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/…为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。CBDDistr.GENERALUNEP/CBD/COP/9/1918February2008CHINESEORIGINAL:ENGLISH生物多样性公约缔约方大会第九届会议2008年5月19日至30日，波恩临时议程*项目4.6、4.8、4.9和4.10工作计划–进度报告和对未来行动建议的审议执行秘书的说明导言1.本说明描述了自缔约方大会第八届会议以来就如下包含在第九届会议临时议程项目4中的工作计划所取得的进展情况：(a)缺水和半湿润地区的生物多样性（项目4.6）；(b)内陆水域的生物多样性（项目4.8）；(c)海洋和海岸的生物多样性（项目4.9）；(d)岛屿的生物多样性（项目4.10）。2.按照科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第十二次会议报告（UNEP/CBD/COP/9/2）的要求，本说明还包括进度报告和对建议的审议。3.谨建议缔约方大会：(a)注意到工作计划的进展；(b)考虑并核准科咨机构关于这些问题的相关建议，这些建议载于其第十二次和*UNEP/CBD/COP/9/1。UNEP/CBD/COP/9/19Page2/…第十三次会议的报告（UNEP/CBD/COP/9/2和UNEP/CBD/COP/9/3）以及会议决定草案的汇编（UNEP/CBD/COP/9/1/Add.2）中。一、缺水和半湿润地区的生物多样性（项目4.6）4.在第VIII/2号决定中，缔约方大会要求科咨机构在其第九届会议上递交一份进度报告，介绍在关于缺水和半湿润地区的工作计划，特别是在第1、2、4、7(i)和7(m)项行动中纳入气候变化适应建议的情况。5.科咨机构进一步要求执行秘书开展以下行动，并就所取得的进展情况向缔约方大会第九届会议提交报告：（一）鉴于没有针对缺水和半湿润地区的通用定义，因此需要阐明所涉领域，以便统一对缺水和半湿润地区的划定；（二）加强对缺水和半湿润地区生物多样性的现状、趋势和威胁的评估的协作；以及（三）就在2010年目标成就评估之前，开展填补与基线建立有关的信息和数据空缺所需的行动与相关合作伙伴保持联络。6.最后，在第VIII/2号决定中，缔约方大会要求借鉴由三份里约公约联合组织的地区协商讲习班和由生物多样性公约和联合国防治荒漠化公约执行秘书组织的协商讲习班的成果，提出（视为资金供应情况）一份审查文件。文件应查明：（一）为促进实现2010年有关缺水和半湿润地区的生物多样性目标，由缔约方、其他政府和相关组织开展的优先行动；（二）能力需求和满足这些需求的机遇，以便促进执行在上述第（一）分段中提到的行动；以及，（三）在实现2010年有关缺水和半湿润地区的生物多样性目标的过程中可能遇到的主要障碍，并进一步查明克服这些障碍的办法。关于在缺水和半湿润地区工作计划中纳入气候变化适应建议的进度报告7.在第十二次会议上，科咨机构审议了关于在《公约》工作计划中整合气候变化影响和应对活动的可选办法，包括关于缺水和半湿润地区的工作计划（UNEP/CBD/SBSTTA/12/7）。为了推动这一审议，执行秘书递交了关于缺水和半湿润地区脆弱地区、次地区和生态系统类型的报告、当前工作计划中的气候变化要素审查、执行情况评估以及关于在工作计划中加强整合气候变化影响和应对活动的建议。8.在审议执行秘书的报告时，科咨机构提出了关于加强审议《公约》工作计划中气候变化影响和应对行动的方法。但是，各缔约方也同意在对工作计划执行情况的深入审查中应用这个方法。由于对于缺水和半湿润地区工作计划的深入审查已经在缔约方大会第八届会议上完成，而那时还没有出台这个方法，因此，缔约方并没有提出任何有关缺水和半湿润地区工作计划的建议。