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1第12讲英国代议制的确立和完善一、前提——英国资产阶级革命1．背景(1)历史传统：13世纪设立议会，开始有限制王权的习惯。(2)经济基础：17世纪初，英国资本主义已经有了较大发展。(3)阶级基础：新兴资产阶级和新贵族要求限制王权，发展资本主义。2．历程(1)内战阶段：1640～1649年，资产阶级和新贵族与以国王为首的封建势力进行了两次内战。(2)独裁阶段：推翻斯图亚特王朝后，克伦威尔就任“护国主”，实行独裁统治。(3)复辟阶段：1660年，斯图亚特王朝复辟，直接威胁到资产阶级和新贵族的利益。(4)“光荣革命”：1688年，议会迎立荷兰执政威廉三世为英国国王。3．意义：为英国君主立宪制的确立提供了政治前提。教材补缺中世纪以来英国的议会政治传统(1)13世纪后半期，英国的议会制度开始萌芽。以后议会逐渐定型为上下两院。国王必须通过议会征收赋税，制定法律。(2)等级代表制的封建君主政体对国王权力有所制约。在反对封建国王专制集权的斗争中，封建贵族、高级教士、城市商人等联合起来斗争，迫使国王坐下来，与他们商讨有关征税等关系国计民生的重大问题，使封建王权受到制约。英国的等级代表制在制约封建王权、建立资本主义政治制度的斗争中起到了重要作用，成为西方近代议会制度的起源。二、过程——渐进的民主改革1．限制王权的法案——立法权由国王转移到议会(1)目的：限制王权，扩大议会的权力。(2)内容①《权利法案》：确立了议会主权，国王权力受到议会的制约。②《王位继承法》：把包括王位继承和任命法官等权力掌握在议会手里。2(3)意义：确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则，奠定了君主立宪制的法律基础。2．责任内阁制的形成——行政权由国王向内阁转移(1)历程①“光荣革命”前，国王有一个最高咨询机构——枢密院。②“光荣革命”后，内阁取代枢密院，成为国王直辖的最高行政机关。③1721年，沃波尔开创了议会下院多数党领袖任首相并组建内阁的先例。④18世纪中叶，责任内阁制形成并得以完善。(2)内容①议会取得对行政权力的监督控制权。②国王“统而不治”，只是最高权力的象征。(3)影响：英国成为资产阶级代议制的典型国家。易错提醒君主立宪制下的国王，虽然是虚君，但仍然有某些名义上的权力，如是国家的元首，有宣布媾和与开战、颁布法律、任命首相等权力，首相解散议会和进行议会选举都要经过国王同意。3.议会选举规则的制定——1832年议会改革，议会主导权由大资产阶级向工业资产阶级转移(1)背景①欧洲大陆革命潮流的冲击。②英国群众斗争的高涨，以及工业资产阶级为谋取参政权进行的积极斗争。(2)内容①降低城市与农村居民选举权的财产资格限制。②取消“衰败选区”，减少小选区的选举名额，并将空出的席位分配给新兴的工业城市。(3)影响①工业资产阶级获得了更多的参政权和选举权。②工人、贫民的政治权利仍受到种种限制。4．议会中的“第三院”——内阁权力的膨胀(1)表现：内阁取得了一部分立法权、立法提案权和财政权；首相和内阁对议会下院的控制加强。(2)影响：内阁被称为议会中的“第三院”，体现了19世纪末的政治发展趋向。19世纪70年代以后，议会的权力和作用开始缩小。三、意义1．政治：维护了政局的稳定。《权利法案》颁布后，英国长期以来议会与国王的斗争趋于缓和，政局渐趋稳定，为英国社会的发展创造了条件。32．经济：为工业革命创造了条件。17、18世纪英国政府采取各种措施保护知识产权，拓展海外市场，保护英国经济的发展，为工业革命的到来创造了条件。3．对外：加紧了殖民扩张。君主立宪制确立以后，在资产阶级的推动下，英国加紧了对世界殖民霸权的争夺，18世纪下半叶取得世界殖民霸主的地位。4．文化：推动了文化的繁荣。相对宽松的政治环境推动文化的繁荣，出现了雪莱、拜伦等浪漫主义文学大师，牛顿建立经典力学体系，达尔文提出进化论。5．世界：为世界许多国家树立了民主政治的楷模，君主立宪制成为资本主义民主制度的重要形式。教材补缺英国的文官制度19世纪英国进行文官任用制度改革。19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。