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1EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.第一节环境管理环境管理的基本内容和手段———————情景导入先思考——————碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。思考探究：材料反映国家采用哪种手段治理环境问题？提示：经济手段。———————基础知识要记牢——————一、环境管理的基本内容1．概念通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。2．目的既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。3．类型(1)范围：资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理。(2)职能和性质：环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理。二、环境管理的手段1．行政手段指通过行政程序直接管理环境。2．法律手段2指运用法律武器，依法管理环境。如我国宪法规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。3．经济手段指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境。———————重点难点掌握好——————一、环境管理的基本内容(分类)分类方法分类主要内容按照环境管理的范围分类资源环境管理自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用区域环境管理协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划部门环境管理包括能源、工业、农业、交通运输、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等按照环境管理的职能和性质分类环境计划管理主要是制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划环境质量管理制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术管理包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等二、环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器依法管理环境制定环境法律、法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度3举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险环境教育和新闻媒介手段普及环境科学知识，进行思想动员，提高人们的环保意识通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理环境技术手段包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等———————应用体验不可少——————在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。1．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决问题的唯一有效途径2．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育解析：1.A2.D环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。3．结合下列材料，回答问题。材料一小排量车通常是指排量在1.0升左右的“微型汽车”，其油耗基本在每百公里5升以下，与排量在1.4升左右的轿车相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用车每月跑2000km计算，小排量车每年就可省油近千升。材料二目前，我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。4(1)目前，国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(2)材料二体现了环境管理中的什么措施？解析：小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。答案：(1)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况；小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。(2)取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理的经济措施。我国的环境管理———————情景导入先思考——————除尘装置俗称除尘器，是除去或降低烟气中飞灰含量的装置。右图为安装除尘装置的工厂。思考探究：工厂安装除尘装置遵循我国环境管理什么主要原则？提示：预防为主，防治结合原则。———————基础知识要记牢——————1．地位我国已将“环境保护”确定为一项基本国策。2．主要原则(1)经济建设与环境保护协调发展原则。(2)谁污染谁治理，谁开发谁保护原则。(3)预防为主，防治结合原则。53．管理制度(1)“三同时”制度。(2)环境影响评价制度。(3)排污收费制度。(4)限期治理制度。(5)环境保护目标责任制度。(6)排污许可证制度。———————重点难点掌握好——————我国环境管理的主要原则———————应用体验不可少——————我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答1～2题。1．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()①经济建设与环境保护协调发展原则②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则③预防为主，防治结合原则④环境管理制度A．①②B．③④C．①③D．②④62．山东菏泽作为经济欠发达地区，仍挤出资金在所辖八县一区建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了()A．经济建设与环境保护协调发展原则B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则C．预防为主，防治结合原则D．先污染，后治理原则解析：1.C2.A第1题，“三同步”是指经济建设、城乡建设、环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，体现了“经济建设与环境保护协调发展”原则和“预防为主，防治结合”原则。第2题，社会发展要追求经济、社会、生态三者之间的协调发展，不能“先污染，后治理”。国家环保总局环监局与美国环保协会联合提出：大气污染罚款上限可设定12万元/日；水污染不低于2600元/日。据此完成3～4题。3．这两条规定依据的环境管理原则是()A．环境保护B．谁污染、谁治理原则C．经济建设与环境保护协调发展D．预防为主，防治结合4．对污染企业罚款符合我国的环境管理制度是()A．环境影响评价制度B．排污收费制度C．环境保护目标责任制度D．排污许可证制度解析：3.B4.B对污染企业罚款依据的是征收排污收费制度，贯彻的是“谁污染、谁治理”的环境管理原则。[教材问题提示]P83活动提示1.我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济快速发展。在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则以及实施“三同时”制度，能够有效防止和减少污染，保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。2．针对环境污染现状，通过治理环境污染，改变传统的经济发展模式，实行清洁生产、循环经济，注重经济发展与生态环境的保护，同时加强环境管理，提高公民的环保意识，加大对环境违法事件的处罚力度等措施，为人民群众提供良好的生产、生活环境。7一、选择题阅读材料，回答1～2题。钢铁厂生产钢铁需要耗费大量的煤炭资源，排放大量的废气，会造成严重的环境污染。环保部门派出检查小组和有关技术人员向钢铁厂介绍、推广使用有关煤炭脱硫技术并对其脱硫技术应用效果进行跟踪调查、检测和评估。1．环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大的程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是()A．环境管理是保护和改善环境的社会活动B．加强环境管理，促进经济高速发展C．环境管理措施与技术措施相悖D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理2．分析上述材料中体现了环境管理的哪些类型()①资源环境管理②区域环境管理③部门环境管理④环境计划管理⑤环境质量管理⑥环境技术管理A．①②④⑥B．②③④⑥C．①③⑤⑥D．②③⑤⑥解析：1.A2.C第1题，环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使用相应的技术措施更有效；20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。第2题，材料中环保部门针对不可再生的煤炭资源的合理利用属于资源环境管理和部门环境管理。防治污染的技术属于环境技术管理，对防治效果进行跟踪、检测属于环境质量管理。实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段、环境教育和新闻媒介手段等。据此完成3～5题。3．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段4．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害的均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A．通过行政程序直接管理环境8B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理5．确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用到环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A．行政环境技术B．行政环境质量C．法律环境技术D．法律环境质量解析：3.A4.B5.A第3题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。第4题，依法管理属于法律手段的运用。第5题，确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向属于行政手段；组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等属于环境技术手段。6．有关“谁污染谁治理，谁开发谁保护原则”的叙述，正确的是()A．实行本原则的目的是实现经济效益、社会效益和环境效益的“三统一”B．指导思想是开发利用与养护更新并重C．要求避免工业发达国家走过的“先污染，后治理”的弯路D．对可更新资源节约使用与综合利用解析：选B“谁污染谁治理，谁开发谁保护原则”的目的是提高企业治理污染的责任感和紧迫感，推动排污者积极采取措施，治理环境污染。要求对可更新资源永续利用，使其不断增值，对不可更新资源节约使用与综合利用。避免工业发达国家走过的“先污染，后治理”的弯路的原则是预防为主，防治结合原则。7．“三同步”“三统一”与“三同时”分别属于()A．环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度B．环境保护原则、环境管理制度与环境管理制度C．环境保护原则、环境管理制度与环境保护原则D．环境管理制度、环境管理制度与环境保护原则解析：选A“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。二、综合题8．读材料，回答问题。横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固、加高。河水的黑臭现象日益严9重，鱼类活动绝迹。(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。(2)环境管理的目的是什么？解析：第(1)题，有些环境问题并不是单靠技术所能解决的，必须强化环境管理。第(2)题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出