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第三框民主管理：共创幸福生活是对公民如何参与民主管理进行概说。本框下设三目。一、基层民主自治历程本目既是本框的有机组成部分，也是本框教学内容的情景导入。本探究活动是分析类探究活动。教材以年表的形式，简要回顾了我国基层民主自治的进程。根据这个年代表及一个具体事例，教材提出了三个问题，让学生了解什么是村民委员会和居民委员会，认识到公民参与民主管理的意义。探究与共享：（1）在我国，农村和城市实行基层民主自治的组织是什么？【参考答案】农村是村民委员会，城市是居民委员会。（2）从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治组织行使民主管理权利的？【参考答案】村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。（3）我国发展基层民主有什么重大意义？【参考答案】实行农村村民自治和城市居民自治，发展基层民主可以扩大民主的范围，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。二、最广泛的民主实践1、发展基层民主（1）民主管理与民主选举、民主决策的关系发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）基层民主自治是公民参与政治生活的重要形式实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。【疑难问题阐释】发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这在我们党的全国代表大会报告中还是第一次。它充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求，对扎实推进社会主义民主政治建设、切实保障人民当家作主的政治地位具有十分重大的意义。①把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，从根本上说，这是由基层民主在社会主义民主中的地位和作用决定的。我国地域辽阔、人口众多、社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和基层公共事务的管理涉及人民群众的切身利益，基层民主同保证人民合法权益密切相关。这一切决定了人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。把基层民主发展起来了，人民有序政治参与的积极性就能得到进一步调动，就能有效推动其他方面民主的发展。发展社会主义基层民主，有利于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。②把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，也是我国扩大社会主义民主的一条成功经验。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党一直高度重视基层民主建设，积极发展各种形式的基层民主，包括村民自治、城市居民自治等，有效发挥社会自治功能，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力提高人民有序政治参与的能力和水平，为基层各项事业发展提供了重要的政治环境保障，有力地扩大了社会主义民主。事实证明，发展基层民主，是提高人民群众政治素质和管理能力的重要平台，是人民实现有序政治参与的重要渠道，是推进我国社会主义民主政治建设的重要内容。③把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，也是对广大人民群众扩大民主意愿的准确把握。必须看到，我国的民主法制建设虽然已取得很大进步，但与扩大人民民主包括扩大基层民主的要求还不完全适应。我们要按照党的十七大的部署，全面做好发展基层民主的工作，扎扎实实推进我国的社会主义基层民主政治建设。2、农村村民自治《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。（1）村民委员会的性质在农村，村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。【理解】关于村民委员会的性质及其与乡政府的关系①村民委员会的性质村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关，村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。②村民委员会与乡镇政府的关系乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围的事项。乡镇政府对村委会虽然不是领导关系，但仍然必须对村委会的工作给予指导、支持和帮助。同时，村委会也有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。（2）什么是村民自治村民自治就是广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。教材从选举、决策、管理、监督四个方面对村民自治进行了详细阐述。第一，从民主选举上看：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民按照公平、公正、公开原则直接投票选举产生村委会成员。广大村民通过直接选举表达自己的意志，选出自己满意的村村委会成员管理本村的事务。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。第二，从民主决策上看：通过村民会议等形式，村民发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要办，哪些不办，哪些急办，哪些缓办，人力如何组织，费用如何筹集等，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。第三，从民主管理上看：村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。第四，从民主监督上看：村民通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村里的各项工作纳入村民的监督之下，从而保证自己的民主管理权利落在实处。【理解】关于“管理民主”与村务公开民主管理之间的关系党的十六届五中全会明确把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为建设新农村的目标要求。那么，“管理民主”和村务公开民主管理之间是一种怎样的关系呢？“管理民主”是建设社会主义新农村的重要内容和重要保障。村务公开民主管理，是其重要基础和组成部分。建设社会主义新农村这一重大历史任务，赋予了村务公开民主管理新的内涵和新的使命。P24—25探究活动：我心目中的《村民自治章程》●你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？【参考答案】可列举如：①不准把牲口散养在自己的院子以外。②村干部不准私自用公款吃喝等。●填表：我心目中的《村民自治章程》。【参考答案】可参考下列内容：①杜志民行为规范；②依法管理制度；③社会管理制度；④村级领导干部行为规范；⑤村务公开制度；⑥福利待遇制度。●在你填写的《村民自治章程》条文中，你认为哪一条是最重要的？说说你的理由。【参考答案】村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他们切身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主和进行村务监督，有利于增加决策的透明度。●请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。【参考答案】镜头一中的村民，通过理财小组对村中的事务进行监督；镜头二中的村民，通过民主质询会的方式对村委会的工作实行监督；镜头三中的村民，通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况。●假如你的家在农村，你能说说那里的村民是如何管理自己的村务的吗？【参考答案】村里设立村务公开栏，让村民监督村务、参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。●查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。【参考答案】村务公开的范围：①村民委员会讨论和决定的事项及其买施情况；②国家计划生育政策的落实方案；③救济救灾款物的发放情况；④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。3、城市居民自治（1）居民委员会的性质和作用①居民委员会的性质居民委员会是我国城镇居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。②居民委员会的作用在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。③居民委员会与人民政府或者其派出机关之间的关系不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关开展工作。（2）什么是城市居民自治根据《中华人民共和国城市居民委员会组织选》，教材从选举、决策、管理、监督四个方面对居民自治进行了详细阐述。①从选举上看：居民委员会成员由居民民主选举产生；②从决策上看：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；③从管理和监督上看：居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。（3）城市居民自治的重大意义居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。P25探究活动：我所了解的居民委员会●这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起做个调查。【参考答案】①发现自己的合法权益受到侵害应立即向居委会反映，居委会是维护居民利益的居民自治组织，积极参与民主决策和民主管理，有利于更好地维护自身的合法权益。②如果自己了解的情况很少，可到所在居民委员会进行咨询，或找居委会成员、邻居、父母等进行了解并做好记录。③对居委会的共同调查，要按你所知道的—一作答，不知道或不明白的，要向父母或居委会了解。【理解】①什么是居民会议居民会议由全体年满18周年以上的居民或者由每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2～3人参加。居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过方有效。②居民委员会与居民会议的关系居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。