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1在县财政（地税）局中层干部读书会上的讲话楼建明2010年8月27日非常高兴参加财政（地税）局中层干部读书会，与大家面对面交流思想，探讨当前经济形势，研究新昌今后发展。我觉得读书会这种形式很好，要形成制度，养成习惯，坚持下去。下面，我结合平时的一些思考，与大家交流四个方面的问题：一、关于今年以来经济社会发展情况今年以来，在县委、县府的领导下，在社会上下的努力下，新昌经济社会各个方面都取得了很好的发展，无论是经济的增幅，还是社会事业的发展，都是全力推进的半年。上半年，全县GDP的增幅是14%，高于绍兴市平均2个百分点，也高于全省平均1个百分点，更高于全国平均3个百分点，工业产值增长40%，1—7月份增长了37%，1—7月份税收增长了23.4%，主要指标都处于高位增长、两位数增长这个态势，经济回升向好、社会和谐稳定的局面得以进一步巩固，尤其表现在几个方面。1、产业转型步伐加快。我们一二三产业转型升级步伐在加快，发展质量在提高。从工业来看，发展有速度、有质量、有后劲。有速度，主要是我们工业经济的主要指标增幅都很大，1—72月份，产值增长了37%，利润增长了65.5%，出口增长了42%，主要指标增幅位于绍兴市一二位，能取得这样的成绩很不容易。上半年，围绕着工业发展，抓了政策扶持、规划编制、企业培育等工作，尤其感觉到产业转型步伐、发展质量在明显提升。有质量，一是技术支撑更加有力，发展质量进一步提高，上半年，新产品产值率45.4%，比去年同期增长了3个百分点，新产品产值增长56%，高于产值增长将近15个百分点，科技创新主要指标位于全省前三位，所以创新是新昌发展一个主要支撑点，前两年，我们高新技术企业25%的所得税税率减按15%征收，这10个百分点的所得税减免额，在县市区当中排在前列，在全省上基本上是第一位，每年都是3个亿，所以创新能力进一步提升；二是人才队伍建设有新进展，利用金融危机影响，我们企业抓紧建立人才储备库，想方设法引进国内外顶尖人才，比如三花集团从日本松下等等公司引进人才团队，毕竟一个人才能带动一个项目，最后带动一个产业，应该说上半年新昌人才进展比较明显。有后劲，主要是我们积极谋划产业集聚平台建设，在8月初县委全会上专门作出了开发建设产业集聚新平台的决定，近期8平方公里，远期25平方公里，必将对于集聚、企业之兴、增强发展后劲起到积极作用。同时积极推进园区整合提升，高新技术园区一期二期的整合提升扩容，已经得到省政府的批复，新昌工业园区的整合提升也在全力推进当中，并开展低丘缓坡开发建设，新昌争取到3省低丘缓坡开发建设试点，所以从上半年整个工业经济发展来看，有速度、有质量，也有后劲。从农业来看，发展有载体、有特色、有提升。有载体，上半年4月份成功举办了茶博会，积极搭建农业发展平台，各个乡镇加快发展节会经济，积极构建一乡一品发展格局，比如回山茭白节、沙溪蓝莓节等等，都举办的有声有色，相信通过几年努力以后，一乡一品格局，乡镇特色农业发展，必将成为气候。通过这些载体，农产品质量也明显提升，很明显的一个例子是我们的茶叶，上半年由于特俗灾害天气的影响，茶叶产量同比下降了5%，但是茶叶产值同比上升了5%，很不容易。主要是在农业受灾严重的情况下，借助茶博会等载体，农业经济仍取得较好效益，上半年产值增长15%。有特色，尤其体现在特色产品，包括高山蔬菜、名优水果等等，特别是蓝莓新兴产业，上半年全县新增特色农业基地面积5600亩，农民专业合作社27家，土地流转3620亩。有提升，主要是现代农业园区建设步伐加快，现代农业园区建设，前几年新昌有了很好的进展，今年省委、省政府明确把农业园区建设作为重中之重的一项工作，也作为政策扶持的一项重点，我们已经上报了一只，下一阶段还有几只项目要报，同时茶叶区域品牌建设再上新台阶，大佛龙井跻身中国茶叶区域公用品牌十强，很不容易。从服务业来看，发展有亮点、有压力。