重建家庭联系战略

重建家庭联系战略参考包括法律参考文件红十字国际委员会东亚地区代表处地址:北京市建国门外大街9号齐家园外交公寓3-2邮编:100600电话:[phone]传真:[phone]网址:©ICRC,08.2009重建家庭联系战略包括法律参考文件3国际红十字与红新月运动的组成部分红十字国际委员会是一个公正、中立和独立的组织，其特有的人道使命是保护武装冲突和其他暴力局势受难者的生命与尊严，并向他们提供援助。红十字国际委员会还致力于通过促进和巩固人道法与普遍人道原则的方式防止苦难发生。红十字国际委员会创建于1863年，它是《日内瓦公约》和国际红十字与红新月运动的发起者。该组织负责指导和协调国际红十字与红新月运动在武装冲突和其他暴力局势中开展的国际行动。国际红十字与红新月运动的工作和原则通过186个国家红会得到了体现。国家红会是其本国政府在人道领域开展工作的助手，在救灾、卫生和社会等方面提供广泛的服务。战乱时期，各国红会援助受影响的平民居民并在适当时候为军队医疗服务机构提供支持。红十字会与红新月会国际联合会基于国际红十字与红新月运动的基本原则开展工作，旨在激励、便利和推广其国家红会成员开展的所有人道活动，从而改善最易受损人群的状况。联合会创建于1919年，它指导和协调为自然和技术灾害以及卫生突发事件的受害者、难民所提供的跨国援助。在国际领域，它作为各成员红会的正式代表，致力于加强国家红会间的合作并提高它们的工作能力以开展有效的备灾、卫生和社会项目。45目录7111315151616181921222323262932333435373743444650525253前言重建家庭联系战略(及其实施计划)2008-2018国际红十字与红新月运动代表会议第四项决议，通过《重建家庭联系战略》日内瓦，2007年11月23日至24日国际红十字与红新月运动重建家庭联系战略(及实施计划)2008-20181.远景目标及序言2.重建家庭联系战略2.1重建家庭联系以及运动各组成部分的作用2.2家庭联系网络的现状2.3外部环境2.4战略目标国际红十字与红新月运动重建家庭联系战略-总结图表3.实施计划战略目标1：提高重建家庭联系的能力和绩效战略目标2：加强协调及运动内部合作战略目标3：加强对重建家庭联系工作的支持4.监督战略的实施5.实施资源词汇表重建家庭联系战略法律参考1.国际人道法条款和规则1.11949年日内瓦公约及其1977年附加议定书1.2习惯国际人道法规则2.国际红十字与红新月运动章程3.红十字与红新月国际大会4.国际红十字与红新月运动代表会议5.国际联合会的决定和政策5.1.大会和理事会的决定5.2.地区大会6　　前言7前言当人们因冲突或灾难而离散，必须竭尽全力查明他们的下落，让他们重建联系并在必要时帮他们重聚。国际红十字与红新月运动（简称“运动”）在这一领域富有长期经验和专业技能。各国红会寻人服务处、红十字国际委员会各代表处寻人机构及该组织的中央寻人局组成了运动的家庭联系网络。该网络具备极为有利的条件，可以通过重建家庭联系来满足那些失去亲人消息的家庭成员的需求。目前，重建家庭联系工作正处于不断变化的环境中，而运动必须就此做出应对和调整。为确保家庭联系网络能够应对性质不断变化的武装冲突和其他暴力事件、数量不断增多的自然和人为灾害、大规模流离失所和迁移以及各种新科技的发展，运动制定了一项10年战略。本出版物包括代表会议通过的运动重建家庭联系战略（2008-2018）以及一系列相关法律参考文件。家人杳无音信的那些人所遭受的痛苦触动着我们运动各组成部分所有人的心弦。重建家庭联系是红十字国际委员会人道行动的一个关键环节，并且是我们与各国红会共同行动及伙伴关系的重要组成部分。在每一次重建家庭联系行动的背后，都是一个有骨肉亲情的活生生的人——我们任何时候都不应忽视这一点。我们所从事的人道工作的复杂环境（从冲突局势、特大自然灾害到国际迁移）在重建家庭联系领域造成了重大的挑战，我们正在力争提供有效且高效的服务。