回头看”，统筹督促落实。3.深化专项综合治理。统筹推进消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点领域安全生产综合治理，特别是加强直接监管领域的整治。危化品领域：到年底，各市或危化品重点县制定化工产业“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气等有毒气体以及硝基胍等爆炸危险性化学品的建设项目；加强涉及“两重点一重大”的危化品建设项目安全风险防控，x月底前建立危化品建设项目多部门联合审查制度；推动xx个化工园区开展以“五个一体化”为重点的安全整治提升，力争到x月底前消除高风险化工园区；推动xxx家重大危险源企业全面落实企业包保管控责任，明确各级责任人，实施在线监测预警；提升从业人员素质，建成x个以上危化品安全实训示范基地，完成x万名以上危化品一线员工应急技能及安全培训。加工制造类小微企业和矿山领域：重点开展有限空间、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）等安全专项整治，全面完成xx个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施改造；完善企业安全风险闭环管控机制，到年底加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率xx%，其他行业领域企业覆盖率xx%。加大对地下矿山、露天矿山、尾矿库等整治力度，取缔淘汰落后生产能力的小矿山，完成xx座头顶库治理，对尾矿库严格做到只减不增。（三）以实施“遏重大”攻坚战为重点，提升防控重大风险攻坚力。1.聚焦目标重点。攻坚目标上，通过x年专项攻坚，实现重点领域风险识别精准性明显提升，本质安全水平明显提高，工作有效性明显增强，工作领导力和专业统筹力明显加强，“遏重大”攻坚战取得明显成效。攻坚重点上，省级确定道路运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等x个“遏重大”重点领域，各级结合本地实际于x月底前明确重点领域。2.落实攻坚任务。精准识别重大风险。围绕人、物、环境、管理等方面存在的重大事故风险，完成省级重大风险链鱼骨图绘制，并动态迭代。有效防控重大风险。x月底前建立省市县三级风险清单及防控措施清单和责任清单，x月底前开展中期评估，xx月底全面落实风险闭环管控；推行区域指数评价，x月起每月发布安全生产管控力指数。闭环治理重大隐患。x月底前推动x个重点领域建立完善重大隐患判定标准，明确隐患类别、整改方法和验收条件；x月底前，全面落实隐患“市级xx日、县级xx日”闭环整改，形成“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环。推进本质安全提升，淘汰安全不达标装备和设备，x月底前分领域制定淘汰目录。3.把握攻坚进度。x月底前印发方案，全面动员部署；x月——xx月全面排查风险，深入整治隐患，对重点难点实施集中攻坚；年底前全面总结、查漏补缺，确保较大事故负增长，重特大事故零发生，攻坚战取得明显成效。（四）以严肃严格监管执法为抓手，提升执法震慑力。1.综合执法改革到位。贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，x月底前出台我省实施意见，推进行政执法“大综合一体化”改革，积极构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系；统筹配置执法资源和力量，x月底前市县两级应急管理综合行政执法队伍组建到位；推进乡镇（街道）应急管理站（所）和消防工作站（室）一体化建设，进一步推动执法事项、重心和力量下沉。2分类精准执法到位。分级分类执法。x月底前制定分类分级监管执法的具体措施，明确省市县乡各级应急管理综合行政执法事项清单和分级分类监管目录，清晰各级执法权限、范围、重点，提高执法精准性。突出重点执法。