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积极探索努力实践全面开展建设项目后评价工作中国石油天然气集团公司2008年12月主讲人：孔令峰规划计划部后评价处副处长电话：010-6209621259986212传真：010-6209619459986194邮箱：lfkong@petrochina.com.cn第3页中国石油一中国石油天然气集团公司概况二投资项目后评价工作简况三后评价工作组织与管理四经验与体会第4页中国石油一、中国石油天然气集团公司概况中国石油集团是国有独资综合性国际能源公司，国家授权的投资机构，主要在国内外从事石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、销售贸易、加工制造以及工程技术服务等业务，在世界50家大石油公司中排名第7位。国内:大庆、辽河、新疆等15个油气田;大连、独山子、兰州等25个炼化企业;28个销售企业；国外:非洲、中亚、中东、亚太、美洲五个油气合作区;拥有职工人数107万人；资产总额1.6万亿元。第5页中国石油中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气安全供应为己任，以“奉献能源、创造和谐”为宗旨，突出实施资源、市场、国际化三大战略，全面履行经济责任、政治责任和社会责任，实现了持续有效较快协调发展。一、中国石油天然气集团公司概况2007年:国内原油产量10765万吨,占全国58%。天然气产量543亿立方米,占全国78%。2007年:实现销售收入10007亿元，上缴税费1956亿元，利润总额1920亿元。第6页中国石油非洲亚太中亚-俄罗斯美洲中东2007年:海外原油作业产量6019万吨，天然气作业产量54亿立方米。一、中国石油天然气集团公司概况第7页中国石油一中国石油天然气集团公司概况二投资项目后评价工作简况三后评价工作组织与管理四经验与体会第8页中国石油在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具体指导，中国石油从建章立制、明确办法程序做起，不断摸索、总结和完善，探索出了一套管理办法为纲、典型项目推动、简化评价铺开的后评价工作制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。二、投资项目后评价工作简况第9页中国石油作为公司建设过程中的重要环节，是公司内部控制和加强管理工作的重要部分。后评价工作定位：后评价工作目的：为项目全过程控制服务，监督保障项目目标实现，完善在建和已建项目，为新项目投资决策服务。二、投资项目后评价工作简况第10页中国石油--九十年代起开始摸索开展后评价。--1994年完成10个油气田开发建设项目后评价。--2001年全面启动后评价试点工作，颁布《建设项目后评价工作管理办法（试行）》。--2005年，根据国资委颁发的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，修订完善《建设项目后评价管理办法》。--2008年，颁布《投资项目后评价管理办法实施细则》1、出台后评价管理办法，不断完善管理制度。（一）制度建设第11页中国石油中国石油业务链长，投资多，项目多，为及时掌握投资项目的整体情况，突出重点，减少工作量，需要全面开展简化后评价。2005年配套编制了7类项目的简化后评价模板。简化后评价模板的应用，大大提高了工作效率，为选择典型项目开展详细后评价打下了基础。2008年修订下发10类项目简化后评价模板。根据业务发展需要，补充其他类型投资项目简化后评价模板。2、简化一般项目后评价（一）制度建设第12页中国石油2005-2006年下发试行了5类建设项目的详细后评价报告编制细则，2008年修订完善其中的3类细则，并下发了安全和环保等2类投资项目详细后评价报告编制细则。（一）制度建设即将下发试行地下储气库、装备制造、工程技术服务、信息化建设等4类建设项目的详细后评价报告编制细则。3、细化典型项目后评价正在研究股权投资、海外勘探开发、非安装设备、热电、供排水、科技专项等6类建设项目的详细后评价报告编制细则。