美国支持农场主合作社的公共战略-Slide1

UnitedStates’PublicStrategiesforSupportforFarmerCooperatives美国支持农场主合作社的公共战略PresentationtotheWorkshoponCooperativesBeijing,ChinaApril12-14,2006Dr.JohnR.Dunn约翰敦合作社研讨会发言稿，中国北京，2006年4月12~14RURALDEVELOPMENTCOOPERATIVESPROGRAM农村发展合作社计划PARTONE–PUBLICPOLICYANDSUPPORTFORCOOPERATVES第1部分-支持合作社的公共政策•Definitionofacooperative合作社的定义•StatusofCooperatives合作社的现状•Incorporation组成•Supportservices支持服务•FinancialServices财务服务PrivatelyOwnedCooperative:私有合作社：•Isavoluntaryassociationoffarmers是农场主自愿组成的协会•Isaraisingfarmer’sincomeenterprise是提高农场主收入的企业•Isnotagovernment-runenterprise不是政府经营的企业ModernPrivatelyOwnedCooperativePrinciples现代私有合作社的原则1.TheUser-OwnerPrinciple:Thosewhoownandfinancethecooperativearethosewhousethecooperative.使用者-拥有者原则:谁拥有合作社并负担其经费谁就使用它。2.TheUser-ControlPrinciple:Thosewhocontrolthecooperativearethosewhousethecooperative.使用者-控制原则：谁使用合作社谁就控制它。3.TheUser-BenefitsPrinciple:Thecooperative'spurposeistoprovideanddistributebenefitstoitsusersonthebasisoftheiruse.使用者-利益原则：合作社的目的是根据使用合作社情况向使用者提供和分配利润。RoleofU.S.GovernmentwithAgriculturalCooperatives美国政府在农业合作社中的作用•Cooperativesareregulatedthesamewayasotherbusinesses.对合作社管理方式与其它经济体一样。•Cooperativesareallowedspecialtaxtreatment,iftheychosetofollowcertainrules.如果合作社运营遵循一定规定，则允许享受特殊税收待遇。•Governmenthelpswithcooperativestartsthroughtechnicalassistanceresearch,andeducation政府通过技术支持、研究和培训帮助启动合作社。•Governmenthelpswithverylimitedfundingprograms政府仅仅提供非常有限的资金。•Noofficialnationaldefinitionofcooperatives对合作社没有全国统一的官方定义。•Incorporation/registrationisattheStatelevel在州一级形成法人组织/注册。INCOMETAXTREATMENT所得税待遇•Singletaxtreatmentfor:对于以下资金享有单一税待遇：•Patronagerefunds补助性退款•Per-unitretains单位提留•Truewhethercooperativereturnsthesefundsascashorretainsthemascapital无论合作社以现金方式返还这些资金还是保留这些资金作为资本都是正确的•Otherincometaxedtwice其它的所得税翻番SHERMANANTI-TRUSTACT谢尔曼反托拉斯法Individualbusinessesthatconspiretorestrainormonopolizetradeareguiltyofacriminalfelony个别企业企图抑制或垄断交易是严重违法。SupremeCourt--Only“unreasonable”agreementsareforbiddenbutsomeactions,suchasfixingprices,aresoclearlyanti-competitivethattheyareunreasonableperse最高法院-仅禁止“不合理的”协议，但是有些行为，例如固定价格，很显然是反竞争的，本质上说，它们是不合理的。CAPPER-VOLSTEADACT-1926沃尔斯坦德法-1926•Agriculturalproducersmayacttogetherinassociations农产生产者可以通过协会方式联合起来。•Tocollectivelyprocess,prepareformarket,handle,andmarketagriculturalproductstheyproduce对他们生产的农产品进行销售前的集中处理、准备和销售。QUALIFICATIONSTANDARDSFORCAPPERVOLSTEADPROTECTION受沃尔斯坦德法保护的资格标准•Membershiplimitedtoagriculturalproducers会员必须是农业生产者。•Operatestobenefitmembersasproducers其运营是为了使得作为生产者的会员受益。•Onemember-onevoteor8percentcaponstockdividends一个会员一票或者对于股票股息有8%的上限。•Valueofproductshandledformembersmustexceedthatofnonmemberproducts会员经营的产品的价值必须超过那些非会员产品的价值。PROTECTEDCONDUCT被保护的市场行为•Agreementsonpricesandtermsofsale价格协议和销售条件•Selecttheextentofjointmarketing(bargaining,selling,processing)选择联合营销的范围（议价，出售，加工）•Cooperationwithothercooperatives与其它合作社的合作•Achievingsubstantialmarketshare得到实在的市场份额UNPROTECTEDCONDUCT不受保护的市场行为•Agreementswithnon-producers与非生产者的协议•Acquisitionsofnon-cooperativefirms获取非合作社企业的产品•Predatoryconduct掠夺性市场行为•Unduepriceenhancement(Sec.2ofCapper-Volstead)不适当的提价（沃尔斯坦德法第二部分）ORGANIZATIONOFTHEU.S.DEPARTMENTOFAGRICULTUREMikeJohanns,Secretary美国农业部MikeJohanna,部长•Department(Secretary)部（部长）•MissionAreas(UnderSecretary)职责范围（副部长）•RuralDevelopment农业开发•NaturalResourcesandEnvironment自然资源和环境•FarmandForeignAgriculturalServices农场和农产品外销服务•Research,Education,andEconomics研究、培训和经济学•FoodNutritionandConsumerServices食品营养和消费者服务•FoodSafety食品安全•MarketingandRegulatoryServices营销和调节性服务OrganizationoftheRuralDevelopmentMissionAreaThomasP.Dorr,UnderSecretary农业开发部门的职责范围ThomasP.Dorr,副部长•RuralHousing农村住房供给•RuralUtilities农村公用事业•RuralBusinessandCooperatives农村商业和合作社OperatingStructureofUSDARuralDevelopment美国农业部农村发展部门的机构•NationalOffice(Washington,DC)联邦政府办公室（华盛顿特区）•StateOffices(47)州办公室（47）•SubStateoffices州办公室下属办公室•Regionaloffices地区办公室•6000employees6000名雇员”Topromoteunderstandinganduseofthecooperativeformofbusinessasaviableorganizationaloptionformarketinganddistributingagriculturalproducts.”“合作社是农产品营销和流通一种可行的组织方式，推动对这种经营方式的理解和使用”CooperativesProgramMission合作社发展规划cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技术援助cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息statistics统计cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息statistics统计InternationalAssistance国际援助cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划TechnicalAssistance技援Research研究EducationandInformation培训和信息Statistics统计InternationalAssistance国际援助FundingPrograms融资计划CooperativeDevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前计划•Assistinterestedgroupsofproducersorganizenewcooperatives.帮助感兴趣的生产者群体组建新的合作社。•Nationalofficefeasibilityanddevelopmentstaff.联邦政府办公室和发展人员•CooperativedevelopmentspecialistsinStateRDoffices.州农业发展办公室的合作社发展专家•RuralCooperativeDevelopmentCenters,fundedthroughtheRCDGp