人们遭受的痛苦依然很深，运动需要加倍努力以减轻这种痛苦。然而要真正发挥作用，红十字国际委员会坚信运动的所有组成部分都应加强他们的行动和对重建家庭联系工作的支持。重建家庭联系工作是我们共同承担的责任。我们要发挥独特的作用，现在正是加倍努力的时候。奥利维耶•沃多先生红十字国际委员会副主席尽管我们的工作人员和志愿者在一线面临着严重且往往无法预料的安全限制，我们仍在全国各地开展行动，为我们的各种活动创造重要的人道空间。重建家庭联系超越一切界限，不受任何社会、文化或政治派别的限制。这种工作需要志愿者本着热忱和奉献的精神向受难者伸出援助之手。为了伸出援手满足失散人员的需求，我们不能只关注自己所处地区，而必须在更为广阔的背景中审视自己。当某些家庭成员身处邻国或海外时，我们如何才能帮他们重聚呢？在运动网络中，我们既要依靠红十字国际委员会，又要依靠其他国家红会的帮助。重建家庭联系战略的重要性是多方面的，并且深入问题的中心。它针对受难者的家庭需要，而这种需要与粮食和安全同等重要。它涵盖了我们人道行动的所有局势—从冲突到自然灾害以至大规模人口流动。它呼吁在集体行动的大环境中确认个人的家庭联系需求。艾哈迈德•哈桑博士索马里红新月会会长在自然灾害急剧增加之时，与家人保持联系的基本人权对国际联合会和各国红会而言就愈发重要。每一次自然灾害都有可能导致家庭离散。既然肩负着在重建家庭联系方面加强能力建设的重任，就让我们努力将这一活动贯穿于各国红会的强大网络中。我们需要让社区中红十字与红新月的一线应对者懂得如何降低家庭离散的可能性，并知道在家人失散时如何应对。我们应该认识到对家庭或个人而言，与家人重建联系至关重要。我们必须确保从国家层面到国际层面认识这一需求并建设应对该需求的能力。希梅利斯•阿杜尼亚国际联合会副主席2007年代表会议上介绍运动重建家庭联系战略的讲话(节选)重建家庭联系战略89(及其实施计划)2008-201810重建家庭联系战略(及其实施计划)2008-201811重建家庭联系战略13国际红十字与红新月运动代表会议第四项决议，通过《重建家庭联系战略》日内瓦，年月日至日2007112324此次代表会议回顾并严重关注那些因武装冲突或其他暴力局势、自然或人为灾难或其他需要采取人道措施的情形而与挚爱的人失去联系或毫无音讯的人员所持续遭受的痛苦，承认家庭是每个人应对这些悲惨事件造成的后果的基础，并重申国际红十字与红新月运动（运动）的每个组成部分在协助恢复或维持此种情况下失散家庭成员之间联系中承担的责任，回顾红十字国际委员会中央寻人局对各国红十字会和政府扮演的协调员和技术顾问的角色，以及各国红十字会在重建家庭联系方面承担的具体责任，还回顾对运动来说依赖完善的国际红十字和红新月网络的重要性，以便在得到第25届国际红十字大会第16项决议承认的重建家庭联系中采取有效行动，承认并重申红十字国际委员会在运动里面就重建家庭联系方面所具有的领导地位，1运动的代表会议系红十字国际委员会、国际联合会和各国红十字会与红新月会的代表的集会。每两年举行一次，就作为整体的运动所关注的所有问题进行讨论并作出决定，例如人道领域的联合战略、政策和立场。注意到有必要加强家庭联系网络的能力，以便协助那些没有家人音讯的人们，进一步回顾第28届国际大会在第一项决议中所通过的《人道行动议程》，尤其是关于尊重和重建失踪人员及其家人尊严的第一项一般目标和关于降低灾害风险和影响的第三项一般目标，感谢红十字国际委员会发展《重建家庭联系战略》（及其《实施计划》），向国际红十字和红新月运动作为实施《人道行动议程》一部分内容的2008-2018年（《重建家庭联系战略》）所作出的努力和承诺，欣然注意到运动内的协商过程，该过程成功发展了《重建家庭联系战略》，尤其是由19个国家红十字会、红十字会和红新月会国际联合会（国际联合会）、以及红十字国际委员会组成的咨询组和在2006年就重建家庭联系而举行的由各国红十字会领导人参加的四届地区大会所发挥的作用，1重建家庭联系战略141.