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第六课我国的人民代表大会制度[课程要求]1．人民代表大会及其常设机关的法律地位2.人民代表大会的职权3.人民代表的产生4.人民代表的职责5.人民代表大会制度的基本内容6.人民代表大会与其他国家机关的关系国家权力机关立法权、决定权、任免权、监督权审议权、表决权、提案权、质询权协助宪法和法律的实施我国的根本政治制度人民代表大会与其他国家机关的关系保证了国家机关协调高效运转一个制度：人民代表大会制度一个原则：民主集中制二个主体：人民代表大会和人大代表三个表现：民主集中制的三个表现四项职权：人大有立法权、决定权、任免权、监督权四项权力：人大代表有审议权、表决权、提案权、质询权考点一人民代表大会1．人民代表大会及其常设机关的法律地位(1)人民代表大会(人大)的法律地位：国家权力机关。(2)全国人民代表大会(全国人大)的法律地位：最高国家权力机关。【提示】在我国国家机构中，全国人大是最高国家权力机关。但如果把国家机关和党的机关放到一起，全国人大要接受党中央的领导。(3)人民代表大会的常设机关：人民代表大会常务委员会(人大常委会)。人大常委会在人大闭会期间，行使人大的部分职权。【提示】县级以上(包括县级)都有人大常务委员会，乡(镇)级没有人大常委会。2．人民代表大会的职权(1)人民代表大会有立法权、决定权、监督权、任免权。(2)全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。3．人大代表的产生(1)人大代表的法律地位：国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。(2)人大代表的产生方式：由民主选举产生，实行差额选举。全国、省级、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表由间接(下一级人民代表大会)选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。(3)人大代表任期：五年，可连选连任。4．人大代表的职责(1)职权：审议权(审议议案)、表决权(表决各项决定)、提案权(提出议案)、质询权。【提示】人大代表提案，须由代表联名提出；人大代表还有依法联名提出罢免案的权利。(2)义务：与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。1．人民代表大会四职权的区别职权内容特别提示立法权制定法律的权力(但不是各级人大都有立法权)题干中有“决定”不一定是决定权，如关于法律的立、改、废的决定则是立法权；关于国家干部人事变动的决定则是任免权；对“一府一委两院”工作报告的审查与批准的决定是监督权；对国家大政方针、规划的通过属于决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力监督权监督宪法和法律的实施和监督“一府一委两院”的工作【提示】抓关键词区分①如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权。②如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。③如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。④审议通过上年度的工作报告是监督权，批准下年度工作计划是决定权。2．区分与人民代表大会相关的几组概念(1)人大的职权与人大代表的职权：人大有立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表有审议权、表决权、提案权、质询权。人大代表有无监督权？有！普通公民具有的权利，人大代表当然有。是否只有人大代表才有质询权？否！居委会要接受居民的质询。(2)最高国家权力机关与国家权力机关：最高国家权力机关特指全国人民代表大会，国家权力机关则包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(3)人民代表大会与人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会行使人大的部分职权。在地位上，人大高于人大常委会。(4)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。地方人民代表大会是地方国家权力机关，但并不是每一级人大都有立法权。1．(2019·全国卷Ⅱ)2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①②B．①④C．②③D．③④C【解析】本题主要考查人大的知识。人大常委会具有监督权，能够监督“一府一委两院”的工作，监督宪法和法律的执行，人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作进行专题询问，这是加强对司法监督工作的重要形式，有利于推进落实司法主体责任、促进司法公正，故②③正确；全国人大行使最高立法权，人大常委会并没有最高立法权，故①错误；人大常委会是我国权力机关的常设机关，④中“裁决民事纠纷、提高执行效率”是法院的职责，与人大常委会无关，排除。正确选项为C。2．(2019·全国卷Ⅲ)2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的能力④增强人大代表监督环境问题的时效性A．①②B．①③C．②④D．③④C【解析】本题考查人大代表。②观点正确且符合题干，题中某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统，畅通人大代表监督环境问题的渠道，入选。④观点正确且符合题干，题中强调通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规，能够增强人大代表监督环境问题的时效性，入选。①观点表述错误，人大并不是环境监督机构，人大具有监督权，可以监督相关职能部门保护环境，排除。③观点表述错误，人大代表具有质询权，可以就相关部门保护环境的措施提出质疑并要求答复，但人大代表本身并不能处置环境问题，排除。故本题选C。3．(2019·北京)“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。对这些新举措理解正确的是()①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平A．①②B．①③C．②④D．③④C【解析】本题考查人大的职权。全国人大常委会进行执法检查属于履行对宪法法律实施的监督，是履行监督权的表现，不是履行立法权的表现，①混淆了立法权与监督权，不选；建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会，提高了监督的科学性与专业性，②入选；人大履行监督权，人大代表履行质询权，③混淆了人大与人大代表的权力，不选；三则材料都是人大通过创新工作方法、提高工作实效的具体措施，④入选。故本题答案为C。4．(2017·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④A【解析】人民代表为人民，该代表通过上述行为履行代表职责，行使代表权利，反映基层群众的意见和要求，努力为人民服务。①②符合题意，可选。人大代表不行使立法权，③错误。该人大代表行使的不是少数民族当家作主的自治权，④错误，不选。故正确选项为A。考点二人民代表大会制度1．人民代表大会制度(1)人民代表大会制度的定义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。(2)人民代表大会制度的地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(3)人民代表大会制度的基本内容：①国家一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则；等等。(4)坚持和完善人民代表大会制度的必要性：人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。(5)人民代表大会制度的优越性：①它保障了人民当家作主；②它动员了全体人民投身于社会主义建设；③它保证了国家机关协调高效运转；④它维护了国家统一和民族团结。2．我国的国体、政体及其关系(1)我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度。(2)国体决定政体，人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的；政体反映国体，人民代表大会制度反映了我国人民民主专政的国家性质。3．我国人民代表大会制度的组织和活动原则及其表现(1)人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制。即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。(2)民主集中制的表现：①人民代表大会与人民的关系：人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；②人民代表大会与其他国家机关的关系：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督(监督和被监督)。③中央与地方国家机构的关系：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。4．国家机构的分类及我国的国家机构(1)国家机构的分类：国家元首(国王或总统或主席)、立法机关(如议会)、行政机关(即政府)、监察机关、司法机关(如法院、检察院)。(2)我国政权机关：包括权力机关、行政机关、监察机关、司法机关，不包括政党机关和人民政协。①我国的权力机关是人民代表大会，全国人大及其常委会行使国家立法权。②我国的行政机关是各级政府，其中国务院(即中央人民政府)是最高国家行政机关。③我国的监察机关是各级监察委员会。监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责。④我国的审判机关是人民法院，其依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但要受人大监督，对人大负责，要接受党的领导。⑤我国的法律监督机关是人民检察院，其依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但要受人大监督、对人大负责，要接受党的领导。1．人民代表大会与其他国家机关的关系(1)这里的其他国家机关，主要就是“一府一委两院”。(2)人民代表大会与其他国家机关的关系：监督与被监督的关系。“一府一委两院”由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。人民代表大会与其他国家机关都要接受党的领导。因此，人民代表大会与其他国家机关不是领导与被领导的关系，而是监督与被监督的关系。2．理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民代表大会与人民代表大会制度：人民代表大会是我国的权力机关；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。(2)一个根本政治制度与三个基本政治制度：一个根本政治制度是人民代表大会制度；三个基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。(