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1第6讲英国的制度创新一、确立：《权利法案》的颁布——立法权的转移1．背景(1)历史渊源：13世纪初颁布了限制王权的《大宪章》，并逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。(2)阶级基础：英国资产阶级和新贵族的发展壮大。(3)政治前提：1640～1688年的资产阶级革命最终解决了国王与议会的权力之争。2．标志：1689年颁布《权利法案》，确立了议会主权，限制了国王的权力。英国建立了君主立宪制政体。3．影响(1)英国实行议会与国王集体统治，统治方式从人治转向法治。(2)英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。二、发展：责任内阁制的形成——行政权的转移1．形成(1)国王的行政权逐渐转移到内阁，内阁承担实际行政职责，国王逐渐成为“统而不治”的国家元首。(2)1721年，罗伯特·沃波尔成为英国历史上第一任内阁首相。2．特点(1)内阁全体成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。(2)如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或宣布解散议会，重新选举。3．发展：19世纪中期，随着选举权的逐步扩大和两党制的发展，大选中获胜的多数党上台组阁。易错提醒封建制度≠封建君主专制制度君主立宪制下的国王，虽然是虚君，但仍然有某些名义上的权力，如是国家的元首，有宣布2媾和与开战，颁布法律，任命首相等权力，首相解散议会和进行议会选举都要经过国王同意。三、完善：1832年议会改革——选举权的扩大1．背景：随着工业革命的深入发展，新兴工业资产阶级力量迅速壮大。2．内容：1832年议会改革法案调整了选区，修改了代表资格。3．影响(1)新兴工业资产阶级取得更多席位。(2)确保了资产阶级民主政体的稳定和资本主义经济迅速发展。四、特点1．以代议制为基础，以责任内阁制为核心。2．英王是国家元首，首相实际上是国家最高行政首长。3．内阁名义上是对国王负责，实际上是对议会负责。4．首相拥有行政权和立法创议权，是国家政治生活的最高决策者和领导者。图解历史教材补缺英国的文官制度19世纪英国进行文官任用制度改革。19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。随着工业革命的完成，工业资产阶级的力量壮大。反映工业资产阶级要求的自由主义者极力主张对官吏的任免制度进行改革。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官。从此建立了公开竞争考试的原则。后来经过不断的补充修正，使文官任用制度逐渐完备起来。文官制度的改革，提高了政府官员的素质，保证了一定的效率；文官不随内阁更迭而更换，有利于政策的连续性和政局的稳定，也有利于工业资本主义的发展。考点一英国资产阶级代议制的演变31．代议制代议制是指由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的制度。现代国家大都实行代议制。2．政党政治(1)通常指一个国家通过政党组织国家政权的形式。(2)政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。它起源于英国。早在“光荣革命”之前的1679年，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代产业革命以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治。1．“光荣革命”的历史定位(1)从形式上看，“光荣革命”是一场宫廷政变；从本质上看，是资产阶级和新贵族对封建贵族妥协的产物。“光荣革命”推翻了君主专制制度，实现了资产阶级掌握政权的愿望，为英国资本主义经济的发展和资本主义制度的确立开辟了道路。(2)“光荣革命”为英国君主立宪制确立提供了政治前提，但不是其确立的标志，《权利法案》的颁布使国王的权力受到了法律的制约，成为英国君主立宪制确立的标志。