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1第一节认识环境管理1．环境管理的概念、对象和执行主体。2．环境管理的主要思想及实施环境管理的必要性。3．实施环境管理的主要手段。一、实行环境管理的必要性1．环境管理的必要性环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。2．环境管理的概念对人类损害自然环境质量的活动施加影响。二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：个人的消费需求和不良环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．环境管理的执行主体(1)主体：国家和政府。(2)作用：确定环境保护方针大计、颁布环境保护相关的法律法规、制定环境管理条例和国家行动计划。三、立法和行政干预是管理的主要手段1．环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。2．对公民的要求每个中国公民都应当具备一定的环境法知识，学会运用法律手段来约束自身行为和保护自己的利益，利用法律武器制止违法案件的发生。3．公民违反环境法律的原因(1)经济利益的驱动。2(2)不懂法律。1．单靠技术手段不能解决任何环境问题。(√)2．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。(√)3．要协调“全人类的一切基本需要应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈耐受的极限”，实现这两个目标的方法是(B)A．制定法规B．环境管理C．公众参与D．限制发达国家的发展4．环境管理的主要手段是(A)A．行政手段、法律手段B．经济手段、环境技术手段C．教育手段、新闻媒介手段D．法律手段、经济手段5．世界环境日当天环保部门都会举行一系列的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是(D)A．法律手段B．行政手段C．技术手段D．宣传教育手段知识点环境管理的必要性及主要手段[问题探究]读教材P76图5.1，探究下列问题。(1)据图可知，我国环境保护的基本政策为________、____________、________________三项内容。(2)我国环境保护工作的基本方针为：________，合理布局，综合利用，________，依靠群众，大家动手，________，造福人民。(3)说出我国环境重点治理的三河、三湖和两控区。答案：(1)预防为主谁污染谁治理强化环境管理(2)全面规划化害为利保护环境(3)三河：淮河、海河和辽河；三湖：太湖、巢湖、滇池；两控区：酸雨控制区和二氧化硫控制区。[总结深化]31．环境管理的必要性技术的局限性环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性环境管理的目的通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响2.环境管理的手段比较手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法法规通过强制手段调整开发活动的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险－宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境[拓展延伸]环境管理的分类分类依据内容或任务资源环境管理人类的需求、消耗使部分资源退化和枯竭以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用区域环境管理区域自然资源、社会、经济的具体情况选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统专业环行业和污染因子的特点调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品4境管理生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平[对点演练]2017年7月31日我国财政部、环保部正式公布第二十期《环境标志产品政府采购清单》。《环境标志产品政府采购清单》是国家为了引导绿色生产和消费，规定国家政府机关、事业单位必须优先采购获得环境标志认证产品的一种制度。据此回答1～3题。1．国家强制采购绿色产品，体现了国家在环境管理中()A．是执行主体B．是被管理对象C．既是执行主体，又是被管理对象D．既不是执行主体又不是被管理对象2．政府采购绿色产品，利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段3．政府会取消一些生产排污不合格企业的政府采购资格，这利用了环境管理的()A．技术手段B．行政手段C．经济手段D．宣传教育手段解析：1.C2.C3.B在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。通过采购绿色产品，引导市场，扩大绿色产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。取消排污不合格企业的政府采购资格，是国家依法进行环境管理的表现。4．读我国环境问题分布图，完成下列问题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。(2)简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。(3)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境管理的手段有哪些？(4)简述中国实施环境管理的基本政策。解析：第(1)题，由图例A的分布区，可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表现之一为5土地沙漠化；图例B分布于东北林区和西南林区，应为森林破坏。第(2)题，由图例C的分布可知其应表示酸雨，对河湖、陆地建筑及陆地土壤、生物都会产生影响。第(3)题，环境管理的手段包括法律、行政、经济、技术、宣传教育等。第(4)题，中国实施环境管理的基本政策为预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。答案：(1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。(2)①使河湖水酸化，影响鱼类生长繁殖，乃至大量死亡；②使土壤酸化，造成养分流失，影响微生物的活性，使土壤肥力下降，导致农作物减产；③腐蚀树木，使光合作用受阻，影响森林生长，林木成片死亡；④腐蚀石材、钢材，造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。(3)法律手段；行政手段；经济手段；技术手段；宣传教育手段。(4)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。1．有关环境管理的叙述，不正确的是()A．全人类的一切基本需要都应该得到满足B．发展经济不能超出生物圈承受的极限C．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响D．科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生解析：选D环境管理的简单表述是：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超过环境的容许极限。所以科学有效的环境管理可以使技术措施更有效。2．政府加强执法力度，遏制对环境的危害，说明了()A．经济手段和技术手段是环境管理最重要的手段B．立法是环境管理的主要手段C．政府是环境管理的对象D．国家和政府可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为解析：选D由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，因此立法和行政是环境管理的主要手段。虽然B、C项的说法是正确的，但不是题干所要说明的问题。南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证其顺利实施，山东省沿线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答3～4题。63．环保部门依法关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理4．环保部门的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④宣传教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④解析：3.B4.A本题组主要考查对环境管理的分类和手段的理解。第3题，自备井能够比较随意地抽取地下水资源，关停自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第4题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。5．有关环境管理对象的说法，正确的是()A．环境管理的对象包括三个层次，即个人、团体和政府B．企业具有双重身份C．个人的约束方向包括建立绿色消费观念，反对无节制地高消费等D．不同的历史时期，政府颁布的环保法律差别不大解析：选C环境管理的对象包括三个层次，即个人、企业和政府；政府具有双重身份；不同的历史时期，政府所颁布的环保法律有很大差别。6．下图是我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图，读图完成下列问题。据环境保护部《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》绘制(1)环境保护部发布公报，按环境管理的职能和性质进行分类，属于________管理；从环境管理的手段来看，是以________手段进行环境管理。(2)比较图中我国东部各省级行政区二氧化硫排放的异同，并分析造成其差异的原因。相同点不同点7原因(3)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。解析：第(1)题，据环境管理和管理手段的分类作答。第(2)题，在认真阅读图示的基础上寻找东部各省级行政区二氧化硫排放的异同。第(3)题，可从提高能源的利用效率、开发新能源、调整能源结构、发展循环经济及执行国家相关法律法规等多角度加以阐述。答案：(1)环境质量行政(2)相同点大多数省区二氧化硫排放量较大；与2007年上半年相比较，均出现下降趋势不同点北方各省区二氧化硫排放量大于南方各省原因我国煤炭主要分布于北方，北方煤炭占能源消费构成的比重较大(3)提高能源利用效率；提高清洁能源消费比重；发展和利用清洁燃烧技术；开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规。(时间：45分钟满分：100分)一、选择题(每小题5分，共50分)环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成1～2题。1．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．①③④B．①②④C．①②③D．②③④2．环境管理的执行主体是()A．国家和政府B．个人和企业C．地区和行业D．部门和单位解析：1.C2.A第1题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第2题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答3～4题。3．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生8C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径4．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育解析：3.A4.D第3题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有缺乏正确的环境意识和环境道德的原因。因此，不能单纯依靠技术措施来解决，必须借助对社会经济活动的管理手段。B、C、D说法明显错误。第4题，举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为，本题要求主体是国家和政府，D符合题意，应选。实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段及环境教育和新闻媒介手段等。据此完成5～7题。5．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段6．我国早在1978年颁布的《中