村级党支部换届选举操作说明

村级党支部换届选举操作说明村级党支部换届选举操作规程；**镇村级党组织换届选举工作操作说明中共**镇委员会2018年5月关于村级党组织换届选举工作操作说明（参考）根据省、市、县方案，结合我镇实际，制定下发了村级组织换届选举工作实施方案。我们主要参照中组部工作指导手册和省、市、县精神进行组织换届，涵盖了这次换届的注意事项、工作流程安排、有关请示批复报告等村级党支部换届选举操作说明本文内容：**镇村级党组织换届选举工作操作说明中共**镇委员会2018年5月关于村级党组织换届选举工作操作说明（参考）根据省、市、县方案，结合我镇实际，制定下发了村级组织换届选举工作实施方案。我们主要参照中组部工作指导手册和省、市、县精神进行组织换届，涵盖了这次换届的注意事项、工作流程安排、有关请示批复报告等文书表格样本，以及票样等方面的内容。一、村党组织换届选举工作程序今年村党组织换届选举按照方案要求在7月底前完成,村委会换届选举在9月底完成。试点村谢新村6月上旬前完成村党支部换届选举，7月底前完成村委会换届选举。各村可结合本地实际情况，合理安排时间进度。条件成熟的，在不影响正常工作秩序和稳定大局的前提下，允许提前完成。村党组织换届选举工作总的大致可分为6个阶段：第一阶段：前期准备阶段时间安排上是2018年1月-4月底。这个阶段主要任务是：前期准备工作主要包括调查摸底、集中整顿、离任审计这三个方面。一要深入调查摸底，先研判再换届。对所有村开展一次全面的调查摸底，进行一次全面“体检”，进一步摸清底数、梳理分析，做到对现任村“两委”班子情况、后备人选情况、党员群众思想状况、矛盾问题和对策措施“五个心中有数”，在此基础上，按照“一村一策”“一村一案”原则，有针对性地制定换届选举工作方案和预案。二要整顿软弱涣散党组织，先整顿再换届。针对一些村“两委”班子工作不力、村干部侵害群众利益、以往换届选举中宗族势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等问题，派出工作组进行集中整顿，限期转化，确保整顿一个、选举一个，选举一个、成功一个。三要做好审计工作，先审计再换届。严格落实村干部任期和离任经济责任审计制度，组织开展村财务任期审计，重点对村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题解决情况进行审计。审计结果要公布，接受群众监督；对审计中发现的问题，要及时查处，依法追究责任。（特别要注意在村务公开栏公示审计结果）四要对现任班子考核评议，召开党员大会和村民代表会议开展评议工作，并公布结果；开展谈心谈话，物色好人选，做好相关应急准备。五是加强业务培训，先培训再换届。按照分级负责的原则，抓好镇村工作骨干的业务培训，帮助他们熟悉并掌握有关政策法规、基本知识和操作规程，提高抓好换届选举的业务能力。第二阶段，部署启动阶段时间安排上：全县在5月初开始。这个阶段主要任务是：归纳成“开会、做事”（在把握时间节点的基础上）1、镇党委主要做好八个方面工作。（开好两个会，做好六件事）开好两个会：一是班子会。召开领导班子成员会议，学习传达全县村级组织换届选举动员会议精神，研究制定工作方案。二是动员会。召开村级组织换届选举工作动员大会，安排部署选举工作。做好六件事：一是制定方案。研究制定本镇“两方案一办法”(总体实施方案、村党组织换届选举实施方案及“两推一选”实施办法)，实施方案要求将工作任务具体安排到每一天，明确具体责任人（在班子会上讨论通过）。二是成立机构。①领导小组及办公室；②成立指导组（由包村领导任组长，包村干部为成员），③成立资格审查小组（由分管副书记任组长，纪委、组织、综治、信访、司法、派出所、民政、计生、国土等部门负责人任成员）④党员领导干部挂包联系村工作安排。（在班子会上讨论通过）同时建立应急处置和及时报告制度，全程参与指导换届选举。三是培训宣传。组织开展培训、集中宣传，向所辖各村派驻工作指导组。主要可通过张贴《通告》、LED显示屏、标语、宣传栏、广播、短信、微信等形式做好换届选举的学习宣传（尤其是要把“五不能”“六不宜”和严肃换届纪律文件精神（三明市防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法、《通告》）宣传到位，力争做到家喻户晓）。