针对练1对于“光荣革命”，有人认为它是一次划时代的革命，建立了一种新型君主制，也有人认为是一次微不足道的宫廷政变，还有人认为它是荷兰执政为篡夺英国王位而策划的一次政治阴谋。对“光荣革命”认识分歧的焦点在于它是否()A．实现了不同政治势力之间的妥协B．造成了英国政治制度的根本变化C．保持了英国独立自主的国家地位D．推翻了英国斯图亚特王朝的统治答案B解析1688年“光荣革命”后，1689年英国议会通过了限制王权的《权利法案》，奠定了国王“统而不治”的宪政基础，国家权力由君主逐渐转移到议会，开启了英国资产阶级代议制的历史，故B项正确。2．英国代议制演变过程的特点及趋势(1)特点①连续性：近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点。②渐进性：英国政治制度发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化。③创新性：如内阁本是国王召集的咨询行政机构，“光荣革命”后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任制内阁。4(2)趋势①立法权由国王转移到议会；行政权力由国王转移到内阁；国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强。②政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级民主，并下移到公民民主。唯物史观——英国资本主义经济的发展与代议制的发展完善相互推动随着英国资本主义经济的发展，工业革命的进行，工业资产阶级兴起，推动了1832年的议会改革，议会主导权由大资产阶级向工业资产阶级转移，英国代议制不断完善。资产阶级代议制的发展完善，维护了政局的稳定，推动了英国资本主义经济的进一步发展。考点二英国君主立宪制的特点1．责任内阁制责任内阁制是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称议会内阁制。责任内阁制以议会(国会)为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府(内阁)则对议会负责。2．内阁集体负责制责任内阁制是英国宪政的核心制度之一，而内阁集体负责制则是责任内阁制中使内阁(政府)团结一致面对国王、议会和人民的重要机制。内阁集体负责制加强了首相的政治权利和权力，因为它强调内阁制政府的集体本质特征而不强调内阁成员个人负责。针对练2(2019·湖北重点高中联考协作体高三模拟)英国制度规定：任何阁员不能投票反对政府的政策，否则，他必须辞职或被解职；任何阁员不能发言反对，也不能不明确支持内阁的政策；每个阁员必须准备为所有的政策负政治责任。可见英国内阁制度()A．极大限制阁员的个人自由B．要求阁员政治上互相信任C．保证了国王名义上的治权D．能有效减少立法上的失误答案B解析根据“任何阁员不能投票反对政府的政策”“每个阁员必须准备为所有的政策负政治责任”等信息可知阁员政治上必须保持一致、互相信任，故B项正确。1．英国责任内阁制的组织结构(1)国王：英国国王是象征性的国家元首，处于“统而不治”的地位。国王形式上任命内阁，5但内阁不对国王负责，只是形式上向国王汇报。(2)内阁首相：由议会多数派领袖担任，是内阁(政府)的首脑，有权提名内阁成员，组织内阁和任免所有政府高级官员，主持内阁会议，总揽行政大权、各项重大政策的决策权，有权提请国家元首解散议会，重新举行议会大选，同时，他又能通过议会掌握立法权。因此首相实际上掌握国家大权，成为国家政治生活的最高决策者和领导者。(3)议会：国家权力的中心在议会，议会是国家立法机关和最高权力机关，拥有立法权、组织和监督政府的权力。(4)内阁：掌握行政大权，由议会产生，对议会负责，受议会监督。内阁全体成员对政府事务集体负责，与首相在政治上共进退。2．近代英国君主立宪制的特点(1)多元一体英国君主立宪制是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物。英国的君主立宪制为资本主义的发展提供了强有力的保障，结束了英国的封建专制制度，走上了资产阶级政治民主化道路。(2)议会至上在英国君主立宪制政体下，国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，首相通过国王形式上的任命即可以组阁。