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国内城市房屋征收补偿问题研究Researchonthecompensationtothedomesticcityhousinglevy论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解南京师范大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属南京师范大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文（保密学位论文解密后执行此规定）。□保密论文注释：经本人申请，学校批准，本学位论文定为保密论文，密级：，期限：年，自年月日起至年月日止，解密后适用本授权书。□非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。本人签名：日期：导师签名：日期：摘要I摘要2010年下半年，国内在房屋拆迁中的矛盾非常突出，尤其是在补偿金额方面。在这样的背景条件下，房屋征收、拆迁补偿等问题的立法势在必行。截止到11年初，中华人民共和国国务院正式颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征收与补偿条例》”），最大的特点在于该条例中已经将“拆迁”的定义更正为“征收”。从这个角度来看，飞跃性的进步是显而易见的，然而立法问题上仍存在很多局限性和保守性。立法略显仓促，很多房屋征收补偿机制依然有待完善，有关居民切身利益的实际性问题没有得到根本上的解决。可以说房屋征收补偿制度法律法规的完善工作依旧任重道远，这正是本文研究价值的实际体现。本文的结构安排如下：第一部分，城市房屋征收及补偿概述，该部分着眼于厘清城市房屋征收及城市房屋征收补偿的相关概念及理论基础，认为城市房屋征收的范围仅限于城市规划区内的国有土地上的房屋及其附属物，指出城市房屋征收的实质应当是政府基于公共利益的需要对国有土地使用权的征收，并引用了国内外关于不动产征收的理论论证了城市房屋征收的正当性基础。然后，该部分还对城市房屋征收补偿进行定义，同时还通过论证，找出了城市房屋征收补偿的理论宜居。最后，在前面论述的基础上，揭示了城市房屋征收补偿与城市房屋征收的关系，指出补偿问题在整个征收制度中的重要地位。第二部分，该部分对房屋征收补偿实践中仍然存在的主要问题进行了梳理，指出仍然存在的主要问题有——公益拆迁和商业拆迁不分，公共利益界定不清；补偿的范围狭窄；补偿标准存在的缺陷；补偿方式的现状与不足；征收补偿程序的不当问题以及补偿纠纷的解决机制等，并对上述问题进行一一的分析和研究。第三部分，房屋征收补偿法律制度的完善。该部分在前文的基础之上，针对房屋征收补偿过程中的突出问题，按照一定的逻辑顺序，提出了一套完善房屋征收补偿制度的方案。该部分首先对公共利益进行了界定，接着对横向的征收补偿范围进行了研究，提出应当对土地使用权及其他合理项目进行补偿，并就如何完善补偿标准的问题进行阐述。然后，该部分还对城市房屋征收补偿方式进行了讨论，提出应当在坚持以货币补偿和产权调换为主要补偿方式的基础之上，增加社会保障、支持开发经营和提供就业岗位等补偿方式，使得征收补偿方式更加合理化，而对于城市房屋征收补偿的程序，则是从在征收补偿决定阶段应当引入公众参与机制和建立违摘要II反征收正当程序的法律追责机制这两个方面进行完善，最后，该部分以列举式的方法，就建立多渠道、多层次的房屋征收补偿纠纷解决体系进行详述。关键词：国有土地房屋征收补偿公共利益补偿标准补偿范围补偿方式补偿纠纷解决机制AbstractIIIAbstractThesecondhalfof2010,thedomesticinthecityhousedemolitioncontradictionsveryprominent,especiallyintermsoftheamountofcompensation.Inthisbackground,thecityhousinglevybeimperativeproblems,relocationcompensationlegislation.Byearly11,theStateCouncilofthepeople'sRepublicofChinaofficiallypromulgatedthestate-ownedlandhousinglevyandCompensationOrdinance,thebiggestfeatureisthattheregulationswillhavedemolitionisdefinedasexpropriationcorrect,fromthispointofview,progressinleapsandboundsisobviously,buttherearestillmanylimitationsandconservativelegislationontheissueof.Lisomewhathastily,manyofthehousinglevycompensationmechanismstillneedtobeperfect,practicalproblemsrelatedtothevitalinterestsoftheresidentshavenotbeenfundamentallyresolved.Itcanbesaidthatlegalsystembuildingexpropriationandcompensationsystemtoimprovetheworkstillhasalongwaytogo,thisisthepracticalembodimentofthevalueofresearch.Thefirstpart,anoverviewofcityhousinglevyandcompensation,therelatedconceptsandtheoreticalbasisofthissectionfocusesonclarifyingthecityhousinglevyandthecityhousinglevycompensation,thatisonlylimitedtothescopeofthecityhousinglevyandaffixedtothehousingcityplanningareaofstate-ownedlandonthehousinglevy,andpointsoutthattheessenceofcityshouldbethegovernmentofpublicinterestsbasedontheuserightofstate-ownedlandexpropriation,andreferstothedomesticandforeignaboutrealdemonstratesthelegitimacyofthecityhousinglevypropertyexpropriationtheory.Then,thispartalsocarriesonthedefinitiontothecityhousinglevycompensation,butalsothroughtheargument,tofindoutthetheoreticallivablecityhousinglevycompensation.Finally,onthebasisofthediscussionabove,revealstherelationshipbetweenthecityhousinglevycompensationandthecityhousinglevy,andpointsouttheimportantpositioninthewholesystemoflevyingcompensationproblemin.Thesecondpart,theimprovementofthecityhousinglevyandcompensationsystem.Theimplementationofstate-ownedlandhousinglevyandCompensationOrdinance,todeterminethegovernmentasthemainbodyofcompensationforexpropriation,andcompensationintherangeofcompensationforexpropriation,compensationway,reliefmeasuresandprogramsystemareimprovedtodifferentdegree.AbstractIVThethirdpart,themainproblemsstillexistinthispartofthecityhousinglevycompensationinpracticehascombed,pointsoutthemainproblemsstillexistthepublicdemolitionandcommercialdemolitionisnotdivided,uncleardefinitionofpublicinterest;compensationscopeisnarrow;thedefectcompensationstandardsexist;presentsituationandtheinsufficiencyofcompensationmodes;improperexpropriationprocedureofcompensationandcompensationdisputesettlementmechanism,andcarriesontheanalysisandResearchontheaboveproblemsone.Thefourthpart,improvethecityhousinglevycompensationlegalsystem.Thispartisbasedonthepreviouspaper,aimingattheoutstandingproblemsintheprocessofcityhousinglevycompensation,accordingtothelogicalorder,thepaperpresentsacompletecityhousinglevyandcompensationsystemscheme.Thefirstpartofthedefinitionofpublicinterest,thenconductstheresearchtothescopeofcompensationforexpropriationoftransverse,proposedshouldtothelanduserightsandcompensated,andonhowtoperfectthecompensationstandardwereintroduced,andthen,thispartalsotothecityhousingexpropriationcompensationmethodisdiscussed,itisnecessarytoadheretothepropertyexchangeandmonetarycompensationbasedonthemainwayofcompensation,increasesocialsecurity,supportthedevelopmentofbusinessandprovidejobsandothercompensationmethods,makingtheexpropriationcompen