准则和条例对照材料

准则和条例对照材料第一条：《准则》和《条例》的参考资料《准则》和《条例》学习辅导材料10月21日，中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这是十八大后我们党的重大制度创新，体现了十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了全面从严治党实践成果，从正反两方面为广大党员和党员领导干部树立了“高线”和“底线”要求。《准则》紧扣“廉洁自律”、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”，针对现阶段党员领导干部和党员在廉洁自律方面存在的主要问题，提出原则要求和规范，展现共产党员高尚道德追求。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，强化“负面清单”作用，努力成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本遵循和底线。两项法规的修订体现了“高线”与“底线”的相互呼应，使党内法规更加科学严密，更有针对性和实效性，为党风廉政建设和反腐败斗争提供更加有力的制度支撑和保障。一、《准则》和《条例》两项法规出台的背景（一）修订的主要背景10月18日中央签署了两项法规，21日正式公布。两项法规公布以后，在全社会引起强烈的反响，并得到社会各界的高度评价。大家认为这两项法规对全面从严治党树立了道德的高标准和纪律底线，是从严治党的利器，是新一届党中央推进全面从严治党的治本之策，意义重大、影响深远，充分证明了党中央、中央纪委决策英明。当然在这过程中大家也提出了一些问题，比如说关于党员能否炒股问题、老乡会的问题以及如何理解妄议中央大政方针问题，如何理解明显超出正常往来的礼品、礼金等问题。但不管怎么样，正面的声音是为主的，提出的问题王岐山书记说也是正常的，说明全党、全社会对我们党内法规的关注，对管党治党这件大事的关心。两项法规修订的总体考虑，主要是贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记一系列重要讲话，贯彻全面从严治党的要求和体现管党治党的新成果。党十八大以来，新一届中央领导集体以强烈的历史责任感、深沉的使命感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强党的建设，面对严峻复杂的形势，勇于担当，推出一系列管党治党的新理念、新思想、新战略、新举措，党风政风和社会风气为之一变。我们党在认真分析面临的形势和任务的时候，坚持问题导向，指出党存在的突出问题主要是：党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复杂，党的观念、党的领导弱化，管党治党主体责任缺失，违反政治纪律和政治规矩的问题突出。这些问题无论是从巡视中发现的问题，还是已经暴露出的几起案件中都能得到印证。所以党的十八大指出，当前党情世情发生了深刻的变化，我们面临的机遇和风险挑战是前所未有的。在党的十八大正式报告当中指出了“四个考验”、“四种危险”，提出了党要管党、从严治党，指出全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，提出了实现“四自”，即增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，要确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导。进一步强调要加强为人民服务，强调为人民服务的宗旨，提出要加强艰苦奋斗、勤俭节约，着力整治慵、懒、散等不良风气，克服形式主义、官僚主义。这些要求需要在法律制度当中进行具体化、规范化。在十八届三中全会关于对深化改革部署中，也对深化反腐败的体制机制创新和制度保障提出了要求，明确要求落实党风廉政责任制党委负主体责任、纪委负监督责任，要制定切实可行的责任追究制度。党的十八届四中全会提出了全面依法治国的任务，指出党纪党规严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党纪党规以更高的标准严格要求自己。干好中国的事情关键在党，全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的根本保证。