搜索
学习目标1.了解村民自治和居民自治的过程。（难点）2.理解我国发展基层民主的意义。（重点）象牙山要选村主任，小组讨论：你觉得以上四位哪个有可能当选村主任，为什么?象牙山村的幸福生活赵四刘能谢广坤王老七自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径王老七当选村主任之后，一心为村里办实事，但是干了半年，竟然一分的工资也没有，很是纳闷，找到镇里，问镇长，镇长说，村干部不是干部，工资村里自筹。①村委会是基层自治组织，不是某级政府，也不是国家政权基层组织。②村委会干部不是国家公务员。③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系。1、象牙山村委会是政府机构吗？是基层政权组织吗？2、村委会主任王老七是国家公务员吗？3、镇长齐三太和村委会主任王老七是领导和被领导的关系吗？村民委员会是村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织象牙山村民发现村财务有点混乱，乱吃乱喝现象明显，于是村民发明了“五瓣章”，只有拿章的五个代表认可的时候，才能开支。那这样做的目的是什么呀？形式：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作目的：保证村民能够切实监督村委会的工作和干部，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。二、知民意、懂基层鉴于象牙山村中象牙山村当前各家矛盾重重，你觉得该村该如何处理解决？村民自治章程或者村规民约，是实现“自己的事情自己办、自己的难题自己解”的有效途径。村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作1.村民自治村民自治的内容意义自治内容自治形式直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决策的民主在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。”——吴仁宝“华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。”——吴协恩刘大脑袋搬到县城去住了，被选为所在小区的居委会副主任，但是他不知道自己作为主任该干什么。整天坐在办公室打游戏。你觉得他该做哪些工作？（1）居民委员会的性质：是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2.城市居民自治探究：城市居民委员会是一个什么样的组织？它有哪些作用？城市居民是怎样行使民主权利实行城市居民自治的？•维护居民合法权益•管理居民的公共事务和公益事业•调解居民纠纷•协助社区治安•反映居民意见、要求和建议等（2）居民委员会的作用：居委会干部深入社区慰问贫困居民（3）城市居民自治的内容及意义自治形式自治内容意义居委会干部居民选选举社区大事居民定决策日常事务居民管管理各项工作居民监督监督•调动了居民参与社区建设的积极性•提高了居民参与政治生活的能力村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治组织城市基层民主自治组织是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同二、共建祥和文明社区（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。（3）扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。1.明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2.青年学生自觉参与基层民主管理活动尝试······学习······体验······增强······具体要求：知识框架民主管理基层民主自治的形式村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策居民管理居民监督实行基层民主自治的意义｛发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动1.村民自治体现在村民生活的多个方面，其中村民参与民主管理的主要途径是（）A.召开村民会议B.制定村民自治章程C.自己选举当家人D.民主评议村干部C2.某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立一间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A.由居民委员会主任决定B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准C3.近年来，山东各地实行“村级事务管理契约化”“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”等，这些做法促进了农村的经济社会发展。如果要将上述事实写成新闻报道，你认为最合适的标题是（）A.扩大农民基本权利的主要途径B.公民监督和制约政府权力的有效形式C.加强我国基层政权建设的深刻实践D.完善我国基层群众自治制度的积极探索D4.（2012·北京文综）制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。以下内容能够纳入村规民约的是（）A.外出务工者必须按时返乡参加选举B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C.村委会定期张榜公布村内重要事项D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定C