因此，缔约方不妨建议在缔约方大会第十届会议之前将该方法应用于缺水和半湿润地区的工作计划。9.与此同时，秘书处开展了一系列活动，以支持当前工作计划和联合工作计划中气候变化要素的落实，包括：（一）为包括缺水和半湿润地区工作计划在内的所有工作计划建立一个包含案例研究、工具、方法和良好做法等内容的生物多样性和适应性网站；以及（二）通过里约公约联合联络组，出版一个有关适应性、生物多样性和土地退化的小册子。UNEP/CBD/COP/9/19Page3/…对缺水和半湿润地区的划定10.为了对科咨机构的要求做出回应，秘书处与环境规划署养护监测中心、防治荒漠化公约和其他合作伙伴合作，确定了三个划定缺水和半湿润地区的可选办法。确定过程包括由防治荒漠化公约在西班牙马德里防治荒漠化公约缔约方大会第九届会议期间主办的由缔约方、其他政府和相国合作伙伴参加的联合咨询协商。但是，经讨论，防治荒漠化公约所采用的关于缺水和半湿润地区的定义将完全收录于公约文本，因此不能有任何实际性改动。有关这三种可选办法的地图可参见附件。11.防治荒漠化公约正文这样定义干地：“除了极地和次极地地区以外，年降水量和潜在蒸发量的比例在0.05-0.65之间的旱地、半旱地和半湿干地区。”12.《联合国防治荒漠化公约》对缺水和半湿润地区的定义不包含生物或生态标准，也排除了极度干旱地区，比如沙漠。该定义涵盖了全球陆地面积的34.9%。13.《千年生态系统评估》荒漠化综合报告这样定义干地：“所有其农作物、草料和树木生长以及其他生态系统服务受到水的限制的陆地地区。”更确切地说，该定义包含了所有年降水量和潜在蒸发量的比例低于0.65的地区。14.《千年生态系统评估》对缺水和半湿润地区的定义不包含生物或生态标准。该定义涵盖了全球陆地面积的41.3%。15.环境规划署养护监测中心*开展的一项研究在全球范围进行地理信息体系（GIS）空间分析，以便在《生物多样性公约》缺水和半湿润地区工作计划中对这些地区进行临时描述。由特设技术专家组定义的缺水和半湿润地区应包括：旱地和半旱地、草地和大草原以及地中海地貌地区。16.分析包含世界自然基金会陆地生态地区（WWF-US2004）和干旱地区（CRU/UEA；UNEPGRID1991）地图。特别是，通过使用以《生物多样性公约》定义为基础的标准，对生态地区的描述进行了评估，以便对生物气候定义以外的地区进行划分。17.用于这一地图目的的生态地区定义包括：(a)对地中海生态系统的定义很宽松，因为还没有专门的气候或生物气候定义。一般来说，地中海生态系统包括冬季寒冷而潮湿，夏季干燥而温暖或炎热的地区。他们包含众多生境种类（森林、林地、草原），以树木繁多、易发火灾的硬叶低矮灌木丛为代表；(b)大草原生态系统的贴地层主要由草和草类植物组成。它们形成了一个连续体，从没有树木的草原到开阔林地，再到地面有草覆盖的葱郁林地；(c)对草地生态系统的定义很宽松，主要指由草或草类植物、以及少数木本植物覆盖的地区。自然草地和大草原生态系统的典型特征包括：周期性干旱、季节性极强的降雨、火灾和放牧大型草食动物。18.该定义涵盖了全球陆地面积的47.39%。*。UNEP/CBD/COP/9/19Page4/…缺水和半湿润地区生物多样性的现状、趋势和威胁的评估及基线建立19.在其“多样性”项目下，欧洲航空局正在支持生物多样性公约的努力，以便对缺水和半湿润地区生物多样性丧失率变化进行量化。通过对1992/1993年、2000年和2005年的三组数据进行重新分类和统一，该项目正在制定缺水和半湿润地区的变化指标。为了测试这一方法，还准备了一份原型地图，其结果有望于2008年下半年出来。促进实现2010年有关缺水和半湿润地区的生物多样性目标的障碍、需求和优先行动对促进实现2010年有关缺水和半湿润地区的生物多样性目标的障碍、需求和优先行动的结论主要来自于：（一）对缺水和半湿润地区生物多样性工作计划执行情况的深入审查；（二）里约公约和其他与生物多样性相关的公约所组织的非洲区域协作研讨会报告（UNEP/CBD/WS-Syn.Afr/1/6）；以及（三）拉丁美洲和加勒比缺水和半湿润地区农业生态系统生物多样性区域协作研讨会报告（UNEP/CBD/WS-Syn.Lac/1/4）。