第13页中国石油2005-2006年，中国石油从组织机构、支撑体系和工作队伍培养三个方面入手，基本建成了：一套完整的组织机构；一套健全的工作支撑体系；一支高素质的后评价工作队伍。（二）队伍建设第14页中国石油2004年底，在规划计划部设立后评价处；2005-2006年集中培训5批后评价业务骨干。组织机构：三个层次、80人专职、200人兼职支撑机构：5大咨询机构、12个处室、80位专家工作队伍：530名业务骨干培训、1500人次业务培训坚持每年举办1-2期后评价骨干培训班，指导所属企业举办后评价操作实务培训班。（二）队伍建设第15页中国石油2001年2002年—2004年2005年2006--2008年全面试点探索开展了18个项目详细后评价工作全面展开后评价工作将简化后评价工作纳入地区公司日常化管理轨道选取典型项目，组织详细后评价。组织详细后评价项目90个地区公司组织完成4000余项简化后评价和600余项详细后评价（三）项目开展情况第16页中国石油1、典型项目重点评价，严格工作内容和程序2、简化后评价先行，做到后评价工作全面覆盖3、重视信息反馈，强化成果应用，确保发挥实效（三）项目开展情况第17页中国石油自我后评价独立后评价前期工作、建设实施、生产运行和投资与经济效益等分析预期目标实现程度“前后”对比为主方法重点目的“前后”和“横向”对比前期工作、经济效益、影响和持续性、竞争力评价等总结经验和教训1、典型项目重点评价（三）项目开展情况第18页中国石油要求：建成项目全面覆盖模版：数据对比表目的：检查投资有效性、程序合规性、管理到位率，为详细后评价提供依据做法：填写数据2、一般项目简化评价上报备案简化后评价模版项目简化后评价地区公司公司总部（三）项目开展情况第19页中国石油信息反馈是是实现后评价目的、取得成效果的关键。后评价信息反馈流程如下：3、重视信息反馈（三）项目开展情况出具后评价意见发布后评价简报发布年度报告公司总部地区公司整改情况公司领导和有关部门地区公司相关单位经验推广问题发布专题研究报告第20页中国石油注重实效是后评价工作持续有效开展的基础，在加强投资管理和项目全过程管理方面已经初见成效。修订和完善投资管理规定出台建设项目档案管理办法修订完善项目可研报告编制及评估管理办法公司总部建立后评价与新上项目挂钩机制。3、重视信息反馈（三）项目开展情况优化调整投资结构和投资方向第21页中国石油后评价工作成果得到大力推广：低渗透油田开发建设西峰模式地下储气库建设和运行经验老油田三次采油（聚合物驱）超深、超薄油层水平井开发技术天然气长输管道建设和运营先进经验3、重视信息反馈（三）项目开展情况第22页中国石油1993年开始探索对典型油田开发状况进行总结评价。2001年编制下发《建设项目后评价试行管理办法》。2005年正式出台管理办法，配套编制细则和简化模版。2005年出版了《油气勘探项目后评价》和《油气田开发建设项目后评价》两本专著，目前正在修订。2008年颁布《投资项目评分方法》。（四）理论方法探索第23页中国石油1、借鉴国外先进经验2、开展专项后评价3、研究建设项目后评价数据库（四）理论方法探索第24页中国石油一中国石油天然气集团公司概况二投资项目后评价工作简况三后评价工作组织与管理四经验与体会第25页中国石油（三）专项后评价（二）简化后评价（一）详细后评价三、后评价工作组织与管理第26页中国石油1、评价全过程：项目筛选、计划下达、自评价、独立后评价、分析评议、后评价意见反馈、整改落实。2、单位和人员：总部相关部门、专业分公司、所属企业、咨询机构、乙方单位等相关部室人员3、详细后评价项目范围：（1）对行业有较大影响的项目；（2）投资大、条件复杂、条件发生重大变化项目；（3）长期不能建成或不能投产的项目；（4）重大技术改造／改扩建项目；（5）技术含量高的项目；（6）对环境、社会产生影响较大的项目；（7）有指导意义的典型项目。