重申运动就重建家庭联系作出的承诺，并加强在这个领域继续作为领导者的决心；2.通过《重建家庭联系战略》（及其《实施计划》），作为国际红十字与红新月运动2008-2018年战略；3.赞赏运动所有组成部分迄今为实施《重建家庭联系战略》作出贡献而许下的承诺；4.呼吁各国红十字会、红十字国际委员会和国际联合会：(1)在彼此组织的各层级推广该《战略》的知识及其理解；(2)作为各自组织在国家、地区和国际层级的战略和计划来实施该《战略》所概括的行动；(3)分配必要的资源，以便予以执行；5.建议为了支持各国红十字会实施该《战略》的努力，红十字国际委员会和国际联合会在考虑各国红十字会协商过程中指出并强调的挑战的基础上进一步加强彼此合作；6.鼓励各国红十字会彼此建立伙伴关系，以便在建设重建家庭联系能力方面提供相互支持；7.请求红十字国际委员会使第30届红十字与红新月国际大会关注《重建家庭联系战略》，尤其是为了鼓励会员国更好理解和支持运动采取的重建家庭联系的行动；8.欢迎红十字国际委员会提出的建立和主持由各国红十字会、国际联合会和红十字国际委员会组成实施小组的倡议，以便在实施过程中提供指导和支持、为取得成功发展标准、并为衡量是否成功发展指标；9.进一步请求运动的所有组成部分就实施该战略进行必要的自我评估，以及为监督和报告起见，向红十字国际委员会提供这方面的信息；10.邀请红十字国际委员会就实施该战略取得的成果向2011年和2015年代表会议作报告。重建家庭联系战略15国际红十字与红新月运动重建家庭联系战略(及实施计划)2008-2018本文件由红十字国际委员会中央寻人局，经与各国红会、红十字会与红新月会国际联合会磋商制定，日内瓦，2007年8月。（文件原文为英语）每当人们因武装冲突、暴力局势、自然灾害或其它需要人道援助的局势而与亲人离散或失去联系时，国际红十字与红新月运动总是快速有效地展开行动，动员一切资源为人们重建家庭联系。武装冲突、暴力局势、自然灾害和人为灾难、国际迁移等情况使不计其数的人到处寻找家人的下落。尊重家庭的完整性是与尊重人格尊严密不可分的。个人的幸福很大程度上取决于能否与亲人保持联系或者至少知道他们的境况。国际红十字与红新月运动的各个组成部分几十年来一直致力于重建家庭联系。这项独特的服务及其所给予的精神支持构成了运动工作的核心。重建家庭联系工作每年造福数十万人。重建家庭联系是一系列活动的统称，这些活动旨在防止离散和失踪，恢复和维持家人之间的联系，澄清据报失踪人员的命运。这些活动常常与以下工作联系在一起：对受影响者和家庭的心理、法律和物质支持，重新定居或重新融入社会项目，社会福利服务。其它活动还包括遗骸处理和法医鉴定。红十字国际委员会坚定地致力于帮助与家人失去联系的人。为重申和履行其在2003年失踪人员及其家人问题政府及非政府专家国际大会上的承诺，并作为第28届红十字与红新月国际大会（2003年）人道行动议程的一部分，该组织发起了一项全球倡议，以加强国际红十字与红新月运动在重建家庭联系方面的能力。《国际红十字与红新月运动重建家庭联系战略》就是这项倡议的硕果。它重申了红十字国际委员会对各国红会履行重建家庭联系义务的支持，这些义务是多年来红十字与红新月国际大会和代表会议上通过的决议以及运动章程所规定的。今天，家庭联系网络（包括中央寻人局、红十字国际委员会代表处寻人机构以及各国红会寻人服务处）面临着巨大挑战。整个网络还存在一些问题：对重建1.远景目标及序言家庭联系工作理解不充分、不够尽心尽力、责任感不强等。当这些问题与资源匮乏、需要采取人道干预的局势范围不断扩大且复杂性也不断加剧、介入运动传统领域的其它组织数量不断增加等问题交织在一起时，运动各组成部分如果想保持各自的鲜明立场，还需要付出很多努力。红十字国际委员会、各国红会和国际联合会有责任建立、加强和维持家庭联系网络。这一独特国际网络的有效性取决于运动组成部分在增强自身工作能力以及加强合作和