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专题五政治主体篇[专题解读]本专题是高考命题的重点和难点，重点考查政府和共产党的相关知识，涉及政府职能的转变，党领导作用的发挥。其他考查点涉及公民民主权利的保障、人大的权力、人大代表的权利与义务、民主党派和政协的地位与作用等。一、我国公民的政治参与1．公民政治参与的要求和途径(1)政治参与基础：依法行使政治权利(选举权与被选举权；政治自由；监督权)、履行政治义务(维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织)。(2)基本原则：坚持公民在法律面前一律平等的原则；坚持权利与义务统一的原则；坚持个人利益与国家利益相结合的原则。(3)参与途径：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。政治参与途径民主选举直接选举；间接选举；等额选举；差额选举民主决策社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度民主管理农村村民自治和城市居民自治民主监督信访制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等民主协商基层协商，即在基层社会管理中广泛听取民意二、政府职责与权力运行1．政府的职能和责任性质我国政府是人民的政府；是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关职能①保障人民民主和维护国家长治久安；②组织社会主义经济建设；③组织社会主义文化建设；④加强社会建设；⑤推进生态文明建设宗旨为人民服务原则对人民负责：坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法作用管理和服务2．加快转变政府职能我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，提高为人民服务的水平，提高为经济社会发展服务的水平。3．政府权力的运行政府决策坚持科学、民主、依法决策依法行政坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职权力规范自觉接受监督，依靠民主和法制，健全权力的制约和监督体系，实施政务公开，提高政府公信力，打造权威政府4．政府与其他政治主体的关系角度关系政府与人民我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作的基本原则，政府以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为己任政府与人大我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督政府与政党中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府必须坚持党的领导政府与政协我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化三、人民代表大会与人大代表人民代表大会人大代表产生人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会由人民通过直接或间接的方式民主选举产生性质国家权力机关国家权力机关的组成人员组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会全国人大代表和地方各级人大代表人民代表大会人大代表地位在本行政区域内的国家机关中居于最高地位，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督国家权力的直接行使者，要对人民负责，受人民监督职权立法权、决定权、任免权和监督权审议权、表决权、提案权、质询权四、中国共产党与人民政协1．整体认识中国共产党在政治体制中的地位和作用性质是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队根本宗旨全心全意为人民服务地位中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的作用只有坚持党的领导，才能实现推进现代化建设，完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展三大历史任务执政方式依法执政是中国共产党执政的基本方式，同时坚持科学执政、民主执政治国方略依法治国是中国共产党治国的基本方略指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南执政理念坚持立党为公、执政为民，始终把人民的利益摆在至高无上的地位领导方式坚持政治领导、思想领导、组织领导2．民主党派与人民政协民主党派人民政协性质政治联盟多党合作重要机构地位参政党，与中国共产党是亲密合作的友党最广泛的爱国统一战线职能民主协商、参政议政、民主监督政治协商、民主监督、参政议政组成社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者中国共产党、民主党派、无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞关系民主党派是人民政协的重要组成部分，二者都坚持中国共产党的领导，致力于中华民族的伟大复兴命题探究小题清障命题角度一公民的政治参与1．(2016·全国卷Ⅲ)某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反应强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定()①是对公民政治参与权利的尊重②是提高政府行政效能的重要举措③是履行政府法定职责的必然要求④利于凝聚社会共识，形成改革合力A．①③B．①④C．②③D．②④答案B解析本题考查公民的权利、公民政治参与的途径与方式等知识。