总书记也指出了当前我们党面临的问题，他指出，不改变这种局面就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至可能亡党亡国，断送党和人民的美好未来。正是在这些任务形势下，怎么样实现依规治党、加强我们党的建设是一个很重要的任务，是一个形势决定的任务。选择修改这两项法规，我们党的建设，和我们党的建设面临的形势和任务是联系在一起的。《准则》和《条例》的这次修改围绕着一个是高标准，一个是底线。廉洁问题是我们党面临的很突出的一个问题，过去的《准则》的适用范围仅仅是县处级以上领导干部，对8700万党员怎么办？这个问题需要回答；还有《条例》存在纪法不分的问题，把党员标准降低到对普通公民的水平和要求上。党的十八大以来一系列管党治党的新措施、新举措需要制度化。我们《党章》当中也规定了很多廉洁自律的要求和纪律的要求，这些内容也需要通过具体的党内法规制度具体化。所以中央决定选定这两项党内重要法规进行修订。中央纪委在2014年下半年开始着手修订工作，在修订过程中突出政党特色、党纪特色，把纪律挺在前面，立足当前、着眼长远。中央纪委领导对这件事高度重视，中央纪委常委会开了5次，王岐山书记主持专题会议14次，研究两项法规的修订。还开了5次座谈会，听取包括党委书记、党组书记、纪委书记和基层党员代表的意见。王岐山书记出差去外地调研，很多都是与这两项法规修订有关。中央纪委其他领导也通过不同方式听取各方意见，包括杨晓渡副书记在分管领域听取有关单位意见。经过反复论证，2015年9月7日形成了一个相对成熟的稿子，开始在全党公开征求意见，共征求了191家单位的意见，提出的意见包括《准则》300多条、《条例》900多条。修订过程充分体现了中央领导集体对依规治党的重视。现在强调依法治国和依规治党，规矩的质量高过其他，是源头性、基础性作用。如果这个“规”制定的不好，质量不高，我们强调依法治国、强调依规治党，可能走的偏差会更大。中央领导从源头上抓治本之策，提高立规的质量。在这个过程中充分体现了发扬党内民主，充分地吸取了大家的意见，使得我们的党内法规更加科学。所以这两项法规公布以后能够在社会上引起这么好的评价，与制定过程是有很大关系的。总书记在政治局常委会审议两项法规时指出，新修订的《准则》和《条例》体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了党的十八大以来全面从严治党的成果，实现了党内法规建设的与时俱进。（二）修订的四条主线这次修改《准则》就剩下了八条281个字，《条例》也是一样，从原来的两万七千多字修改到剩下一万七千多字，而且把原来纪法不分的、跟法有关系的79条去掉，同时又新增了很多条文，从178条变成133条，是一次全面的修订。包括《条例》有的章节修改达到100%，最少的也是80%以上。这一次的修订体现了4条主线:第一条主线就是坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章的权威。党章是根本大法，是制定党内法规的基础和依据。总书记也指出，全面从严治党首先要遵从党章，牢牢地把握党章这个根本遵循，所以这次修订，就是要认真地梳理党章当中对廉洁和纪律要求有哪些内容。我们国家的法律一样，宪法是根本大法，在宪法之下有很多的具体法律，将近300部法律，700部行政法规，这些法律法规都是在宪法这个根本大法下的具体化。。我们党内法规也是一样，它需要将《党章》当中的原则要求具体化，来强化大家的党章、党规、党纪意识，所以说这一次修订，追根溯源在党章当中都能找到相关的依据或者是原则性的要求。比如说“四个必须”当中，必须坚持共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须继承和发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚的道德情操。我们在《党章》当中都能找到相应的规定。再比如“八条规范”当中，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，这就是《党章》当中第3条关于党员义务的有关规定和要求。再比如说关于党员领导干部要廉洁从政，自觉保持人民公仆本色，这也是《党章》第34条关于党员领导干部必须具备的基本条件中的要求。《条例》也是如此。比如《党章》当中要求党员要维护党的团结统一，对党要忠诚。怎么样体现这些要求，这次《条例》增加的内容，比如搞团团伙伙、结党营私，这就是破坏党的团结。