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第十二章历代秘书工作的经验和鉴戒主要内容：秘书机构设置的经验教训秘书官吏的选拔和管理历代秘书的优良传统主要秘书业务的经验教训新中国成立前中国共产党的秘书工作经验学习目的通过本章学习，归纳全书内容，在此基础上理解我国历代秘书工作的演进脉络、基本发展规律和秘书机构设置，秘书官吏的选拔、管理，各项主要秘书业务的经验、教训，以及秘书人员的优良传统；理解新中国成立前中国共产党形成的秘书工作原则、思想和秘书队伍建设的经验。我国秘书工作源远流长，已有四千多年历史。在漫长的历史长河中，秘书工作总的趋势是沿着其固有的规律发展，既给我们留下丰富的经验，也有着许多深刻的教训。对这一宝贵的历史遗产，应该进行认真深入的研究，尤其是中国共产党在新中国成立前的秘书工作经验、思想更需要总结、研究，以资借鉴。一、秘书机构设置的经验教训（一）中央秘书机构的演进规律——“膨胀—回位”1.历代中央秘书机构的嬗变循环商代太史寮（雏形）周初太史寮（太史、小史、内史、外史、御史）周末卿史寮秦朝丞相府（相当于皇帝的办公厅，丞相相当于皇帝的办公厅主任）西汉从丞相府到尚书台东汉末从尚书台到中书省魏晋南北朝从中书省到三省相互挟持（雏形）唐朝三省（中央秘书机构）翰林学士（皇帝的机要秘书）明朝内阁清朝军机处总之，历代的中央秘书机构总是由小到大，职权、规模逐步增强，最后膨胀为实权机构。此时封建统治者就予以抑制、削弱、解散，或将其转化为政务机构。然后，重新启用身边职位地位低微的秘书官吏，组建新的秘书机构。形成一道循环轮回的怪圈，这一规律可以被称为“膨胀——回位”。2.中央秘书机构“膨胀—回位”的原因根本原因——封建君主专制。（1）皇权周期性地由强转弱（2）实务性的秘书机构周期性地由弱转强（3）权限不明为秘书机构扩权推波助澜3.宦官秘书机构“膨胀——回位”的原因封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官与朝官之间有矛盾。（二）历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因与中央秘书机构相比，地方秘书机构和名称长期趋于稳定。1．历代地方秘书机构的演进秦朝郡县制在郡县设“主簿”“书吏”汉朝州郡县魏晋南北朝州郡县在县设“主簿”“书吏”隋唐州县宋朝路州县元代行省、路、州、县明朝省府县清朝省府县“主簿”基本上是郡、县的秘书首脑。2.历代地方秘书机构相对稳定发展的原因第一，地方主官和秘书机构间的关系，与皇帝和中央秘书机构间的关系有很大区别。第二，某一地方秘书机构扩权，只是一个案例，不会引起全国所有各级地方秘书机构的扩权。第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的逐级升补途径，大多数能忠于职守。（三）历代秘书机构设置给我们的启迪。第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧紧围绕领导工作服务。第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干，避免重叠，减少环节，提高效率。第三，明确规定秘书机构和秘书的权限，既有利于充分发挥其参谋助手作用，又可以防止越权而干扰领导的作用。第四，秘书机构应相对稳定，减少人员流动，以保证工作的连续性和稳定发展。二、秘书官吏的选拔和管理（一）历代秘书官吏名目的演变商朝史官（占卜、祭祀、作册、记事）西周史官（太史、小史、内史、外史、御史）春秋战国士（秦尚书、齐掌书、魏主书、鲁令正）秦汉尚书东汉秘书令秘书左丞秘书右丞曹魏中书监、中书令魏晋南北朝中书舍人唐宋时期翰林学士（皇帝的秘书）；辽朝林牙林牙承旨左林牙右林牙金朝奏事官/知事都目典吏书吏抄书元朝中书省为主/案牍吏员明朝六科给事中、中书舍人内阁学士秉笔太监清朝中书贴写中书笔帖式(二)历代秘书官吏的选拔制度秦朝史官世袭地方官衙则采用吏试法汉朝着重于业务能力魏晋南北朝秘书写作唐朝文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和有处理公文的能力，外貌要求宋朝设宏词科从有较高的文化水平的知识分子中考选文字秘书元朝逐级升补明朝科举考试清朝军机章京由军机大臣初选，由皇帝亲自录取总之，我国历代的秘书选拔制度是由低级向高级、由简单至复杂逐步完善的过程。