有亮点，特别体现在旅游业，新昌旅游有资源、有优势，也有机制创新，尤其是和浙旅集团合作之后，今4年借助合作效应和世博会效应，成效比较明显，1—7月份，旅游人次达到286万，同比增长18.3%，旅游收入24.5亿，同比增长19.2%，很不容易，尤其是大佛寺旅游景区，团队游客数量比去年同期增长了2.5倍，意味着景区整体影响力在提升。有压力，是商贸业态的布局还不完善，企业主辅分离任务还很艰巨，生产性服务业发展依旧滞后。2、项目建设扎实推进。总体来说，上半年项目建设是不容易、不平衡。不容易，就是在建设任务重、融资压力大、政策处理难的情况下，项目推进总体顺利，1—7月份，“十个十大”项目投资完成11.34亿，完成年度计划的42.3%，尤其是产业项目进展比较顺利，尤其是工业性项目投资已经完成了年度计划的57%，这很不容易。不平衡，体现在各类项目进展不一，尤其是政府性投资项目进展不很理想，少数项目还未实质性启动，钦寸水库工程移民安置工作虽然全面启动，但目前压力依旧很大。3、新农村建设成效明显。全县上下扎实推进城乡融合发展，总体来说，三个方面进展比较明显。一是中心镇建设有新进展。上半年，县委、县政府在原有3个中心镇的基础上，进一步提出4个特色镇，并加快规划编制、政策出台、项目建设等。二是村庄整治有新进展。今年“四改一拆”工作比较重，要推进177个村的“四改一拆”，压力比较大，围绕这个目标各项工作已经布置下去，土地开发，建设用地复垦正在全力推进，3个异地联建5(购)发展集体经济项目进展顺利，125个集体经济个体项目已经完成，结对帮扶协作机制进一步深化，今年有望消灭3万元以下的村。三是农村经济发展有新进展。上半年，农民人均现金收入增长16.6%，增幅比较快。4、民生事业持续发展。切实加大公共财政支出，扎实推进民生工作，群众生活水平有了进一步提高，主要是做到了“五个有”。一是医改工作有成效。率先实施国家基本药物制度，26家社区卫生服务中心（站）所有药品实行零差率销售，平均医药费用，包括日床位费用，下降了34%，启动农村医疗卫生服务机构体制改革试点，重点抓好公共卫生机构乡镇卫生院定编问题，绩效工资改革问题等，农村医疗卫生服务水平得到进一步提高。二是社会事业有进展。稳步推进城乡教育均衡发展，完善学校教育网点布局，推进学校安保工作，南岩小学和城南乡小9月份可以投入使用；高考再创佳绩，全县上重点线人数579人，有9名学生进入全省总分前100名。省森林休闲旅游节、市七运会、县旅游节的各项筹备工作正有条不紊推进。三是保障水平有提高。积极推行城乡居民社会养老保险，全县地方财政用于社保和就业支出同比增长97.25%，5.9万60周岁以上人员按月领取基础养老金。四是城市环境有改善。以省级文明县城和省级卫生县城复评为载体，加快实施一批城市基础工程，江南路改造、鼓山西路西段拓改、城北大桥东向整治等工程如期推进，旧住宅小区环境综6合整治工作稳步实施。全面推进重点地段绿化工作，加大城区环境卫生管理，加强交通秩序整治，城市环境得到进一步改善，省级卫生县城市级复评顺利通过。五是公共安全有提升。以世博会、世合赛安保以及校园安全为重点，扎实做好社会稳定工作，信访形势总体较好，治安形势有所好转，特别是打黑除恶工作成效明显，上半年刑事案件发案率下降了17%。二、关于当前面临的形势在年初的经济工作会议上中央就明确指出，去年是经济发展最困难的一年，今年是经济发展最复杂的一年，这个判断在下半年已经开始显现。无论是从宏观环境来看，从周边竞争看，还是从新昌实际看，我们都面临着机遇与挑战并存的局面。从宏观环境看，喜忧参半。喜的方面，一是国际经济稳步复苏。全球金融危机影响逐渐减弱，经济逐步复苏，主要经济体开始复苏，美国经济实际增长2.8%，欧盟采购经理指数8月份创新高。二是国内经济运行良好。上半年我国经济运行基本面回升向好，经济增长动力结构改善，资产泡沫风险降低，上半年全国GDP增幅达到11.1%，最近的两个月来看，尽管通货膨胀风险预期上升，但还是受控的，基于此国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相对宽松的宏观环境，对经济发展是有利的。