高等院校战略规划

邹晓平苏州·9/10/[e-mail]高等院校战略规划----存在问题与求解思路12:392高等院校战略规划：存在问题与求解思路一．新的形势、新的观念二．存在的主要问题三．解决问题的主要思路四．一个完整的战略规划过程12:393背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》主要目标：毛入学率达到40%；新增劳动力平均受教育年限从12.4提高到13.5年，接受高等教育到比例达到20%以上；具有高等教育文化程度到人数比2009年翻一番；学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。12:394高等教育的发展任务：1.全面提升高等教育质量；2.提高人才培养质量；3.提升科学研究水平；4.增强社会服务能力；5.优化结构办出特色。背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》12:395职业教育的发展任务：1、面向人人，面向社会；2、办学机制：政府主导、行业指导、企业参与；3、完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道；4、加快发展面向农村的职业教育；5、职业院校课程标准与职业技能标准衔接；背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》12:396高等教育的体制改革1.人才培养体制改革；2.考试招生制度改革；3.建设现代大学制度；4.办学体制改革；5.管理体制改革；背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》12:3971.逐步推进高等学校分类入学考试；2.逐步取消实际存在到行政级别和行政化管理模式；3.完善大学校长选拔任用办法；4.已确定为硕士授予单位到硕士授予点下放给省政府；5.建立高等教育拨款咨询委员会；6.高等学校设立总会计师，公办高校总会计师由政府委派；7.保证财政教育增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均到教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长；8.2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值到比例达到4%；（60%/40%，15%/85%）；背景：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》12:398一、新的形势、新的观念2005年7月29日，人民科学家钱学森向温家宝总理进言：“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才，这是很大的问题。”温家宝回答说“这是我非常焦虑的一个问题”。今年5月4日，温家宝又在北京大学说：“钱学森之问对我们是个很大的刺痛，也是很大的鞭策。总理很焦虑，总理被刺痛，总理被鞭策，问题很严峻！12:3991.每年有100万左右的高校毕业生当年不能就业2.到2020年高等教育到学龄人口约减少40%左右3.高等教育质量引起广泛的社会非议4.学术腐败成为社会焦点问题之一5.缺乏办学自主权与高校去行政化成为一对悖论6.学风问题层出不穷，学生管理无所适从一、新的形势、新的观念12:39101.关于“增长”和“发展”的区别2.关于“战略”和“规划”到区别3.关于“计划”和“规划”的认识4.关于“多样化”的发展观5.关于教学和研究的关系6.关于地方高等院校发展的“地方”性的新认识7.关于校园建设的新认识8.……一、新的形势、新的观念12:3911不与曹操争锋，不图江东，成就汉室，复兴霸业。诸葛亮为刘备设计的战略。“跨有荆益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结孙权，内修政理，天下有变，则命一上将，将荆州之军以向宛洛，将军身率益州之众出秦川”。实现这一战略的规划。合二为一，战略规划《隆中对》。什么是“战略”和“规划”？智者有所不为12:3912“因为共产党领导下的红军虽小却有强大的战斗力，因为红军人员是从土地革命中产生，为着自己的利益而战斗的，而且指挥员和战斗员之间在政治上是一致的。……国民党是反对土地革命的，因此没有农民的援助，其军队虽多，却不能使兵士群众和许多出身下级的干部自觉地为国民党拼命，官兵之间在政治上是分歧的，这就减少了它的战斗力”。（毛泽东,中国革命战争的战略问题,1936）战略的力量12:3913“战略”与“规划”的区别如果说战略需要一场必胜的战争，规划则要部署若干场成功的战役。如果说战略是战略家指点江山，规划则要求特定的组织协同作战。如果说战略是确立值得百年坚守的核心价值观；规划则是关于这些核心价值观全面实践化的纲要；如果说战略是关于全局的、长远的重要发展目标选择；规划则是这些战略目标的局部化和进程化；如果说战略是追求主要发展目标的关键性策略——不如此就无法达成目标；规划则是这些关键性策略的具体化——资源、队伍、领导、制度等各项能力的落实。12:3914如果说战略是破局——突破现有的平衡，寻找走向未来的大方向，规划则是布局，描绘走向未来的主要路线图。如果说战略是一个关于未来的决策，规划则是探求决策依据的调查分析过程。如果说战略应该是一个洞察未来的远见卓识，规划则应该是一叠逻辑相关的任务文本。有战略没规划：口号战略没战略有规划：糊涂规划“战略”与“规划”的区别12:3915战略分析战略规划战略定位院校的使命院校社会职能战略重点战略举措战略目标战略步骤战略瓶颈战略环境战略资源战略能力战略机遇战略实施战略控制与调整高等学校战略管理的基本框架12:3916高等院校发展战略：价值观战略没有德性的教学是罪恶，没有情感的教育不是真正的教育学术研究要有益于人类就没有不顾价值判断的价值自由。公司并不需要为他们生产的餐刀被人用做凶器感到内疚，而大学则要为他们的高才生将硫酸泼向狗熊而受到社会的责难一个说不清核心价值观的发展战略，带给院校的可能是危机四伏，可能会有增长，但未必有真正的发展。