珠江江心岛整体保护规划

珠江江心岛整体保护规划二〇一五年十一月XX项目第二届广州市城市规划委员会主任委员会第xx次会议内部资料，请勿外传，会后回收议题x申请单位：广州市国土资源和规划委员会一、现状评价汇报目录二、目标与原则三、保护与控制体系四、整体保护规划工作背景2015年9月15日下午，第二届广州市城市规划委员会第三十五次会议审议了“广州都会区生态廊道总体规划与东部生态廊道概念规划”，会议议定“将珠江广州段未开发的岛屿全部纳入生态农林用地和湿地进行控制”。2015年10月27日，广州市政府主要领导与部分城市规划委员会委员考察市域部分珠江江心岛，并召开工作会议，会议强调“对于江心岛屿，已开发的要做好规划控制，未开发的以保护生态环境、发展农业及旅游观光为主，不再进行房地产及商业开发”，要本着“少干预、少建设、少改造”的原则，保护好各岛屿的自然生态，做到一岛一景、一岛一特色。根据该考察会议的工作安排，我委立刻开展编制《珠江江心岛保护规划工作方案》。工作背景2015年11月2日，《珠江江心岛保护规划工作方案》通过市府常务会审议，会议明确由市国规委牵头负责完成珠江江心岛整体规划方案和每个岛屿的具体规划方案。我委立刻开展《珠江江心岛整体保护规划》编制工作，结合已开展的《珠江两岸三带工作总纲》、《珠江景观带工作方案》等，完善珠江两岸及江心岛的保护及控制。《珠江江心岛保护规划工作方案》工作框架技术框架5在现状调研和评估的基础上，确定江心岛保护的目标、愿景、原则，建立“两控制、两图则”的保护控制体系，包括：分类控制——综合考虑现状及规划情况，确定三个保护类别的定义，制定三类保护通则；分级控制——制定生态控制线内三级管制区的划分依据、方法和要求；保护图则——对所有江心岛进行分类，逐一划定生态控制线和管制区，并针对具体情况制定保护细则。管理图则——对江心岛编制土地利用规划，有针对性地对不符合保护要求的岛屿进行用地功能、建设指标和城市设计控制要求的调整。在上述“两控制、两图则”框架下引导珠江江心岛未来的保护和发展。一、现状评价1、珠江江心岛54个规划范围水道总长403公里；岛屿54个，总面积120平方公里，约17.96万亩，岸线总长约313.69公里；未开发岛屿30个、总面积占4%，部分开发岛屿16个、总面积占67%，开发岛屿8个、总面积占29%。珠江江心岛分布示意图流溪河西航道前航道后航道沙湾水道南航道增江东江部分开发67%已开发29%未开发4%江心岛开发建设面积统计未开发30部分开发16已开发8江心岛开发建设个数统计1、珠江江心岛54个珠江江心岛分布示意图未开发岛屿30个主要分布在流溪河、珠江后航道和增江段；部分开发岛屿16个主要分布在流溪河、珠江南航道和沙湾水道；已开发岛屿8个主要分布在珠江前航道、后航道和南航道。流溪河西航道前航道后航道沙湾水道南航道增江东江图例未开发岛屿部分开发岛屿已开发岛屿流溪河珠江西航道珠江前航道珠江后航道珠江南航道沙湾水道东江增江802468101214流溪河西航道前航道后航道南航道沙湾水道东江增江江心岛各河段个数统计未开发部分开发已开发1228910355北段中段南段东段未开发或部分开发岛屿共计46个，占岛屿总面积71%，岛屿生态用地绿化覆盖率高，生态要素多以鱼塘、耕地、草地、林地等形式存在，生态基底良好。已开发的岛屿共计8个、占岛屿总面积29%，岛屿以人工绿化景观为主，公共绿地植被覆盖率高，生态景观良好。（1）未开发岛屿生态基底良好前航道大吉沙上大部分为鱼塘和林地增江河段的圣皇洲上植被丰富，绿化覆盖率高2、生态评价：生态环境总体情况良好，有较高保护价值9图片来源：现状调研照片2、生态评价（2）岛屿及周边整体水质良好10珠江广州河段年平均水质保持在Ⅳ类。其中前航道、西航道、后航道年平均水质保持Ⅳ类。南航道基本满足Ⅳ类水质要求。共有29个岛屿位于Ⅳ类水质河段。流溪河段、沙湾水道的水质良好，为水源保护区。增江总体水质也较好，保持在Ⅲ类左右。共有26个岛屿位于Ⅲ类以上水质河段。