随着工业革命的完成，工业资产阶级的力量壮大。反映工业资产阶级要求的自由主义者极力主张对官吏的任免制度进行改革。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官。从此建立了公开竞争考试的原则。后来经过不断的补充修正，使文官任用制度逐渐完备起来。文官制度的改革，提高了政府官员的素质，保证了一定的效率；文官不随内阁更迭而更换，有利于政策的连续性和政局的稳定，也有利于工业资本主义的发展。考点一英国资产阶级代议制的演变1．代议制代议制是指由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的制度。现代国家大都实行代议制。2．政党政治(1)通常指一个国家通过政党组织国家政权的形式。(2)政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。它起源于英国。早在“光荣革命”之前的1679年，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代产业革命以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治。1．“光荣革命”的历史定位(1)从形式上看，“光荣革命”是一场宫廷政变；从本质上看，是资产阶级和新贵族对封建贵族妥协的产物。“光荣革命”推翻了君主专制制度，实现了资产阶级掌握政权的愿望，为4英国资本主义经济的发展和资本主义制度的确立开辟了道路。(2)“光荣革命”为英国君主立宪制确立提供了政治前提，但不是其确立的标志，《权利法案》的颁布使国王的权力受到了法律的制约，成为英国君主立宪制确立的标志。针对练1对于“光荣革命”，有人认为它是一次划时代的革命，建立了一种新型君主制，也有人认为是一次微不足道的宫廷政变，还有人认为它是荷兰执政为篡夺英国王位而策划的一次政治阴谋。对“光荣革命”认识分歧的焦点在于它是否()A．实现了不同政治势力之间的妥协B．造成了英国政治制度的根本变化C．保持了英国独立自主的国家地位D．推翻了英国斯图亚特王朝的统治答案B解析1688年“光荣革命”后，1689年英国议会通过了限制王权的《权利法案》，奠定了国王“统而不治”的宪政基础，国家权力由君主逐渐转移到议会，开启了英国资产阶级代议制的历史，故B项正确。2．英国代议制演变过程的特点及趋势(1)特点①连续性：近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点。②渐进性：英国政治制度发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化。③创新性：如内阁本是国王召集的咨询行政机构，“光荣革命”后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任制内阁。(2)趋势①立法权由国王转移到议会；行政权力由国王转移到内阁；国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强。②政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级民主，并下移到公民民主。唯物史观——英国资本主义经济的发展与代议制的发展完善相互推动随着英国资本主义经济的发展，工业革命的进行，工业资产阶级兴起，推动了1832年的议会改革，议会主导权由大资产阶级向工业资产阶级转移，英国代议制不断完善。资产阶级代议制的发展完善，维护了政局的稳定，推动了英国资本主义经济的进一步发展。5考点二英国君主立宪制的特点1．责任内阁制责任内阁制是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称议会内阁制。责任内阁制以议会(国会)为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府(内阁)则对议会负责。2．内阁集体负责制责任内阁制是英国宪政的核心制度之一，而内阁集体负责制则是责任制内阁中使内阁(政府)团结一致面对国王、议会和人民的重要机制。内阁集体负责制加强了首相的政治权利和权力，因为它强调内阁制政府的集体本质特征而不强调内阁成员个人负责。