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应急救援指挥成立的背景在民航发展初期，民航业内及各机场对现场指挥还没有明确的编制名称和统一的运作形式。八十年代中后期，民航体制改革后，机场作为企业独立开展运营，需要有一个部门对机场内部的各生产保障部门及生产过程进行统一的协调指挥和全面的综合管理，由此，机场运行指挥部门逐渐产生。1995年，民航总局就现场管理问题专门作出规定，要求民用机场建立相应的现场指挥机构，其主要工作是发挥指挥枢纽的作用、参谋助手作用和对外协调作用。机场运行指挥部门是机场运行的神经中枢，它担负着机场运行的组织、指挥、协调、控制和应急救援指挥的重要职责。其作用主要有三个方面：（1）指挥枢纽的作用。机场以运行指挥部门为核心将生产运行网络、通讯信息网络、组织指挥网络、安全保障网络、应急救援网络整合为统一的机场运行管理体系，实施统一的组织指挥。（2）参谋助手作用。运行指挥部门在实施机场生产运行的管理和指挥中，可真实、全面地掌握机场生产保障的现状和信息，以及机场各生产保障单位的工作状态和存在问题，及时向机场领导反馈，为领导决策提供依据和参考意见。并将机场领导的决定和指令，及时下达到各生产保障部门。（3）对外协调作用。运行指挥部门作为机场生产运行的指挥平台，除对机场本身各部门进行组织、指挥和控制外，还必须与地方政府各部门以及驻机场运作的各航空公司、空中交通管制部门、联检单位、其它与机场生产运行有关的单位和人员进行协调。运行指挥部门的工作协调和服务保障质量直接代表了机场的形象。并对生产运行的安全、正常、高效发挥着重要的作用。运行指挥的管理机构与职责为保证运行安全和效率，大型枢纽机场多采用运行控制中心模式。核心模式是：“集中指挥+分级管理”。集中指挥体现在由AOC统一管理整个机场关键性的业务，负责各种中心之间的协调、应急事件的统一指挥；各中心指挥所属区域的日常运行、服务与安全。分级管理体现在AOC、各中心指挥体系下各部门的管理与运作。下面介绍一下机场运行指挥中心（AOC）的设置和职责。一、运行指挥工作职责：1.根据各航空公司提供的航班计划，编制本场每天的航班预报，并通过机场运营管理系统向各保障单位（部门）发布；2.负责收集、传递各种运行动态信息；3.负责本场的停机位、登机门和行李传送带等各种运行资源的分配与调整；4.掌握、记录飞行动态和航班信息，及时调整航班信息并向相关单位（部门）发布；5.负责发布航班生产、保障服务指令；6.参与专机、重要飞行、VIP等重要航班的保障工作；7.监听塔台与机组的对话，如获悉发生异常情况，立即按有关程序处置、报告；8.紧急情况发生时，负责应急救援工作启动与协调；9.监督机场代理航班的保障过程，协调航班生产工作，报告航班生产异常情况；10.负责与航管部门、航空公司及驻场单位等的协调工作，交流航班生产、保障服务信息；11.负责统计机场代理航班的正常率，填写有关工作台帐、报表；12.负责收集航班服务保障情况，分析造成航班延误的原因；二．机坪管理工作职责：1.负责对飞行活动区的管理和指挥、协调工作；2.负责飞行区车辆设备停放的管理；3.负责飞行区内不停航施工的监督管理工作；4.掌握飞行活动区内航空器、人员、车辆的动态，保证机坪运行安全、正常；5.检查、监督停机坪内人员、车辆、设备设施的运作情况和机坪标志的完整性以及机坪卫生状况；6.及时制止、处置可能危及飞行安全和航空地面安全的各种行为；7.参与组织指挥应急救援工作；8.负责向上级及时报告飞行区运行和航班生产的异常情况；9.根据机坪运行情况，及时向相关服务保障单位发布机坪运行动态指令。三．应急指挥工作职责：1．紧急事件发生时，负责向有关单位（部门）通报信息，按规定程序启动应急救援程序；2．在应急救援行动的准备和实施阶段，负责对各单位应答、驰救的全面协调、指挥，并发出行动指令；3.与航空器所属企业建立并保持联系，索取有关资料数据，并向领导小组报告有关情况；4.负责组织、协调物资保障组及有关单位，为救援行动提供必需的支援服务；5.收集有关应急救援信息，提出具体处置方案供领导小组决策；6.根据领导小组的决策，下达具体的指令，实施救援指挥；7.负责机场应急救援工作的组织、协调；8.负责与相关单位签订应急救援互助协议；9.负责策划、组织实施应急救援演练，并总结、评估；10.负责检查各单位（部门）的应急救援工作的落实情况；11.负责完善《机场应急救援手册》的内容，确保能够迅速、有效的实施救援工作。一直以来把机场认为一种神秘的存在。如今，亲身走进机场，走进天津机场的运行控制中心，我知道了它神秘的背后是技术的力量。机场运行指挥员是现代机场运行过程中不可缺少的重要管理人员,他们所担负的职责要求从业人员的知识面要广，涉及各类专业知识，既有航空器性能知识，又要有空中交通管制知识；既要有各类地面特种设备、设施使用与运行专业知识；又要有航空气象知识；既要有航空签派知识，又要有现代信息交换和处理的专业知识，还要有航空客货运输专业知识；既要有机坪运行专业知识，又要有航空安全管理知识；既要有应对突发事件的应急救援专业知识，又要有机场运行流程专业知识。总之，机场运行指挥员需要掌握较多的专业知识和管理理论和方法，并能加以运用，所以它是一个综合性极强的专业。而从事该专业工作的人员正是作为对保障机场正常运行，实施系统管理、监督与协调以及处理突发事件的专业人员。因此，对这类人员的各种综合素质要求和专业理论知识要求较高。通过他们有效的管理和监督手段，充分利用机场各种资源，统一对机场的生产运行保障工作进行组织、指挥、协调和控制，准确掌握和传递各个生产环节之间的信息，理顺各生产保障部门或单位的工作关系,并及时处理生产运行保障中出现的各种问题,实时监控生产运行保障过程，从而使机场的生产运行保障工作能够按照各自相应的服务内容、标准和程序有序地进行，提高生产效率,达到机场为服务对象提供安全、正常服务的目的。建立并规范机场运行指挥员职业不但是机场高效安全运行的必然要求，也是我国航空需求量日益增长的迫切需要，对我国航空事业的进一步发展有着十分重要的现实意义和深远影响。随着我国民航体制的不断改革，我国机场运营模式的调整与更新势在必行，而改革的方向将会与国际上比较通用的、成熟的欧美模式接轨，在这种模式下，机场运行指挥部门将代表机场当局全面负责管理机场的运行控制。另一方面，我国加入WTO后，我国航空运输市场不断开放，进入我国运营的航空公司不断增加，如何为众多的航空公司提供高效优质的服务，将成为我国各机场普遍面临的一个问题。毫无疑问，只有不断地提高服务的质量与标准，才能吸引更多航空公司的落户或飞到这些机场。而机场现场运行指挥部门作为机场控制与协调运行服务流程和提供应急救援服务的职能部门，其服务水平的高低将直接影响机场的市场竞争力和效益。随着我国经济和民航业的飞速发展，机场的规模和业务量日益扩大，在航班地面保障过程中如何确保安全、正常、高效地实施系统化管理，做好机场本单位及驻场各单位的协调配合等工作，确保机场各类资源的合理、优化利用，是机场正常运行的重要问题。