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1第13讲美国1787年宪法一、1787年宪法的制定1．背景(1)1775～1783年，经过独立战争，英国承认英属北美13个殖民地独立。(2)独立后的美国是一个由13个州结成的松散联盟——邦联。(3)邦联体制使美国面临窘境。①关税、贸易问题：邦联政府无权制定统一关税，无力保护本国工业和美国商人的海外利益。②债务问题：独立战争使美国所欠下的大量的外债，因各州上缴款项有限而无力偿还。③国家安全问题：英军还驻扎在美国西北的边境内，而南部和西部边境则面临着西班牙人的威胁。④焦点问题：强化中央政府的权力，制定一部完备的宪法。2．制定：1787年9月，制宪会议通过了联邦宪法，确立了美国的联邦体制。3．内容(1)联邦政府的权力大大加强，各州在行政上保持一定的独立性。(2)中央政府的权力构建体现了三权分立的原则：最高行政权归总统；最高立法机构是国会，由参议院和众议院组成；司法权属于各级法院。4．评价(1)地位：美国联邦宪法是近代世界上第一部成文宪法。(2)积极：体现了“制约与平衡”的原则，在一定程度上保护了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。(3)局限：没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。教材补缺制宪会议上的权利之争制宪会议上存在大州和小州、北方州和南方州之间的权利斗争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。反映大州要求的弗吉尼亚提案主张各州的代表人数应根据该2州人口在总人口中所占的比例(简称为“联邦比例”)产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。南方州主张，计算“联邦比例”时，黑奴应计算在内，但纳税时黑奴则不算人口；北方州主张，黑奴应算在纳税人口中，不计算在“联邦比例”中。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上，南方州反对国会有征收关税的权力；北方州要求禁止输入奴隶，对此南方州以退出联邦相威胁。最后，为制宪会议代表们共同接受的是康涅狄格州的“大妥协案”：国会分为参议院和众议院，参议员各州都出两名，众议员按“联邦比例”算出；计算“联邦比例”和纳税人口时黑奴都以3/5的人口数加入计算；国会有权征收关税；1808年以前可以输入黑奴，但每人课以不超过10美元的关税，1808年以后是否禁止奴隶贸易到时国会再讨论决定。二、从“邦联”到“联邦”1．依据：1788年，联邦宪法正式生效。2．措施(1)中央：集中财政、外交和制定各项经济政策的权力。(2)地方：各州保持一定程度的自治地位，拥有一些州权。3．作用(1)使美国成为一个真正统一的国家。(2)有利于形成全国性的市场，促进资本主义的发展。(3)使美国有足够的权威和军队来维护国内的统治秩序，巩固资产阶级和种植园主的新政权。(4)恰到好处地协调了中央和地方的关系。三、两党制的演变1．历程(1)19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期。(2)19世纪50年代中期，民主党与共和党对峙格局最终形成。(3)1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今。2．评价(1)两党控制了国会，左右着总统选举和地方选举。(2)两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。(3)两党虽然有很大差异，但在本质上都是资产阶级政党。3考点一“三权分立”体制的法律典范——美国1787年宪法1．邦联指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各成员国拥有完全独立的主权。代表：独立后不久的美国、英联邦、独联体。针对练1(2018·肇庆二模，33)1786年，美国国会建议，它将有权控制国内外贸易、自行规定并征收税款、惩罚欠款不缴的州，各州必须向国会选派议员，对公然反抗国会管辖权的州可以使用武力以外的所有强制手段。这表明美国()A．意识到邦联制的弊端B．不断完善联邦制政体C．改变了中央的软弱无力D．确立了三权分立的原则答案A解析美国独立后实行松散的邦联制，邦联政府没有什么权力，1786年美国还没制定宪法，美国仍实行邦联制，故B、C、D项错误；根据题干信息可知美国已经意识到邦联制的弊端，故A项正确。2．联邦是具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。代表：美国、俄罗斯。1787年宪法体现的原则与协调的矛盾(1)体现的原则①联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一定的自治权。②中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。③分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。④民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。⑤宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。4(2)协调的矛盾①中央与地方：在强调联邦政府权力的同时，地方政府拥有很大的权力。②大州与小州：参议院议员不论州大州小，每州两人，众议院议员则按人口比例，由选民选举产生。③南方与北方：黑人按五分之三计算人口，印第安人不算人口。唯物史观——美国的民主共和政体建立在资本主义经济基础之上经济基础决定上层建筑，政治制度要符合国情。美国历史无封建专制传统，特殊历史条件下大州与小州、工商业发达州与农业州、蓄奴州及废奴州之间的力量对比没有出现“一边倒”局面，民主革命的胜利，启蒙思想的影响，尤其是资本主义工商业的发展，这些因素导致了美国共和政体的建立。