针对练2(2018·湖北重点高中联考)英国制度规定：任何阁员不能投票反对政府的政策，否则，他必须辞职或被解职；任何阁员不能发言反对，也不能不明确支持内阁的政策；每个阁员必须准备为所有的政策负政治责任。可见英国内阁制度()A．极大限制阁员的个人自由B．要求阁员政治上互相信任C．保证了国王名义上的治权D．能有效减少立法上的失误答案B解析根据“任何阁员不能投票反对政府的政策”“每个阁员必须准备为所有的政策负政治责任”等信息可知阁员政治上必须保持一致、互相信任，故B项正确。1．英国责任内阁制的组织结构(1)国王：英国国王是象征性的国家元首，处于“统而不治”的地位。国王形式上任命内阁，但内阁不对国王负责，只是形式上向国王汇报。(2)内阁首相：由议会多数派领袖担任，是内阁(政府)的首脑，有权提名内阁成员，组织内阁和任免所有政府高级官员，主持内阁会议，总揽行政大权、各项重大政策的决策权，有权提请国家元首解散议会，重新举行议会大选，同时，他又能通过议会掌握立法权。因此首相实际上掌握国家大权，成为国家政治生活的最高决策者和领导者。(3)议会：国家权力的中心在议会，议会是国家立法机关和最高权力机关，拥有立法权、组织和监督政府的权力。(4)内阁：掌握行政大权，由议会产生，对议会负责，受议会监督。内阁全体成员对政府事务集体负责，与首相在政治上共进退。2．近代英国君主立宪制的特点(1)多元一体6英国君主立宪制是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物。英国的君主立宪制为资本主义的发展提供了强有力的保障，结束了英国的封建专制制度，走上了资产阶级政治民主化道路。(2)议会至上在英国君主立宪制政体下，国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，首相通过国王形式上的任命即可以组阁。内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。(3)国王“统而不治”国王是国家元首，但处于“统而不治”的地位，权力有限，而作为国家象征的地位更为突出，成为民族团结的纽带和国家统一的象征，起着维系英联邦的纽带作用。(4)内阁是核心，内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。首相是政府最高行政首脑，全体内阁成员对首相负责，并与首相在政治上共进退。材料(18世纪英国)国王是议会的一部分，所以也是他适当享有立法权的理由。……1760年乔治三世的即位，他把乔治一世时起几乎一直在执政的辉格党人赶下台，开创了一直延续到1830年的托利党人独霸的局面。……革命民主主义者潘恩的批评最为深刻，他说“尽管我们十分聪明，曾经对专制君主政体关门下锁，但同时我们也十分愚蠢，曾让国王掌握了钥匙”。——阎照祥《英国虚君制的逐步形成》要求：根据材料，概括18世纪英国国王拥有的权力。信息：________________________________________________________________________答案部分立法权；控制内阁，掌握行政权。材料“‘光荣革命’在保留传统的表象下，国王和议会交换了位置，一个人的专制让位给一批人的共同执政……国王和议会达成协议，议会让国王当国王，国王则同意让议会凌驾在自己之上。这就为后世提供了一种可能性，即权力结构可以在不改变政权形式的前提下加以改变，而这样做的条件是：在被统治者的坚决要求下，统治者做出适时的让步……总之，‘光荣革命’奠定了英国的君主立宪制度，开创了英国历史的新纪元，是英国历史的重要里程碑。”——刘成、刘金源、吴庆宏《英国：从称霸世界到回归欧洲》7观点思考方向历史结论角度1对“光荣革命”斗争方式的认识“光荣革命”以和平的方式、妥协的手段实现了制度的变革角度2“光荣革命”的保守和创新之处角度3“光荣革命”的影响答案角度2：“光荣革命”既保留了君主制和议会传统，又实现了制度变革。角度3：“光荣革命”奠定了英国君主立宪制的基础，开创了英国历史新纪元。材料要求：分析材料，论证“英国民主政治发展呈现出鲜明的灵活性”这一结论。论证：____________________________