对抗组织审查，作为一个新增的纪律处分情形，体现的就是对党不忠诚、不老实。再比如在组织纪律当中，这次要求对不按规定请示报告，不如实报告个人有关事项，包括篡改个人档案资料等等这些新增的内容，都是落实党章当中对党要忠诚要老实。个人情况要向组织报告，不报告就属于对党不忠诚，就违反了纪律的要求,违反纪律的要求就要受到处分。《党章》第3条当中还规定，坚决反对一切派别和小团体活动。《党章》第34条规定反对任何人滥用职权、谋取私利这些不正之风。原来的《准则》52个不准，这次有48项不准吸收到《条例》之中，那4个不准是跟法冲突的，按照纪法分开原则把它删除了。再比如《党章》第2条规定，所有党员都不能谋取任何私利和特权。这一次新增的党员领导干部违反工作生活保障谋取特殊待遇的，违反规定制定薪酬，滥发津贴等等这些行为，都是党章中有依据有规定的。同样在群众纪律、工作纪律、生活纪律当中，在党章中都能够找到它的依据。第二条主线，就是坚持问题导向，将党的十八大以来，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反四风的要求转化为纪律条文。严明的纪律是无产阶级政党的光荣传统和独特优势。早在创建无产阶级政党之初,马克思、恩格斯就明确指出,“我们必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成”,“除了严格的铁的纪律以外,没有更好的基础。”毛泽东同志说,“路线是王道,纪律是霸道,这两者都不可少”,“纪律是执行路线的保证。”邓小平同志强调,“我们这么大一个政党,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。”习近平总书记指出,“纪律不严,从严治党就无从谈起。”王岐山同志强调,“全面从严治党,既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为‘高线’,又要守住党的纪律这条‘底线’。”这些观点和论述一脉相承,贯穿了以铁的纪律管全党、治全党的思想精髓,是我们党加强自身建设的法宝。把纪律挺在前面，首先要把纪律和规矩挺起来、立起来、执行到位。共产党是先锋队组织，本身就有先进的标准。落实党章提出的党员标准，是把纪律挺在前面的第一要义。习近平总书记指出，党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面。“六大纪律”首次对党的纪律体系进行了系统性、科学性的划分，彰显了中国特色社会主义制度体系、理论体系的特征，体现了党员干部与普通群众的区别，强化了党纪严于国法的标准。坚持问题导向，把维护政治纪律和政治规矩放在了首位。我们党是一个先进的政治组织，我们这个先进的政治组织最突出的特色就是政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，我们党在党的建设过程当中的一系列的教训也告诉我们要把政治纪律和政治规矩突出起来。总书记在论述到政治纪律的时候指出：遵守政治纪律是全部纪律的基础，不管违反哪方面的纪律，比如说违反组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，它关系到人心向背，是否能够得到人民群众的拥护，说到底都是破坏党的政治纪律。所以违反群众纪律吃、拿、卡、要，影响干群关系，在分配财物过程当中优亲厚友，这都会损害党的形象，包括在生活纪律当中乱搞男女关系，也会影响到党的形象，人们会说共产党的干部怎么是这样的，最后归根到底都会影响党的执政基础和执政能力，影响党和人民群众的关系。所以总书记说抓政治纪律是最根本的、最重要的、最关键的纪律，通过抓政治纪律的要求，带动其它纪律的执行。维护党的团结统一，保证中央大政方针的落实，这本身就是政治纪律，如果做不到这一点，就是违反政治纪律和政治规矩。这次在修订的过程当中，在违反政治纪律行为当中新增了妄议中央大政方针，破坏党的团结统一，搞团团伙伙，结党营私，拉帮结派，对抗组织审查，搞无原则一团和气等等这些内容，都是在政治纪律当中新增的内容。另外在组织纪律当中，不报告、不如实报告个人有关事项，不向组织请示报告重大问题，违规成立老乡会，在选举过程当中拉票助选，甚至违规取得外国的国籍，或者获取永久居留资格等等，在政治纪律和组织纪律当中增加了这些条款。当然在廉洁纪律当中和工作纪律和群众纪律当中，也按照突出政治纪律和政治规矩的要求，增加了一些相关的内容。另一个方面，党的十八大以来，反对“四风”和抓八项规定精神