四是批复请示。对各村召开党员大会进行换届选举请示进行批复（在支部上报请示后）。五是签订承诺书。镇党委与村党组织委员会委员候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。同时，签订竞职承诺和退职承诺。同时，要全面实行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，探索实行“全程签字”制度，换届选举各个环节，都由参与竞争人员签字认可。六是进行预审。镇资格审查小组对确定具备参选资格或委员候选人（其中，村党组织书记候选人应统一征求县纪检监察机关、组织、法院、检察、综治、信访、公安、民政、国土、司法、卫计、环保、住建（行政执法局）等部门意见）进行资格预审，资格预审的结果通报村党组织，并以张榜的方式向党员、群众公开，公示时间不少于3天，接受群众监督。2、村党支部主要做好七个方面工作。也是开好三个会（二次支委会、一次党员会）：1、支委会。第一次（6月1日）是：召开支委会（镇党员挂包领导、包村工作组一同参加），学习传达县、镇有关会议和文件精神，研究换届选举有关事宜（讨论确定召开党员大会的时间和主要议程，下一届村党组织委员会委员名额和差额比例，委员、书记名额、构成和产生办法，以及“两推一选”的具体安排等），通过《村党员大会有关问题的沟通意见》、《关于召开党员大会的决定》，向镇党委呈报推荐、选举请示；研究确定本支部参加“两推一选”党员和村民代表人员名单等事项。第二次（6月5日）是：镇党委批复后，村党组织：召开支委会（镇党员挂包领导干部、包村工作组一同参加）：传达镇党委批复精神，讨论研究召开推荐大会、党员大会筹备事宜。2、党员会（6月2-4日）。①传达动员培训会议精神，通报支委会研究相关事项；②组织学习上级会议和文件精神，重点组织学习严肃换届纪律要求和《三明市防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法》和“五不能”“六不宜”任职资格条件（要讲清楚）等；③公布经审查小组审查后不能作为支委候选人的党员名单；④明确召开“支委候选人初步人选推荐大会”时间；⑤讨论表决通过“两推一选”实施细则；⑥讨论并通过自荐报名的通告；⑦讨论确定不计为应到会党员和村民代表对象名单（指导手册规定五种情形的党员不计入，对其他外出村民代表可以采取挂电话免提等方式确定，做好记录，可按照不列入党员应到会人数要求不予列入）。【对以下“五种情况”不列入应到会人数的，要在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过：1、患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的；2、自费出国半年以上的；3、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；4、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；5、工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。】做好五件事：1、成立领导小组（原则上由村支部书记任组长）。2、制定细化方案。一个是村党组织换届选举实施方案，一个是“两推一选”实施细则，明确具体时间节点、详细工作任务和具体责任人。3、上报请示。向镇党委提出换届选举请示（请示包括换届选举理由、选举时间安排、新一届支委名额数等内容）。4、发布公告。通过公开栏、会议等发布换届选举村支部委员候选人任职条件、打击拉票贿选、推荐大会等公告。5、做好宣传引导。要通过张贴标语、宣传栏等形式做好换届选举的宣传工作（尤其是要把“五不能”“六不宜”和严肃换届纪律文件精神宣传到位，力争做到家喻户晓），提前预通知外出党员及村民代表回村参选，对“五种情况”不能参加选举的党员要书面征求党员本人或其家属意见，全面摸清掌握参会党员、村名代表人员并建立花名册，提交党员大会表决通过。6、开展报名（6月5-7日）。