解答本题要抓住“让公众参与”这一关键信息，这是政府对公民政治参与权利的尊重，有助于公众了解权力清单的制定，增强其参与的热情，从而有利于凝聚社会共识，推动改革发展，①④正确；让公众参与权力清单的制定，是政府坚持民主决策的表现，不是政府提高行政效能的举措，②与题干无关；让公众参与权力清单的制定，重点强调公众的权利，不强调政府履行法定职责，排除③。故选B。拓展延伸认识拓宽公民政治参与渠道的意义(1)公民：有利于保障公民的政治权利和民主权利，维护公民的合法权益，提高公民政治参与的积极性；增强公民对决策的理解，推动决策的落实。(2)政府：有利于规范政府权力运行，提高政府决策的民主性，贯彻对人民负责的原则。2．(2018·全国卷Ⅲ)国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在()①增强公民的国家观念②提高国歌的政治地位③维护公民的文化活动权④规范国歌的奏唱、播放和使用A．①②B．①④C．②③D．③④答案B解析国歌与国旗、国徽一样是国家的象征，国歌法的颁布可以规范引导人们更好地使用国歌，增强公民的国家观念，①正确。《中华人民共和国国歌法》强调了国歌的法律地位，而非政治地位，②错误。国歌法的颁布是为了规范人们更好地使用国歌、国旗、国徽，不是为了维护公民的文化活动权，③排除。国歌法的颁布为人们使用国歌提供了标准，规范了国歌的奏唱、播放和使用，④正确。故选B。拓展延伸认识我国的立法活动立法主体全国人民代表大会及其人大常委会立法程序由中共中央提出相应的建议，国务院及人大的职能部门进行法律的起草，起草中广泛征求各方建议，最后提交全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过，由其他国家机关贯彻落实立法目的完善社会主义法治体系，规范权力运行，保障人民群众的合法权益命题角度二为人民服务的政府3．(2019·全国卷Ⅱ)某省探索在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察。截至2018年7月底，全省1389个乡镇(街道)全部完成监察办公室设置和人员任职工作。在乡镇(街道)设立监察办公室的作用在于()①提高司法工作的独立性②实现乡镇监察全覆盖③完善基层政府组织结构④防止基层公权力滥用A．①②B．①③C．②④D．③④答案C解析本题主要考查监察体制改革的知识。材料中，通过在全省乡镇(街道)设立监察办公室，对基层所有行使公权力的公职人员进行监察，有利于实现乡镇监察全覆盖，能够防止基层公权力的滥用，②④正确；司法工作的主体是司法机关，材料没体现，①排除；监察办公室属于监察机关，不是行政机关，材料中的做法并不能完善基层政府组织机构，③错误。故选C。拓展归纳认识政府权力的运行4．(2018·全国卷Ⅰ)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府职权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在()①减少乡镇公共服务供给主体②减轻乡镇政府公共服务责任③提高乡镇政府公共服务效能④改进乡镇公共服务投入机制A．①②B．①③C．②④D．③④答案D解析本题考查政府职能的相关知识，材料中《意见》规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改进乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共服务供给主体，①错误，④符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该《意见》，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使得更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府公共服务责任，②表述错误，③符合题意。故选D。命题角度三人民代表大会及其人大代表5．(2019·全国卷Ⅲ)2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的能力④增强人大代表监督环境问题的时效性A．①②B．①③C．②④D．③④答案C解析本题考查人大代表的相关知识。该省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统，畅通人大代表监督环境问题的渠道，②正确切题。题中强调通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，能够增强人大代表监督环境问题的时效性，④正确切题。人大是权力机关，具有监督权，但人大并不是环境监督机构，排除①。处置环境问题是政府部门的职责，人大代表并不能处置环境问题，排除③。故选C。6．(2016·全国卷Ⅰ)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席B．全国人大常委会C．人民法院D．中央人民政府答案B解析本题主要考查全国人大常委会的权力。全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权，结合材料可知，决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会，B正确；在我国，国家主席不能单独决定特赦部分服刑罪犯，A不选；C、D都是国家权力机关的执行机关，不享有决定特赦部分服刑罪犯的权力，排除。故选B。易错警示区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行其部分职权，对人大负责。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。命题角度四中国共产党7．(2017·全国卷Ⅱ)2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署。设立雄安新区是()①党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践②深化体制机制改革，促进全面发展的制度创新③党和政府全心全意为人民服务宗旨的重要体现④推进我国行政区划全面改革与调整的重要举措A