（一）详细后评价第27页中国石油4、工作流程（1）下达计划（2）下达独立后评价委托（3）自评价报告审查验收（4）独立后评价（5）反馈后评价意见（6）后评价成果应用（一）详细后评价第28页中国石油4、工作流程（一）详细后评价总部下达详细后评价计划Ⅰ地区公司自我后评价Ⅱ咨询机构独立后评价Ⅲ后评价意见反馈Ⅳ程序典型项目详细后评价在工作程序上分为四个阶段第29页中国石油4、工作流程（一）详细后评价项目自评价地区公司自评价报告审查独立后评价独立后评价报告讨论交流公司总部项目后评价意见咨询单位委托修改后上报公司总部上报①②③④分析评议第30页中国石油详细后评价工作周期长、工作量大、程序严格、涉及部门和人员较多。（1）合理确定项目数量（2）工作程序繁简结合（3）选好独立后评价工作组（4）发挥地区公司积极性（5）充分交流后评价意见5、几点细节（一）详细后评价第31页中国石油地区公司上报上一年度竣工投产项目汇总项目简化后评价及简要分析说明。目的：1.掌握上一年度投资完成情况；2.掌握建设项目整体进度；3.为选择重点项目开展详细后评价提供参考。项目选择：简化后评价项目数量巨大，原则按照有无方案、是否有效益测算等重要指标筛选（二）简化后评价第32页中国石油2、开展方法：参照详细后评价工作程序进行，有条件的可以直接委托开展独立后评价。通过试点摸索，编制一套合理的指标体系及《编制细则》，逐步推广。1、专项后评价:与普通投资项目评价方法不尽相同。例如股权投资、安全环保、节能减排、信息化、海外投资项目等。（三）专项后评价第33页中国石油一中国石油天然气集团公司概况二投资项目后评价工作简况三后评价工作组织与管理四经验与体会第34页中国石油（一）提高认识，统一思想，是做好后评价工作的前提（二）完善制度，规范管理，是做好后评价工作的关键（三）落实人员，提高素质，是做好后评价工作的保证（四）完善方法，加强积累，是做好后评价工作的基础（五）突出质量、讲求实效，是做好后评价工作的根本四、经验与体会五点体会第35页中国石油（一）提高认识，统一思想。通过对项目前期、设计实施、运行阶段以及效益和持续性评价，总结出有借鉴意义的经验和教训，对于提高项目决策水平，改进项目管理，提高投资效益具有重要作用。但由于后评价工作涉及范围广、工作量大，而且在部份人中存在害怕暴露问题等障碍，在一定程度上影响了后评价工作的全面展开和深化。领导重视，上下思想统一，充分认识后评价的作用和意义，是做好后评价工作的前提。四、经验与体会第36页中国石油四、经验与体会1、后评价与工程稽查、监察、决算审计、竣工验收（1）回答投资效益（2）评价立项决策（3）方案技术水平（4）生产运行优化（5）行业横向对比（6）指导同类项目建设2、后评价工作的意义（1）完善在建和已建项目（2）为投资决策服务（3）为投资项目管理服务（4）为项目全过程控制服务（5）监督保障项目目标实现第37页中国石油3、项目后评价是项日常工作2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》，明确要求“完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管”。2006年12月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工作经验交流会，大力推动中央企业后评价工作的开展。2005年5月，国资委颁发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，具体指导中央企业开展建设项目后评价工作。四、经验与体会2007年11月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工作操作实务培训班，继续推动中央企业全面开展后评价工作。第38页中国石油（二）完善制度，规范管理。后评价工作涵盖范围广，涉及部门多，评价周期长，要做到科学、公正，必须建立一套有章可循、责任明确、程序科学、运转高效的一整套规章制度规范作为保障。经过几年实践，制定的后评价管理办法、后评价报告编制细则和简化后评价模板，为全面开展项目后评价提供了制度和技术保障，是实现项目后评价工作科学公正、规范有效的关键。四、经验与体会第39页中国石油四、经验与体会1、在投资主管部门设置后评价管理部门（1）作为投资主管部门，组织协调力度较大；（2）统一负责前评估和后评价，作用发挥更直接；（3）为重大项目前期规划提供参考；（4）掌握国家政策和行业发展状况，掌