x月底前编制年度安全生产监督检查计划，督促各地编制年度检查计划，突出对危化品、矿山、“三类园区”“三类场所”“三类企业”等重点生产经营单位开展周期性执法检查，实现高危行业领域全覆盖、小微企业靶向执法，提高针对性；根据动态风险预警“四色图”，精准推进线上线下一体化执法监管，每季度聚焦重点开展x次“监管+专家+媒体”的“四不两直”暗查暗访。实施差异化执法。依托我省“信用+执法监管”场景运用，加强应急管理执法工作与公共信用信息平台、基层治理平台的衔接协同，全面推广“信用+执法”，建立信用监管与失信惩戒相结合的执法工作机制。强化联合执法。x月底前，联合省自然资源厅、公安厅、交通运输厅、市场监管局等部门，制定并实施烟花爆竹生产、油气长输管道、矿山、港口等领域跨部门“双随机”联合执法计划，形成执法合力。3.严格刚性执法到位。强化执法力度。加强预防性执法力度，全省综合非事故处罚额占比率达xx%以上，全省检查处罚率达到xx%以上；加强行政执法和行刑衔接，强化事故前严重违法行为刑事责任追究；x月底前出台事故提级调查具体实施办法，对影响严重的较大事故实施提级调查，提高执法震慑力；加强与新闻媒体的合作，x月底前建立重大隐患公开曝光常态化机制，加大对典型安全生产违法案件的警示宣传力度。复盘整顿提升。常态化组织开展事故整改情况“回头看”，对较大及以上事故组织全面复盘，对调查报告落实情况进行跟踪评估，推动落实，x月底前出台具体实施办法；对重点地区实施专项整顿，力争x月底前建立“开小灶”挂牌整顿提升办法，针对一个时期内较大和重大事故多发、问题隐患突出的地区，由省安委办统筹、各专委办督促、行业主管部门具体负责，实施挂牌整顿提升。规范执法行为。x月底前，进一步细化健全安全生产行政处罚自由裁量标准，杜绝标准不一随意执法，提高执法权威性和震慑力。加强执法监督考核，每季度对各市非事故处罚额占比率、罚款收缴率、检查处罚率等情况进行通报，健全执法评价体系；探索建立省安委办对省级相关部门安全监管执法季度通报制度，推动行业监管责任落实。（五）以深化自然灾害重点工程建设为牵引，提升灾害防范力。1.全面发力自然灾害x项重点工程推进。全面发挥联席会议作用，建立定期会议制度，健全项目管理监督机制，强化工程项目全过程、全环节管理，统筹推进实施。全面推进自然灾害风险普查。建立省普查办联系指导地方和定期调度工作制度，x月底前召开部署会，全面推进自然灾害综合风险普查工作，xx月底前完成调查总体任务。加快应急救援中心建设。年底前完成x救援中心基础设施建设，依托现有的救援基地，推进x、x、x和x救援中心建设。推进自然灾害监测预警信息化工程建设。完善自然灾害综合监测预警信息化系统信息共享交换机制和业务模型，建成各项功能应用，提高多灾种和灾害链风险早期识别和预报预警能力。2.持续发力防汛防台工作体系建设。继续落实“利奇马”复盘调研报告后续阶段x项任务，推进“黑格比”复盘工作建议的xx项具体任务落实，深化贯彻落实《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》。持续完善防汛防台“六个一”工作体系。汛期前全面完成防汛大检查暨隐患排查，实现所有村（社区）近x万张村级防汛防台形势图更新完善并实行电子化管理，迭代更新“风险一张图”；综合风险会商研判成果，动态更新“研判一张单”；x月底组织省级防汛督查，对风险隐患严格落实“管控一张表”督办交办机制，做到闭环管控、动态销号；对照“应急一指南”，x月组织开展实战化的防汛防台线上线下融合应急综合演练；结合灾害复盘更新完善“案例一个库”，完成一轮警示教育，汛前组织防汛防台万人大培训，实现防汛责任人培训全覆盖。推进基层防汛防台体系“六张网”标准化建设。按照组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网、数字信息网要求，x月底制定《关于加快推进基层防汛防台体系标准化建设的意见》《基层防汛防台体系建设管理标准》，在xx个设区市各选定x-x个县（市、区）开展试点，xx月组织考评验收，推动县级基层防汛防台体系长效管理标准化建设。3.精准发力推进森林防灭火能力提升。完善工作机制。x月底前制定健全完善森林防灭火工作机制的指导意