发布《党支部换届选举自荐报名的通告》（样稿1），报名人员填写《自荐报名表》（样稿2），报名结束后各支部将《报名汇总表》（样稿3）和《自荐报名表》上报镇资格审查小组进行审查。材料准备：1、党员大会会后一天内将以下材料上报镇党委，《因事无法回乡参选外出党员统计表》（样稿4）、《因事无法回乡参选外出村民代表统计表》（样稿5）、《党员变动情况》（样稿6）、《沟通意见》（样稿7）、《召开党员大会进行换届选举的决定》（样稿8）、《召开党员大会的请示》（样稿9）、《不计算到应到会人数之内的请示》（样稿11）；2、党委收到两个请示后一天内研究并批复（样稿10、12）；3、党员大会会后三天内，村党支部发布《“两推一选”党支部领导班子公告》（样稿13）、发出《召开支委会候选人推荐大会的通知》（样稿14）。特别提示：对书面通知的要一式两份，一份送达本人、另一份由本人签字后收回；电话通知的，必须有2人以上在场并做好记录、在场人员必须在记录上签字。第三阶段：民主推荐（主要采取“两推”：党员和群众推荐，镇党委推荐）根据规定，原则上都要都要由党员大会选举产生村党组织委员会委员、书记。目前，村级党组织换届选举最常采用的是“两推一选”和“公推直选”这两种方式。“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐，镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。1.党员、群众推荐。时间安排上：6月11-13日。(这里在时间安排上有些交叉，因为有些工作是可以一并进行的）主要任务：镇党委主要做好：印制党员和村民代表推荐票（样稿15），事先打印通过任职资格审查的党员名单、镇党委推荐票（样稿16）及党委会推荐结果报告单（样稿17）。村党支部主要做的工作：①向全体党员和村民代表发出“召开党员和村民代表会议推荐支委候选人初步人选”书面通知（邀请素质较好的不是党员和村民代表的兵、青、妇等配套组织负责人、村务监督委员会成员及本村各级人大代表、政协委员、退休干部、专家学者等人员作为观察员参加，以“第三方”身份观察监督选举关键环节）；②做好推荐会相关会议材料工作（由镇挂村领导、组织委员、包村工作组来做）：安排主持人，确定推荐大会程序（样稿18）、拟定主持词（样稿19）、村党支部委员候选人初步人选产生办法（样稿20）、不能作为支委候选人名单（样稿21），准备票箱、秘密写票处、笔、剪刀等，推荐大会监票人、计票人建议名单；③召开党员和村民代表推荐会：（指导组全体成员参加）按照核定职数推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数的1∕2，推荐有效（形成《“两推一选”参加人员名单统计表》，样稿22）。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员候选人初步人选。缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生（提前准备二次推选推荐票，样稿23）。村党组织向镇党委报告推荐结果（样稿24）。村党组织推荐的初步人选，经镇党委审核认为不宜列入的，村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。（注意“双过半”：参加会议推荐的党员和村民代表分别超过应到会人数一半以上；得票数超过到会数的一半以上）党员和村民代表会议主要议程：①听取本届村党支部委员会委员的述职报告。②宣读镇党委提出的村党支部委员会委员职数和候选人条件。③参会人员采取无记名投票的方式，全额推荐下一届村党支部委员会委员候选人初步人选。④现场公开计票。对经演说答辩和民主测评推荐的人选，从获得推荐票超过一半的党员中，按得票多少和不低于应选人数20%的差额比例，取足村支部委员候选人初步人选。【党员和群众推荐票数要在一定范围内公布，并根据党员、群众和镇党委推荐的结果确定候选人。党员群众推荐得票数不高的，不能确定为候选人。】会后需将以下材料上报党委：1.计票单（监票人、计票人签字，样稿25）；2.初步人选推荐结果报告单（监票人、计票人签字，样稿26）；3.候选人初步人选推荐会过程确认单（候选人要签字，样稿27）；4.