沙湾水道紫坭岛附近水质良好流溪河段竹洲附近水质良好紫坭岛竹洲数据来源：广州市环保局《广州市主要河涌水质状况发布系统》2014.6-2015.4，《广州市环境状况公报》图片来源：现状调研照片大吉沙上的落羽杉2、生态评价（3）岛上植被覆盖率较高植物资源主要以常绿阔叶林、红树林、灌草丛为主，属于多种类型植物组成的混交群落，有较好的层次结构。小谷围岛丰富的植物种类大坦沙上的人工种植植物11植物情况来源：《珠江志》图片来源：现状调研照片及网络图片2、生态评价（4）岛屿及周边野生动物种类多样岛屿野生动物资源丰富，类型多样。主要有白鹭、野鸭、池鹭、大山雀、叉尾太阳鸟、小白腰雨燕等鸟类，五步蛇、山烙铁头、水蛇等爬行类，虎纹蛙、刺胸蛙等两栖类。盘旋在大车尾岛上的鸟类丫髻沙岛上栖息的白鹭小谷围岛上湿地公园中的野生动物12动物情况来源：《珠江志》图片来源：现状调研照片及网络图片（1）岛屿存在多种海岸地貌景观类型3、景观评价：自然风光秀丽，历史遗迹众多，岭南水乡郊野景象突出。小虎岛屿岸边岩壁形成特殊珍贵的海蚀地貌景观珠江之上，由河心滩和泥沙淤连而成了众多岛屿，江心岛属于低山丘陵地貌类型。岛屿地形以平原地形(＜15°)为主，个别岛屿如鲤鱼岗、海心岗、大虎岛部分为丘陵地形(15°-45°)。地貌构造层次为高丘（300-500米）—地丘（50-300米）—平原—滩涂—海域，海积地貌与海蚀地貌在群岛中均有存在。大虎岛北部低山丘陵风貌13图片来源：现状调研照片及网络图片（2）岛屿岸线景观丰富，层次感强，以绿色调为主3、景观评价江心岛拥有宜人气候条件，为岛屿之上的植物生长提供了得天独厚的环境条件。岛屿植被覆盖率高，层次丰富。未开发岛屿之上不时有鸟类等生物景观之美。岛屿岸线景观丰富。自然岸线以水田、灌木、乔木为主要，有吸引人的形态与质感；人工岸线以堤围加以人工绿化为主，色调以绿色为主色调。大吉沙岛屿层次丰富、类型多样的植被景观14二沙岛上人工岸线以堤岸加以榕树绿化为主图片来源：现状调研照片（3）水体景观构成了岛屿的基本肌理，景观效果良好3、景观评价观音沙、海鸥岛等部分开发岛屿水岸自然生动，岛内河涌、池塘众多密集，有生态化改造的环岛堤岸和岛尖湿地景观，丰富的水体景观构成了岛屿的基本肌理，景观效果良好。已开发岛屿水岸景观同质化强烈，有大片硬质护坡，景观效果一般。海鸥岛内沿涌而建的村屋海鸥岛内池塘与河涌形成岛屿基本肌理15（4）建筑景观多样，有利于营造各具特色的景观风貌3、景观评价部分开发岛屿和未开发岛屿如大吉沙、沙仔岛、观音沙等，岛内有自然形成的村落，水上生活的“疍家人”和周边的村民聚居于此；部分开发岛屿如紫坭岛上为工业园区和旧厂房建筑；洪圣沙上的仓库堆场以及小虎岛上大量的储油罐形成了独特的建筑景观。紫坭博物馆旁原工业建筑立面小虎岛上的油库洪圣沙上的仓库堆场观音沙岛上的村落景象16（5）历史遗迹众多，保护价值高，能反映广州海防军事历史3、景观评价岛内历史遗迹众多如：大虎岛的大虎山炮台遗址以及上、下横档的炮台为全国重点文物保护单位；大车尾岛上的车歪炮台为市文物保护单位；此外，上、下横档和金锁排上的炮坑、官厅、灯塔等有历史价值的遗迹。各式各样的历史遗迹构成了江心岛独特的历史人文景观。大车尾岛内市文保单位车歪炮台金锁排灯塔藏身虎门大桥下上横档岛复建的炮台军事防御墙遗址下横档岛内炮台池遗址17来源：粤府[1994]42号文《关于公布我省国家级、省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》：番禺虎门炮台为国家级单位，保护范围包括：大虎山炮台遗址、蕉门炮台遗址、巩固炮台遗址、饭萝排、卢秋排、大角山炮台、蒲洲山炮台、上横档炮台、下横档炮台。图片来源：网络图片观音沙的简易渡口（1）交通设施除中心城区已开发的部分岛屿有桥梁、客轮、轨道等齐全的交通设施以外，其他岛屿的对外交通连接方式较单一，以简易的船渡为主，为日常岛上自然村的村民或者工业区工人出行使用。部分未开发岛屿与陆地无交通连接。