就方式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还有从实际经验的职官中简选和从下级机关秘书官吏中提拔等。就标准而言，有政治上可靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、敏捷、能够保守机密等要求。（三）历代秘书官吏的考核制度——奖优罚劣、奖勤罚懒秦朝五善五失汉朝常课大课魏晋南北朝分等次（上中下）隋唐德（德慎公勤）行（二十七最）宋朝四善四最（设立了专门的审官院、考课院）元朝中书省对秘书官吏考核明朝考课考察清朝沿袭明朝“四格八法”“四格八法”是清朝对秘书官吏考核的措施，四格指的是：才、守、政、年；八法指的是：贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。“四善”是唐代对德的基本标准，即德义有闻，公平可称，恪勤非懈。简称“德慎公勤”（四）防止秘书官吏舞弊、腐败把住三关：秘书官吏任用关；严格考核关；制定法规制度。例如，唐朝对中书舍人的“四禁”：。《新唐书·百官志二》：“其禁有四：一曰漏洩，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。”例如，清朝，秘书官吏的腐败现象及朝廷的措施。三、历代秘书的优良传统（一）书法不隐——君举必书、秉笔直书（二）忠于职守、严守制度（三）落笔神速（四）处变不惊（五）具有民族气节（六）擅长书法艺术（七）知识广博、富有谋略、敢于直谏缺点：不通晓科学技术。四、主要秘书业务的经验教训（一）文书管理和保密制度文书档案工作长期由统一机构和人员承担，只有唐、宋、明三朝是分离的。1．文书工作制度2．保密制度3.历史上的文牍主义朝代文书工作制度保密制度2．公文种类下行文上行文官府下行文官府上行文平行文制；诏；策；戒；册；敕；诰；符；檄；谕；诰命；御札；宣命；旨等奏；章；表；疏；议；状；书；启；榜；札；题；揭帖等告；令；教；符；帖；判；宣；牒；札；刺；告身；指挥；照会等牒；行状；辞；申状；呈；呈状；咨呈；牒呈；白札子等移；品约；关；刺；书；牒；咨报；秘白；平咨；平关；平牒等（三）档案的管理与利用朝代管理人档案库名称档案的作用：第一，直接利用为施政的工具。第二，利用档案修史和汇编典籍。第三，利用档案作为教材从事教育。（四）信访活的经验1.历代信访机构的演进原始社会末期进善旌、华表木、敢谏之鼓西周肺石登闻鼓沿用至清代秦汉公车司马令隋谒者台唐匦使院宋鼓院、检院明通政司兼理清登闻鼓厅通政司2.历代信访制度（1）逐级上访制度（2）交办制度（3）派员审理制度（4）会审制度（5）御裁制度历代信访工作对统治阶级了解民情、调整方略、制定政策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用（五）发挥秘书的参谋作用1．历代秘书发挥参谋作用的史实。2．历代秘书发挥参谋作用的途径。提供信息；校正公文；规劝进谏；参与政务。五、新中国成立前中国共产党的秘书工作经验主要表现为产生了秘书工作的基本原则、思想和对秘书队伍的建设。（一）秘书工作的基本原则1．为领导共工作服务的原则（1）纠正“秘书专权”的状况（2）纠正“纯技术”观念（3）纠正秘书机构“帮助领导部门工作”的观念2．发挥参谋助手作用的原则（1）搜集、提供信息和预案（2）督促检查3．保密、准确、及时的原则（二）秘书工作的指导思想1．正确处理秘书和领导的关系2．秘书要调查研究3．反对党八股（三）秘书队伍的建设1．秘书的选用坚持政治上得高标准；具有献身精神；2．培养优良的作风反对腐化，要有艰苦的精神；反对官僚化，要有认真做事的精神；反对机械化，要有政治生活的修养；反对简单化，要有虚心学习的精神；反对浪漫化，要偶日常生活的规律。3．壮大秘书队伍思考：论述历代中央秘书机构“膨胀回位”的原因。简述历代信访机构的演进。简述历代信访制度的内容。简评历代公文文体。