同时国家加大对战略性新兴产业和民间投资的扶持力度，对新昌产业层次比较高的区域来7讲也是有利的。三是浙江经济转型加快。一方面发展的意识增强，坦率地讲，浙江过去就如何转变发展方式，更多的是依靠市场机制，所以去年以来，省委、省政府提出了“四个大”，大产业、大平台、大项目、大企业，包括海洋带建设，把发展速度放到了比较重要的位置，具有里程牌意义。另一方面发展理念的转型，更加注重转型升级，更加注重服务业发展，这些都为地方经济发展提供了良好机遇。忧的方面，一是全球经济不确定性强。美欧等主要国家的失业率居高不下，实体经济复苏基础并不牢固，对出口带来影响，贸易保护主义也会日益抬头，对经济外向依存度较高的区域必将带来重大影响。二是国内政策调整加快，形势复杂性凸显。尤其是融资平台清理、房地产调控等，必将影响到投资，财政政策，积极的财政政策拉动效应明显减弱，对新开工项目进行了严控，同时节能减排、落后产能进入到刚性推进时期，国家对产业政策更多地由传统的引导趋向于刚性行政和经济调控，必将对经济增长产生很大影响。三是浙江扶持方式明显转型，带来较大压力。此前，省委、省政府扶持方式先是照顾平衡，再是突出重点，现在调过来了，突出重点，兼顾平衡，比如说是中心镇的政策，省级财政拿出10个亿，每年确定20个重点培育的中小城市，同项目挂钩，然后再兼顾面上的中心镇，农业扶持也是如此，今年重点就是对农业园区建设的扶持，包括农业综合开发区，包括粮食8功能区，整体政策都在向重点集中，这样的扶持方式对新昌来说是极其不利的，因为无论总量，还是规模，新昌都进不到这个盘子里去。从区域竞争看，利弊交织。从利方面来说，新昌基础比较好，竞争能力比较强，这是我们的优势，在竞争当中，在与周边兄弟县市竞争当中，我们有我们的优势，尤其是我们的科技实力、生态环境等等，但是我们也面临沉重的竞争压力，主要表现在三个方面。一是要素挤压问题。政策双刃剑效应将明显加大，比如刚才提到的省委、省政府“四个大”和海洋经济带建设，总的来说是好事，但是也有压力，大平台建设，省里会有明显的政策保障，像新昌这样面上没有大平台的县市，要素挤压效应会明显，包括突出重点政策扶持也是如此。二是份额保持问题。新昌这几年发展很快，尤其是今年各项指标增长很快，这样的增长是在基数低这个现实中取得的，新昌基数相比其他县市更低，去年工业指标增幅在绍兴市是最低的，今年增幅比较大也是正常的。从新昌占绍兴市一些各项主要指标的份额来看，这是衡量一个区域比较现实的指标，新昌总量比较小，和诸暨、上虞等有可比之处，也有不可比之处，但是我们占绍兴市的份额来说是比较明显的，新昌人口占绍兴市的10%，区域面积超过了10%，过去十年，新昌GDP占绍兴市的份额每五年下降0.2个百分点，2000年占全市的8.3%，2005年是8.1%，20099年占7.9%，财政收入2000年占全市的7.9%，2009年占7.7%，工业产值2000年占全市的5.9%，2009年下降到5.3%，新昌要保持和提升现有份额及其不易。三是比较优势问题。今年是土地利用规划调整的一年，这对于新昌发展来说，绝对是件好事，但客观分析区域形势，实际上新昌优势归零，原先土地利用规划制约比较大，都是农保制约的条件下，新昌产业基础比其他县市要好，有相对的优势，现在土地利用规划调整，全放开了，各个县市空间都非常大，如果其他县市发展空间全面释放出来不比我们小，客观来说，新昌面临的竞争压力很大，去年以来绍兴县壮士断腕抓产业结构调整，三年投资30个亿用在纺织印染企业整合，绍兴县80%印染产能集聚到滨海新区，全部采取国际一流的设备，如果这步棋走成功，推动力很大；诸暨，单是店口镇，农保耕地调整就达到10000亩，发展平台超过70平方公里；上虞，单是杭州湾新区，可以利用的土地发展平台是150平方公里，发展态势很快，现在上虞海涂1万亩发展空间已招商完毕，二期2万亩土地计划三年完成，等于再造一个上虞工业，新昌竞争力压力很大。从新昌实际看，机遇挑战并存。新昌这几年发展较快，处在了转