内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。(3)国王“统而不治”国王是国家元首，但处于“统而不治”的地位，权力有限，而作为国家象征的地位更为突出，成为民族团结的纽带和国家统一的象征，起着维系英联邦的纽带作用。(4)内阁是核心，内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。首相是政府最高行政首脑，全体内阁成员对首相负责，并与首相在政治上共进退。材料一在斯图亚特王朝前期(1603～1688年)，依托于枢密院而设立的“外交委员会”，是一个完全依附于君主、辅佐君主处理外交事务及其他重要国务的秘密机构。到斯图亚特王朝后期，即1689～1714年间的威廉三世与安妮女王统治时代，内阁已成为一个公开的、合法的政治机构，并事实上承担着中央政府的职能，这标志着内阁制在英国的形成。——刘金源《论近代英国内阁制的形成》要求：根据材料一，指出斯图亚特王朝时期英国内阁的变化趋势。信息：6答案趋势：从私密的御用咨询、决策机构演变为公开的、合法的国家最高决策和行政机构。材料二(18世纪英国)国王是议会的一部分，所以也是他适当享有立法权的理由。……1760年乔治三世的即位，他把乔治一世时起几乎一直在执政的辉格党人赶下台，开创了一直延续到1830年的托利党人独霸的局面。……革命民主主义者潘恩的批评最为深刻，他说“尽管我们十分聪明，曾经对专制君主政体关门下锁，但同时我们也十分愚蠢，曾让国王掌握了钥匙”。——阎照祥《英国虚君制的逐步形成》要求：根据材料，概括18世纪英国国王拥有的权力。信息：答案部分立法权；控制内阁，掌握行政权。材料“‘光荣革命’在保留传统的表象下，国王和议会交换了位置，一个人的专制让位给一批人的共同执政……国王和议会达成协议，议会让国王当国王，国王则同意让议会凌驾在自己之上。这就为后世提供了一种可能性，即权力结构可以在不改变政权形式的前提下加以改变，而这样做的条件是：在被统治者的坚决要求下，统治者做出适时的让步……总之，‘光荣革命’奠定了英国的君主立宪制度，开创了英国历史的新纪元，是英国历史的重要里程碑。”——刘成、刘金源、吴庆宏《英国：从称霸世界到回归欧洲》观点思考方向历史结论角度1对“光荣革命”斗争方式的认识“光荣革命”以和平的方式、妥协的手段实现了制度的变革角度2“光荣革命”的保守和创新之处角度3“光荣革命”的影响答案角度2：“光荣革命”既保留了君主制和议会传统，又实现了制度变革。角度3：“光荣革命”奠定了英国君主立宪制的基础，开创了英国历史新纪元。材料7要求：分析材料，论证“英国民主政治发展呈现出鲜明的灵活性”这一结论。论证：答案不受单一成文法的限制，根据形势发展不断进行调整以适应时代需要。如工业革命后随着阶级关系的变化实行议会改革，适时调整选举权范围；再如通过一系列惯例，促成内阁制的形成与完善等。1．(2016·课标全国Ⅰ，33)1702年英国国王威廉三世去世，安妮女王即位，当时议会内部存在两个党派，安妮厌恶占多数席位的辉格党，于是解除了辉格党人的行政要职，代之以托利党人。这说明在当时英国()A．议会无权制约国王B．君主立宪制尚未完善C．内阁制已基本确立D．《权利法案》遭到破坏答案B解析题干信息“解除辉格党人的行政要职，代之以托利党人”体现了当时英王仍然拥有行政权力，说明君主立宪制还没有完善，故选B。[概念理解]君主立宪制的基本内涵是君主“统而不治”，题干中安妮女王的做法反映了她仍然拥有行政大权，这说明君主立宪制还不完善。2．(2015·课标全国Ⅰ，33)18世纪中叶，一位英国内阁成员在议会发言中说：“诸位都知道，媾和与开战的权力是由国王掌握的……我们的宪法始终表明，国王在决定和平与战争时有权利让议会参与，也有权利不让议会参与。没有哪位明智的国王真的会冒险不让议会参与。”这表明在当时的英国()A．光荣革命成果受到侵蚀B．立宪政体未能阻止国王专权C．内阁依旧为国王所控制D．国王仍旧保留某些名义权力答案D8解析据题干时间：18世纪中叶，题干信息“媾和与开战的权力是由国王掌握的”“没有哪位明智的国王真的会冒险不让议会参与”，说明英国君主立宪制政体下，真正的权力掌握在议会手中，国王只是名义上仍保留权力，故选D项。A、B两项说法不符