总体上，岛屿对外交通的联系紧密度与现状使用功能、出行需求相匹配。配套设施与岛的现状使用功能基本匹配。4、配套设施评价：（2）服务设施已开发岛屿服务设施已较为丰富齐全，与周边地区形成较为完整的配套服务体系。多数部分开发岛屿建设有学校、卫生站等，暂可满足岛民生活所需的服务设施。未开发岛屿基本无服务配套设施。岛屿的服务设施根据自身岛屿定位仍有完善的空间。大坦沙——广州市第一中学高中部18图片来源：现状调研照片及网络图片大刀沙的坡式防洪护岸配套设施与岛的现状使用功能基本匹配。5、配套设施评价：（4）安全设施已开发及部分开发两类岛屿基本设置了安全提示设施及完整的防洪堤岸，主航道的岛屿以墙式护岸为主，其他流域的岛屿如小谷围岛等则以坡式护岸为主要设计形式。少量的未开发岛屿设置了防洪堤岸、航标灯塔等，其他无安全配套设施。岛屿基本满足自身的防洪、生产安全要求。（3）市政设施已开发岛屿的市政配套如供水供电、道路照明、环境卫生等均能满足岛屿的生活生产需要。中心城区外的部分岛屿设置了大型市政设施，如小虎岛的热电厂。岛屿的市政设施基本满足自身的现状功能，布局仍可进一步优化。小虎岛的热电厂19图片来源：现状调研照片及网络图片1、各类岛屿现状主导功能特征突出，部分岛屿现状建设较为粗放。6、现状功能38%17%15%15%6%已开发岛屿用地结构部分开发岛屿用地结构未开发岛屿用地结构20公共设施居住绿地农林用地农林用地水域村镇居住道路广场数据来源：现状用地统计信息，参考广州总规现状信息、现场踏勘信息及2014年地形图信息。已开发岛屿主要集中在前航道、后航道、西航道，岛屿现状用地功能以公共设施、居住、公共绿地为主，建设状况较好；部分开发岛屿主要集中在南航道、沙湾水道、蕉门河水道及洪奇沥水道，岛屿现状以农林、水域、村镇居住用地、工业用地等为主，建设强度较低；未开发岛屿主要集中在流溪河段、东江增江段，少数分布在前后航道，岛屿现状以农林用地为主，建设量很小。7、管理情况2、分属多部门管理，但缺乏统一标准，系统性保护体系暂未建立二沙岛、大学城（小谷围岛）等规模较大岛屿已基本按城镇地区进行管理，而大蚝沙、大虎岛等岛屿则划入“无居民海岛”进行管理，由于岛屿类型丰富，管理由多部门协同参与，但暂未制定针对生态和整体统筹的保护与管理标准；此前未有对岛屿进行专门研究和系统性统筹规划，尚未建立整体管理与保护体系，不利于岛屿的生态保护和永续发展。二沙岛现状已按城镇地区进行管理国家海洋局将大蚝沙划为“无居民海岛”进行保护与管理21图片来源：现状调研照片及网络图片8、现状评价小结海心岗植被1、岛屿生态用地总体情况良好，有较高保护价值，但仍有一定的提升空间；2、景观资源丰富多样，地域特色明显，可以更好的策划利用；3、设施配套基本满足现状使用需求，在绿色技术运用、新能源利用方面可以进一步加强；4、各类岛屿现状主导功能突出，在生态保护的基础上，有开发建设的岛屿可以为市民共享，复合利用；5、个别岛屿如海岛、涉及自然保护区、水源保护区等的岛屿，有一定的保护要求，并由各个管理部门分责管理，但全流域的岛屿仍缺乏统一整体管控，可以进一步完善保护管理体系。229、案例借鉴生态保护浙江省《无居民海岛保护与利用规划》，提出分类保护海岛•划定岛群类别：规划根据岛群今后发展对周边环境的影响程度的差异性来分类，并确定各岛群主导功能。分类包括：特殊保护型、一般保护型和适度利用型。•制定分类保护措施：根据海岛的实际情况再进行分类，确定不同分类采用不同的保护措施。分类包括：保护类海岛、保留类海岛和利用类海岛。新加坡乌敏岛提出物种复育和漂浮湿地•保持和增加岛上动植物种类的多样性：展开大规模物种复育计划；将岛上原有的采石场和大池塘改建为漂浮湿地，改善和保护岛上生态环境。•秉持可持续设计原则完善设施配套：引导岛上居民使用厨余剩油和太阳能发电的微电网系统；对于岛上现有的建筑设施等加以改造利用，惠及公众。23图片来源：网络图片9、案例借鉴金华燕尾洲公园积极退堤,与洪水为友•通过生态修复，形成滩、塘、沼、岛、林等生境，