而美国的共和政体又适应并促进了当时资本主义经济的发展。考点二以权力制约权力——美国的分权制衡机制1．民主共和制民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会共和制和总统共和制。2．国体、政体、国家结构国体指国家的阶级本质，即国家的性质，即哪个阶级掌握国家政权。如我国实行人民民主专政，美国实行资产阶级专政。政体指一个国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式治理国家，也叫国家的根本政治制度，如资产阶级君主立宪制、民主共和制。1．美国权力制衡的运行机制(1)人民与政府的分权制约：政府和人民分别行使或享受宪法授予或保留的权力，实现政府5与人民之间的相互制约与监督。(2)不同政府机构间的分权制衡：不同政府部门的权力分立、相互制约进而实现权力的平衡。(3)中央与地方间的分权制衡：联邦制属于治理国家的二元制，联邦政府与州政府分享国家权力。(4)利益集团之间的分权制衡：美国实行两党制，两党对垒，交替执政。针对练2(2018·天一大联考高三阶段测试二，18)2017年7月，美国参众两院以俄罗斯涉嫌干涉美国总统选举为由，分别以98∶2和419∶3通过了制裁俄罗斯的决案，尽管总统特朗普认为对俄制裁法案有“明显缺陷”，但他并没有否决此法案。据此可知，美国()A．总统无权否决参众两院法案B．总统权力受到宪法的制约C．参众两院拥有一定的外交权D．总统与参众两院立场一致答案B解析1787年宪法规定，总统有权否决参众两院的立法，故A项错误；材料中“分别以98∶2和419∶3通过了制裁俄罗斯的决案”，已经超过了三分之二，根据宪法总统只能接受，故B项正确；参众两院拥有立法权而非外交权，故C项错误；立场一致与材料中“总统特朗普认为对俄制裁法案有‘明显缺陷’”不符，故D项错误。2．美国民主共和制与英国君主立宪制的不同(1)从政体形式看，英国为议会制君主立宪制，美国为总统制民主共和制。(2)从国家元首及产生方式看，英国国王是世袭制、终身制；美国总统由选民间接选出，实行任期制。(3)从国家元首地位看，英王是国家统一的象征，处于“统而不治”的地位；美国总统是国家元首、政府首脑、军队总司令。(4)从政府产生方式看，英国议会选举，首相组阁，首相是政府首脑，议会是国家权力中心；美国是总统任命，总统是政府首脑和国家权力中心。(5)从政府首脑与议会关系看，英国政府(内阁)对议会负责；美国政府(内阁)对总统负责，总统与内阁不对国会负责。材料一美利坚合众国宪法第五条国会遇两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案……要求：从材料中找出美国宪法修正的原则。6信息：________________________________________________________________________答案美国宪法修正案的提出需要两院议会议员三分之二通过，或全国三分之二州议会的请求。材料二美国对现代民主制的贡献首先表现在对民主原则的确立。1776年大陆会议通过《独立宣言》，第一次把天赋人权、主权在民原则写入政府文件中，为民主制提供了有力的理论原则基础。其次，美国重视民主程序的建设，其集中体现就是联邦宪法的制定。美国按照三权分立原则，实现了权力部门间的制衡；在联邦内部实现了州与联邦政府间的制衡；立法机构实行两院制，形成了制衡。——杨宁一《历史学习新视野新知识》要求：分析材料，指出美国对现代民主制的贡献。信息：________________________________________________________________________答案把天赋人权、主权在民的原则写入政府文件，确立了民主原则；重视民主程序建设，实行三权分立原则，实现了权力部门之间的制衡。材料(启蒙思想者)认为只有实行权力分立、以权制权才能防止权力滥用……但事实上，有些国家如英国并不是严格的“三权分立”，而是议行调和。就连标榜实行严格意义上的“三权分立”的国家美国也发生了嬗变，出现了行政权扩张、立法权式微和司法权的政治化，英国被认为是“首相民主”，美国总统被称为“皇帝般的总统”。——李振通《如何看待西方民主制度》发现问题：三权分立的原则在英国执行的并不严格，在美国也发生了嬗变，这些都超出了教材表述。思考：英国的“首相民主”和美国“皇帝般的总统”的含义是什么？试答：________________________________________________________________________答案英国“首相民主”强调的是首相权力的膨胀；美国“皇帝般的总统”强调的是美国总统权力的膨胀。材料经过激烈的争吵，制宪会议终于通过了这部《联邦宪法》。宪法规定行政权归美国总统、立法权归国会、司法权归最高法院。总统由选举人团间接选举产生，任期4年。总统权力很大，有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部队总司令。这样一个类似英国国王的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统的法案违宪。又经过两年的时间，在得到多数州的批准之后，根据宪法举行了选举，华盛顿成为美国第一任总统。7——摘编自[美]美尔奇斯和尼尔森《美国总统制：起源与发展(1776～2007)》要求：分析材料，论证说明“美国的总统权力很大但也很有限”这一结论。论证：________________________________________________________________________答案权力很大：拥有履行职务的绝对权力，如任命官员；缔结条约；领导全国武装力量；领导的中央政府对其个人负责。权力有限：由选举产生；国会和最高法院对总统权力进行制约。1．(2017·课标全国Ⅱ，34)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()A．加强了联邦政府的行政权力B．体现了总统