水利部部长陈雷

水利部部长陈雷第一部分：陈雷部长在全国水利工作会议上的讲话专题频道--2009专题报道--2009全国水利工作会议--重要讲话陈雷在全国水利工作会议上的报告打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面在全国水利工作会议上的报告水利部部长陈雷（2009年1月6日）同志们：这次全国水利工作会议，是在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2008年水利工作，分析当前水利形势，表彰农田水利基本建设先进单位，部署2009年和今后一个时期的水利工作，以民生水利为重点，全力打好水利建设攻坚战，进一步夯实水利基础，深化水利改革，促进水利事业又好又快发展。党中央、国务院对水利工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次对水利工作作出重要指示。回良玉副总理在百忙之中出席这次会议并发表了重要讲话，从四个方面充分肯定了水利工作成绩，对做好新形势下水利工作提出了明确要求，强调要进一步加快水利基础设施建设步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；进一步解决涉及民生的水利问题，在推进民生水利上有新成效；进一步加强水资源管理，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。要求各地区、各有关部门进一步加强对水利工作的领导，以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风，抓好各项任务和措施的落实，推进水利发展与改革再上新台阶。回副总理的重要讲话，高屋建瓴，全面深刻，内涵丰富，指向明确，具有很强的指导性、政策性和针对性，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。下面，我向大会作报告。一、全面回顾2008年水利工作2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，谱写了水利发展与改革的新篇章，有力地促进了经济社会的发展。第一，抗灾减灾取得显著成效。去年，我国自然灾害历史罕见，救灾难度前所未有，抗灾救灾感天动地。在抗灾斗争的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要批示，亲临一线指导工作，极大地鼓舞了广大干部群众的士气，坚定了广大干部群众战胜灾害的信心。在党中央、国务院的坚强领导和有力指挥下，地方党委政府精心组织，周密部署，有关部门顾全大局，通力合作，广大军民不畏艰险，顽强拼搏，各级水利部门坚持以人为本，科学防控，及时启动防汛应急响应53次，抗旱应急响应10余次，召开18次异地视频会议，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，最大程度地减轻了灾害损失，为经济社会发展，社会安定和谐，人民安居乐业和北京奥运会、残奥会的成功举办提供了重要保障。水利抗震救灾取得重大胜利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肃、陕西等8个省（直辖市）2473座水库、822座水电站、1229公里堤防受损，山体滑坡阻塞江河形成105处堰塞湖（其中35处规模较大），955.6万人的饮水安全受到影响。面对突如其来的特大地震灾害，我们视灾情为命令，视时间为生命，坚决贯彻中央部署，按照“安全、科学、快速”的指导方针，举全部之力、全行业之力，紧急调集大型施工机械和应急设备3881台（套），抽调水利专家和设计、抢险、水文监测等各类人员共1780人，会同灾区广大水利工作者，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了地震次生灾害，实现了安全度汛，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功处置，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。全面战胜了低温雨雪冰冻灾害。2008年年初，我国南方发生百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，波及20个省（自治区、直辖市），持续时间长，影响范围广，危害程度深，水利设施遭受严重损失。按照中央“保交通、保供电、保民生”的要求，水利部门紧急动员，迅速行动，出动抢险队2532支、抢险队员4.6万人次，动用抢险车辆2.8万辆、发电机等设备1879台（套），紧急调拨大批物资支援抗灾，全力保障灾区应急供水、供电和水利工程安全运行，调剂10亿元中央水利资金，及时修复了灾区受损水利水电设施，夺取了抗灾斗争的全面胜利。成功化解了黄河凌汛险情。2007年年末至2008年年初，黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，三湖河口封河水位和开河期水位分别超过历史最高水位，宁蒙河段槽蓄水量大大超过常年，分布呈现“上大下小、头重脚轻”之势，内蒙古河段开河期出现重大险情。国家防总、黄河防总和沿黄各地及时修订完善预案，加高加固薄弱堤防，昼夜巡查防守险工险段，科学调度干流刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，采取泄流、引水、蓄凌和转移受威胁群众等措施，确保了无一人伤亡。及时应对了台风的频繁登陆。去年先后有10个台风或热带风暴在我国登陆，是本世纪以来登陆数量最多的一年。第1号台风“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陆，比历史最早纪录提前15天。各级水利部门紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，按照海上、临海、陆地三个梯次，分层次、分批次组织船只回港避风、海上生产人员上岸和危险区域群众转移避险，全力做好“防、避、救”工作，全年紧急转移安置群众492.23万人次，台风灾害死亡人数比常年平均减少近八成，倒塌房屋减少近五成，将台风灾害损失减少到了最低程度。有效防范了局部洪涝灾害。去年汛情来得早，去得晚，洪水涨势猛，量级大。珠江6月份发生了流域性较大洪水，其中珠江三角洲地区发生50年一遇的大洪水，淮河从4月份开始先后出现4次超警洪水，滁河发生了有实测记录以来的第二位大洪水，11月份沅江、资水、西江、郁江、左江等南方多条河流发生历史同期最大洪水，三峡水库出现历史同期最大入库流量，局部地区暴雨、山洪、滑坡、泥石流灾害十分严重。