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疾病预防控制工作绩效评估标准(2012年版)介绍疾病预防控制绩效考核技术指导组二〇一三年一月二十九日提纲一、背景二、改进原则思路三、结果四、推进的思路一、背景理论实践的需要(一)绩效考核是持续改进的过程(二)持续改进需要适应时代的步伐(三)绩效保证财政投入的基础(四)规范疾控体系建设绩效考核是基础(一)绩效考核是持续改进的过程2010年考核结果揭示:完成度62.6%绩效得分74.2分省级区域平均较2008年平均完成度提高2.7%，17个指标12个有进步，占70.6%完成度82.1%绩效得分89.1分省级机构平均完成度提高3.6%，77个指标63个有进步,占81.8%5总体完成度现状统计指标区域绩效机构绩效差距平均数62.682.119.5中位数63.883.820.0P2557.279.422.2P7571.089.518.5区域机构(一)绩效考核是持续改进的过程6绩效得分普遍高于完成度（权重影响）地区得分比完成度高的省份比例差距均数最大值最小值区域93.8%63.8130.63.4CDC100.0%29.597.90.901002003004005006007008009001000135791113151719212325272931绩效得分完成度标化020040060080010001200135791113151719212325272931绩效得分完成度标化区域CDC省份省份(一)绩效考核是持续改进的过程77具修饰倾向的机构判别0.80.911.11.21.31234567891011121314151617181920212223242526272829303132省份上限下限(一)绩效考核是持续改进的过程(一)绩效考核是持续改进的过程2010年考核结果揭示:现状指标间的相关系数工作基础:0.953工作过程:0.687系统结果:0.938绩效考核结果能反映现状，可指导实践。结果显示反映疾控体系建设和工作取得的成效、存在的困难和问题，需要改进:区域的平衡性指标的前瞻性合理性可行性权重导向填报修饰考核方式(二)持续改进需要适应时代的步伐绩效评价是保证财政投入的基础国家基本公共服务体系“十二五”规划国发〔2012〕29号2012年7月11日国家基本公共服务体系“十二五”规划——公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目，……实施国民健康行动计划，……逐步增加重大公共卫生服务项目。完善重大疾病防控……等专业公共卫生服务网络，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病……等疾病的监测、预防和控制能力。……建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。(二)持续改进需要适应时代的步伐国发〔2012〕29号2012年7月11日卫生事业发展“十二五”规划实施国民健康行动计划防控重大疾病：重点传染病防控（艾滋病、结核病、乙型肝炎、血吸虫病等），扩大国家免疫规划，人畜共患病防治，重点地方病防控，重大慢性病防控，精神疾病防治。保障重点人群健康：母婴平安（农村孕产妇住院分娩补助、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、出生缺陷综合防控），农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，农村地区儿童健康改善，农民工健康关爱，职业健康，白内障患者复明，健康学校。控制健康危险因素：突发事件卫生应急，饮用水安全与环境卫生（农村改水改厕、饮用水卫生监测），医疗质量和安全，食品安全保障（标准制定与跟踪评价，风险监测和评估、事故调查处置能力建设），全民健康生活方式及健康素养促进，血液供应和安全。(二)持续改进需要适应时代的步伐国发〔2012〕57号2012年10月8日规划执行强调:各项指标和任务，要分解落实到有关部门和各省级政府。国务院各有关部门要按职责分工，抓紧制定行业具体标准，做好相关规划衔接，明确责任和进度。各省要结合本地区实际，编制实施省级规划或行动计划，以国家基本标准,加强对市县级政府的绩效评价和监督问责。(二)持续改进需要适应时代的步伐国发〔2012〕29号2012年7月11日(三)绩效保证财政投入的基础财政支出绩效评价:是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。主体：财政部门和各预算部门（单位）预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。摘自财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知财预[2009]76号(三)绩效保证财政投入的基础经常工作其他专项重大专项基本服务疾控机构部门预算支出以项目支出为重点，评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。绩效工资绩效评价疾控相关的财政支出绩效评价绩效考核融入日常管理一将疾控绩效考核纳入辖区和机构年度目标考核；二要将区域疾控绩效评估标准纳入辖区政府绩效考核系列和创建国家卫生城镇评估活动内容;三制定完善辖区疾控绩效考核标准;四以实施绩效考核为手段，将相关职责、工作目标与任务分解落实到科室、岗位、项目;五不断探索并逐步建立完善疾控绩效管理模式与机制。(四)规范疾控体系建设绩效考核是基础提纲一、背景二、原则思路作法三、结果四、推进的思路二、原则思路作法(一)改进的阶段(二)改进的思路(三)改进的原则(四)改进的范围二、原则思路作法(一)改进的阶段•2012年3月13日:展览馆.北京陕西青海等•2012年3月22日:浙江德清(指导组)•2012年4月19日:江西上饶(指导组)•2012年5月29日:上海嘉定(指导组)•2012年6月18日:江苏南京(指导组)•2012年7月24日:北京(局处)•2012年8月6日江苏南京(指导组)•2012年8月13日北京(局处)•2012年9月26日四川成都(指导组)•2012年11月2日湖北随州（指导组）第一阶段对68号文指标体系完善第二阶段对68号文指标体系改进二、原则思路作法(二)改进的思路（1）1.