一所核心价值观混乱的大学，非但产生不了大师，而且很容易将大师改造成某种耀眼的、易碎的、很快就会布满铜锈的高价饰品，除了浪费宝贵的办学资源外，并无什么益处。12:3917要将你们“培养成为终生有思想的公民，具有批判性地审视所有集团和利益的主张，不要姑息那些企图用偏执的情感来代替理智的人。你们拥有了自由独立的头脑，就有责任为所有人捍卫自由和独立，……，民主程序才最有效”。理查德·雷文（耶鲁大学校长1994～今）《大学工作》高等院校发展战略：价值观战略12:3918有速成的包装，有偷工减料的教学，有投机取巧的研究，却没有速成的教育，无论教育技术多么发达。博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之(《礼记·中庸》十九章)苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身(孟子:生于忧患死于安乐)知止而后有定，定而后能静，静而后安，安而后虑，虑而后能得（知、止、定、静、安、虑、得《大学》）一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践这样多次的反复，才能够完成(毛泽东:人的正确思想是从哪里来的?)每一个环节都有存在的理由，每一个环节都不多余，少那一个环节都需要充分理由高等院校发展战略：稳定型战略12:3919政治目标：促进社会的民主、平等、正义、社会阶层的正向流动学术目标：知识的选择、应用、创造文化目标：文化的融合、传承、引导经济目标：提升人力资本，促进产业转型升级社会服务目标：公益性服务，技术性服务、市场收益人才培养目标：数量、质量、类型、结构、层次管理目标：资源利用率、成本效益、行政效率个人成就目标：学生和教师的职业成就……高等院校发展战略：多目标战略12:3920“最为国人心仪的美国，从来没有统一的大学理念。哈佛是一个标准，高贵的人文博雅传统，斯坦福又是一种理念，道地的美国实用主义；普林斯顿以形而上的理论研究著称，麻省理工偏偏专攻形而下，以科技领先自豪。美国的大学就像美国人一样，各有各的个性，你无法用一个统一的尺度去比较。风格千姿百态，适应市场的不同需求，迎合人们各种偏好。一条查尔斯河绵延数里，比肩而立的哈佛和麻省理工各为其主，不屑攀比。加州伯克利和斯坦福在旧金山湾区各霸一方，你出你的前卫风头，我搞我的实惠硅谷，道不相同，不相为谋。”（许纪霖）高等院校到发展战略：差异化战略12:3921高等院校发展战略：有效发展战略1、适应社会和受教育者需要的教育质量不断提高2、推动社会进步的学术能力不断增强3、对社会文化引导、经济推动的作用不断增大，区域外的学校越来越难以替代4、显示院校个性的文化特色愈益鲜明，与其他院校的差异性增大5、发展是可持续的发展不等于增长，增长不都会带来有效发展12:3922高等院校发展战略：可行的战略学术可行文化可接受财力可支撑举措可操作结果可考核12:3923战略资源的缺口不能过大战略目标清晰而有一定的弹性动态调整机制在战略全程运转有效战略家享有应急处置的特别授权高等院校发展战略：可行的战略12:39241.战略规划是想好了再做，还是边做边设计，事后总结的？——有限理性无法对未来完全决策2.战略规划是分析技术的产物，还是洞察力的结果？——任何硬数据都失去边界和联系3.战略规划是战略家的创造，还是群体的智慧？——建立一个有远见的组织比只依赖一个有远见的领导人明智许多4.战略规划是对变化的管理，还是通过变化来管理？5.战略规划是理想的产物，还是权力妥协的结果？高等院校发展战略：战略规划是怎样形成的？12:3925“美国曾经有两位学者在一所非重点的普通大学进行了五年的研究之后得出结论：各类职称的教师研究成果与教学效果之间的相关值，各系科研究成果与教学效果指标的相关值都很低。教授、副教授、助理教授的研究成果评分的相关系数分别是0.29、0.34、0.45，……，为此，他们认为，究竟学术研究和发表作品能否促进教学，目前尚不清楚，如果有作用的话，也不会很大，……，高等院校完全可以把科学研究作为正当的目的，而不是改进教学的一种手段。”小斯坦利，米凯拉克等，科研能提高教学质量吗？高等院校发展战略：能用研究的水平评价教育质量吗？12:3926高等院校发展战略：能用研究的水平评价教育质量吗？曾任校长劳伦斯·H·萨默斯认为：哈佛大学最重要的是教学而不是研究，“即使哈佛大学没人从事经济学研究了，在我们这个社会里，也一定还会有别的机构去思考经济如何波动、应该怎样重新设计福利计划，以及国际贸易如何运作等问题。即使如哈佛这样伟大的大学都不去琢磨细胞如何运行，也不钻研基因组如何起作用，国家卫生研究所也仍然会拨出大笔预算，相关人士也还会为开展此类重大研究而提出经费申请”。12:3927“平均而言，教授参与决策的程度越高，大学的业绩表现越差。他们认为，只有在决策权相对集中的情况下才可能做出高质量的决策，教授可以为管理者提供有价值的帮助，但教授集体参与决策不利于做出有效的决策，因此，一个有效的治理结构要求教员的工作应局限于投入，而不是控制决策。”根据1989年《法律经济学杂志》发表的全美大学教授联合会（AAUP）的调查改为“学者治校”可能比“教授治学”更合适。高等院校发展战略：教授治校是所有“好大学”必须的吗？12:3928大学是一个关心价值观的场所，但是它并不是教堂大学关心公共政策问题，但它并不能等同于一个政党大学关心学生的发展和成长，但它并不是家长大学关心其成员的物质生活条件，但它并不是一个服务公司大学只有服务于社会才有生命力，但它一般不直接创造GDP大学林立，都要遵从高等教育规律，但是每一所大学都力求办出特色，与众不同大学已不是原来的“大学”了12:3929在一些大学行之有效的理论和举措在另一些高等教育机构并不一定适用，无论是经典的还是时髦的。在同一所高等教育机构内，过去成功的经验和做法今天未必适用，无论是重点大学还是职业技术学院。高等院校的分工与合作成为必然，“一所大学如果试图办成满足所有人需要的万能机构，那不是骗人的，就是愚蠢的”。（布鲁贝克，高等教育哲学）面对分化、选择、竞争带来的生死存亡，高等院校的战略管理将越来越重要！大学已不是原来的“大学”了12:3930二、存在