各级水利部门超前部署，超常应对，科学调度，综合防范，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利：洪涝受灾面积较常年减少近四成，受灾人口减少近二成，因灾死亡人数减少近八成，减淹篇二：2015年水利部长讲话超前安排部署依法科学防控全力做好2015年防汛抗旱防台风工作国家防总副总指挥、水利部部长陈雷(2015年1月20日)同志们：这次全国防汛抗旱工作视频会议，主要是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，回顾总结2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任务。去年11月24日，李克强总理在水利部考察时，对2014年防汛抗旱防台风工作给予充分肯定，对做好新形势下防灾减灾工作提出明确要求、寄予殷切希望。我们要再接再厉、全面做好2015年防汛抗旱防台风工作。刚才，矫梅燕同志介绍了今年天气形势预测分析，辽宁、河南、湖南、广东、海南、云南省和长江防总分别作了交流发言，张志彤同志作了工作报告，讲得都很好。下面，我讲几点意见。一、2014年汛情旱情复杂多变，防汛抗旱工作成效显著2014年，我国水旱灾害交替发生，沿海地区遭受强台风袭击，部分地区中小河流洪水和山洪地质灾害严重，北方及西南地区发生春旱，东北及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱。从汛情旱情灾情看，主要表现为“四多”和“三少”。1“四多”：一是中小河流超警数量多，2014年汛期来得早、走得晚，虽然大江大河汛情总体平稳，但中小河流洪水多发，全国共有343条中小河流发生超警戒水位以上洪水，其中62条河流发生超保证水位洪水，21条河流发生超历史记录的大洪水或特大洪水。二是强台风重复登陆次数多，西北太平洋和南海共生成23个台风，有5个台风登陆，“凤凰”“威马逊”“麦德姆”均登陆3次以上，且登陆地点集中在华南沿海。“威马逊”登陆时风力达17级，是1949年以来登陆我国大陆的最强台风。三是华西秋雨总量多，2014年全国累计面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但华西秋雨降水总量达245毫米，较常年偏多1.5倍，持续时间长达20天，为历史罕见。其中汉江上游降雨量列1961年以来同期第3位。四是震损水利工程数量多，云南鲁甸、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后发生8次里氏5.0级以上地震，100多座水库、400多公里堤防、数千处供水工程等水利设施不同程度损坏。鲁甸地震形成牛栏江红石岩堰塞湖，对3万余人及2座水电站的安全构成严重威胁。“三少”：一是主汛期北方降雨少，长江以北大部地区降雨偏少4-7成，其中辽宁为1961年有记录以来同期最少。辽河、黄河中下游、淮河上中游来水较常年同期偏少4-8成，东北南部及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱，河南省平顶山市供水一度十分紧张，山东省南四湖水位降至2003年以来同期最低。二是洪涝灾害死亡人数少，全国因洪涝灾害死亡485人，较常年减少66%，为新中国成立以来最少。其中，台风灾害死亡75人，较常年减2少67%，中小河流洪水和山洪灾害死亡340人，为2000年以来最低。三是水旱灾害损失少，2014年洪涝、干旱灾害损失总体偏轻，其中洪涝灾害造成7382万人、8878万亩农作物受灾，倒塌房屋26万间，较2000年以来均值分别减少43%、47%和76%；有1.8亿亩农作物因旱受灾，1783万人、883万头大牲畜因旱临时饮水困难，较2000年以来均值分别减少43%、28%和46%。党中央、国务院高度重视防汛抗旱防台风工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志关键时刻主持召开2次国家防总全体会议、1次国家防总专题会议进行安排部署。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总超前部署、主动应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，防汛抗旱防台风工作取得全面胜利，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。汛后蓄水调度成效显著，三峡连续5年蓄至175米水位，丹江口水位创历史新高，小浪底蓄水位居历史第二，大中型水库蓄水较常年明显偏多，为城乡供水、抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下几个方面。第一，主动防灾，汛前准备实现六到位。国家防总、各流域防总和地方各级防指立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，精心谋划准备，超前安排部署，切实强化措施。一是认3识到位。通过汛前动员、全面部署和专项检查，政治意识、责任意识和大局意识不断增强，“戒慎恐惧、如履薄冰”的防汛抗旱理念入脑入心。二是责任到位。提前落实并通报防汛抗旱行政责任人，及时调整组成人员并加强任职培训，层层签订责任书，确保责任人履职尽责。三是制度到位。制定和完善规章制度、管理办法、指导意见、实施细则，健全依法防控、统一指挥、规范有序、科学抗灾的工作机制，有效提升防汛抗旱应急处置能力。四是措施到位。先后召开国家防总全体会议、专题会议以及水库安全度汛视频会议,全面部署防汛抗旱工作，组织由部级领导带队的10个检查组开展重点区域汛前检查，强化隐患排查和薄弱环节整改，防总各成员单位也都全面开展检查，确保各项安全度汛措施翔实深入。五是预案到位。科学制订洪水防御、水量调度等方案预案，及时完善防御水旱灾害预案体系，强化预案演练与实战，为确保江河安澜、丰枯互济提供有力技术支撑。六是保障到位。全国重点机动抢险队、解放军抗洪抢险专业应急部队、武警水电部队官兵以及群众性抗洪抢险队伍汛前部署组织到位，并加强联训联演，军地联合抗洪抢险的能力和水平进一步提升；中央6亿元、地方110亿元的防汛抗旱储备物资提前增储补充，大江大河险工险段和病险水库薄弱环节抢险物料备足补齐，保障了抢险救灾的急需。第二，全力抗灾，应急处置实现六强化。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，“防、避、抢”多措并举，“海、陆、空”协同作战。一是强化监测预警。各级