20.阻碍2010年有关缺水和半湿润地区的生物多样性目标实现的主要障碍包括：（一）能力限制；（二）协作和协调不力；（三）科学和技术知识不足；以及（四）公众意识缺乏。21.能力限制反映出体制、技术和财政能力的缺失，这将限制缔约方得以执行工作计划的范围。体制能力限制包括：(a)缺少政治支持；(b)分工不清、职能不明；(c)人力资源不足（质和量）；(d)缺少专门知识；(e)薄弱的治理结构和立法框架。22.技术能力不强也会构成障碍，因为：(a)缺少适当的训练计划；(b)信息管理制度不力；以及(c)缺乏技术准入。23.工作计划执行中的财政能力的薄弱可能来源于整体缺少财政资源或在分配财政资源时没有把缺水和半湿润地区生态系统放在优先考虑的位置。管理财政资源的机构和计划能力的有限也会导致财政能力的薄弱。24.缺少明确的合作与协调的方法在很多层面都被看作是障碍，除其他外，包括：(a)国家机构/部委；(b)不同的部门；(c)国家政府和区域/全球组织；(d)里约公约和其他环境公约；UNEP/CBD/COP/9/19Page5/…(e)土著和地方社区；(f)大学和科学专家；以及(g)民间社会。25.在某些情况下，脆弱的合作关系会导致缔约国需求与捐赠者和国际机构为他们提供的援助之间的脱节。出现这种脆弱的协作关系的原因可能是协调中心和执行机构之间的信息交流不足。在地方层面，缺少地方一级的资金、缺少多边资源以及地方组织间的竞争可能阻碍实现2010年目标的行动的开展。26.科学和技术知识不足包括：(a)基线不稳；(b)标准不适当或缺乏指标，以及可用信息的不足；(c)说明对当地影响的案例研究很少；(d)没有提供及时、准确的信息，以便说服政策制定者以生物多样性和可持续生计为基础做出决定；(e)收集和分享数据和知识（包括本地知识）的机制不力。27.公众意识缺乏包括：(a)缺少由缺水和半湿润地区生物多样性提供的货物和服务经济评估；(b)对生态系统和其他有助于生物多样性和生存的管理选择的认识不够。28.缔约方确定的其他制约包括：(a)各级对公约的政治支持有限；(b)在减少贫穷和发展战略方面缺少主流观点；(c)对可持续性和可复制性的关注不够；(d)现行与资源获取和使用权利相关的冲突。29.为了解决上述问题，提出了一系列行动。见下表：缔约国行动秘书处的支持行动规定明确任务，动员所有有关公约框架内的人力和财政资源，以便实现2010年目标通过联合联络组、生物多样性联络组和其他机制支持协作审查相关机构的作用和责任，推动体制改革和建设提供奖励和政策框架方面的案例研究和最佳实践促进可持续发展和部门战略，并重点强调2010年目标的实现通过关于国家生物多样性战略和行动计划的地区讲习班，继续提供能力建设支持能力制约制定明确说明2010年目标重要性的国家政策，因为这与国家优先关注的问题有关在《千年发展目标》框架内提供有关2010年目标的信息UNEP/CBD/COP/9/19Page6/…缔约国行动秘书处的支持行动为有助于实现2010年目标的行动创立或增强国家资金来源宣传有关创新性供资机制的信息确保协调中心拥有足够的文件，向新的协调中心和作为行动支持团体的机构和组织传授知识和经验支持南南合作和其他机制，以便协调中心相互交流经验和教训提出合作要求，包括新的政治和体制机制，以便开展实现2010年目标的行动提供有关协调机制的案例研究和最佳实践促进所有有关利益方参与制定可持续发展政策的过程，以便避免出现2010年目标实现行动计划的互相冲突通过《全球生物多样性展望》等为公众提供有关2010年目标的信息鼓励将生态系统方法作为结合生物自然与社会经济利益的工具，以便实现2010年目标继续支持建立和采用生态系统方法指导原则合作和协调不力确保“边缘”群体，比如妇女和农村