总结过去的考核。考核方式简便易行，既带动工作，又能推动持续改进。2.完善考核指标。结合国家规划、规范、方案,医改相关目标、任务指标同绩效考核指标有效的衔接，并注意可操作性，适应需要，适时调整。3.绩效考核的频率。结合规划实施的评估，可同规划周期衔接，中期与终结评估。4.绩效考核的重点:国家相关的法律、法规、条例、规范行情况;规划、计划达标情况;疾控能力建设与文化建设情况。(二)改进的思路(二)改进的思路（2）•条件\能力指标延续,业务指标通过达标体现•实际工作任务通过完成率来体现，规划指标实现情况•逐步建立长期指标如慢病建档率\知晓率\规范管理率\控制率,传染病发病率\疫苗接种率,•统一指标设计标准代码•专家组区域、机构综合指标，局处室业务工作指标•确定指标\权重调整的方法,通过德尔菲法到二级二、原则思路作法(三)改进的原则1、坚持以目标为导向2、坚持以现实为基础3、坚持以绩效为重点4、适应、完善、引导、创新二、原则思路作法(三)改进的原则具体修改要求1、指标界定依据标准：规划、规范2、指标的界定与解释：概念清楚3、基本数据分子、分母界定清楚4、工作量的数据或指标需具体明确5、每个考核指标明确现场考核所需材料清单目录特点:十二五规划/标准是依据1.《全国鼠疫防治十二五规划(2011-2015年)》2.《２００６－２０１５年全国重点寄生虫病防治规划》3.《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004—2015年）》4.《全国结核病防治规划（2011-2015）》5.《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》6.《全国地方病防治规划（2011-2015年）》7.《全国消除麻风病危害规划（2011-2020年）》8.《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（2009-2015年）》9.《中国消除疟疾行动计划（2010-2015年）》10.《防治包虫病行动计划（2010年-2015年）》11.《中国慢性病防治工作规划（2011-2015年）》12.《中国精神卫生工作规划（2012年-2015年）》13.《国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》14.《关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见》15.《疾病预防控制中心建设标准》……(四)改进的范围第一阶段区域指标四轮修改反馈情况轮次时间修改完善指标数修改完善意见数增加指标数删除指标数处室意见建议修改完善指标数修改、完善意见数增加指标数删除指标数第一轮3.23-4.171569240180第二轮4.18-5.29145510第三轮5.30-6.1810312091022第四轮6.19-7.20189300合计5724854911102二、原则思路作法(四)改进的范围第一阶段机构指标四轮修改反馈情况轮次时间修改完善指标数修改完善意见数增加指标数删除指标数处室意见建议修改完善指标数修改完善意见数增加指标数删除指标数第一轮3.23-4.17956123189243216第二轮4.18-5.298727930第三轮5.30-6.187118400497710第四轮6.19-7.2011872710合计37112512718581013316二、原则思路作法第二阶段区域指标修改反馈情况指标名称意见数定义计算公式数据收集指标值权重分值1.1儿童疫苗接种率4131.2传染病总发病率8442.1全民健康生活方式行动覆盖率19241032.2慢性病综合干预覆盖率2045922.3重性精神疾病患者检出率62133.1突发公共卫生事件报告及时率113.2突发公共卫生事件规范处置指数52214.1健康危害因素监测与干预覆盖率51224.2新建改（扩）建项目卫生学评价率42114.3农村安全饮用水覆盖率6154.4农村无害化厕所普及率4225.1居民基本卫生防病知识知晓率4135.2居民基本卫生防病行为形成率116.1疾控投入占地方财政经常性支出%2116.4运行保障226.5信息网络正常运行率11合计92172042130二、原则思路作法(四)改进的范围(四)改进的范围第二阶段机构指标修改反馈情况指标名称指标数意见数定义计算公式数据收集指标值权重分值1.疾病预防与控制601233132452332.突发公共卫生事件应急处置77211123.信息管理611218004.健康危害因素监测与控制135123718205.实验室检验510315106.健康教育与健康促进310207107.技术指导与应用研究9241616108.综合指标111182100合计111247874591295二、原则思路作法提纲一、背景二、原则思路作法三、结果四、推进的思路三、结果(一)指标改进(二)指标分值调整(三)指标解释的完善(四)指标适用范围三、结果(一)指标改进(区域)类别指标数评价指标1.传染病预防控制21.1儿童疫苗接种率1.2传染病总发病率2.慢性非传染性疾病预防控制22.1居民健康档案建档覆盖率2.2慢性病病人规范管理率3.突发公共卫生事件处置23.1突发公共卫生事件报告及时率3.2突发公共卫生事件规范处置指数4.健康危害因素监测评价与干预44.1健康危害因素监测与干预覆盖率4.2新建改（扩）建项目卫生学评价率4.3农村安全饮用水覆盖率4.4农村无害化厕所普及率5.健康教育和健康促进25.1居民基本卫生防病知识知晓率5.2居民基本卫生防病行为形成率6.运行保障56.1疾病预防控制经费投入占地方财政经常性支出的比例6.2基础设施和仪器设备达标单位比例6.3人力综合素质指数6.4实验室检验能力达标单位比例6.5信息网络正常运行率合计17—类别指标数评价指标1.传染病预防控制31.1规划控制传染病达标率1.2传染病总发病率1.3儿童疫苗接种率2.非传染性疾病预防控制