社区服务初探

社区服务初探关于社区服务本文简介：城市社区服务存在问题及对策姓名：周婍学号：内容提要:随着改革开放进一步深入，我国进入社会转型期，社会经济结构和利益格局的变化，出现了诸多复杂和深层次的社会问题和矛盾，城市社区服务也同样处在这样一个变革的阶段。过去，计划经济时代的城市社区服务模式，在市场经济环境下已逐渐瓦解。当前的城市社区服务由于管理社区服务初探本文内容：城市社区服务存在问题及对策姓名：周婍学号：内容提要:随着改革开放进一步深入，我国进入社会转型期，社会经济结构和利益格局的变化，出现了诸多复杂和深层次的社会问题和矛盾，城市社区服务也同样处在这样一个变革的阶段。过去，计划经济时代的城市社区服务模式，在市场经济环境下已逐渐瓦解。当前的城市社区服务由于管理体制不健全、资金来源少、思想观念陈旧等原因，存在着管理混乱、缺少资金、缺乏人才等诸多问题，无法满足居民多层次的社区服务需求，需要我们借鉴国（境）外成熟的城市社区服务经验，遵循市场经济规律，进一步健全社区服务相关的法制，理顺社区服务管理体制，创造良好环境，吸引更多的资金和人才进入社区服务领域，促进我国城市社区服务良性发展，满足城市居民对社区服务的多层次需求。?关键词:社会转型；城市社区服务;问题及对策改革开放后，随着社会经济结构和利益格局发生变化，城市社区服务也面临着许多新的问题和矛盾。计划经济时代“单位办社会”的社区服务模式正在逐步瓦解，而新的社区服务模式还处于起步阶段，难以满足城市居民的需求。本文将对当前城市社区服务中存在的问题及其对策进行粗浅的探讨。一、当前城市社区服务存在的问题（一）政府的主导作用不明显一方面社区居民所需要的教育、文化、医疗、体育等服务资源，分属于不同政府部门管理，由于缺乏统一的管理，各部位为了自身利益，各自为战，严格控制社区服务资源，从而影响了社区服务资源的使用效率。另一方面，一些社会资金以营利为目的进入社区服务事业，但缺乏相应的政府监管和指导，经常出现非法经营等社会问题，影响社区服务健康有序的发展。???（二）对社区服务投入的资金不足当前社区服务工作主要还是依赖行政拨款，普遍存在着资金短缺的问题，社区服务设施无论数量还是质量都难以满足需求。特别近几年，一些关于福利院、养老院由于资金不足，运作困难的新闻报道引起了社会广泛关注。（三）社区居民参与社区服务的热情不高社区居民应该是发展社区服务的主要力量。在一些社区服务较完善的国家或地区，居民的社区服务参与率达到了50%左右。而我们当前社区居民的参与程度远未达到这个标准。事实上，除了街道办、居民委的干部外,主要就是退休老人在参与社区服务，人数少，力量也有限，根本无法满足社区服务的需要。（四）社区服务人员的专业素质不高在我国，参与社区服务的居民，大多数受教育程度不高，更不用说受过专门培训。由于缺乏专业知识，不掌握相关的方法与技能，他们提供的服务一般只能满足服务对象的日常需求,很难达到更高层面，这对社区服务的可持续发展十分不利。二、城市社区服务存在的问题产生的原因（一）社会变革造成社区服务“真空地带”过去，单位或企业自身都有一套比较完整的社区服务体系，人们依靠其所在的单位或企业就能享受各种社区服务，但这也给单位或企业造成了沉重负担。随着改革开放，这种以单位为核心的城市社区服务体系开始松动，不少单位或企业通过转让、承包等方式，将原先提供社区服务的后勤保障部门社会化，从而使原本由单位提供的服务转由社区来承担。但是政府在社区服务法律法规、管理机构等方面的建设还远未完善，从而在一定程序上造成了城市社区服务的“真空地带”。（二）“一元化”的投入机制造成资金短缺目前，社区服务事业的资金主要由政府投入，但政府毕竟财力有限，投入的资金与社区服务的发展需求相差甚至远。尽管社区服务有广阔的市场空间，但由于法规政策不明确，操作难度较大等原因，多数大企业担心利益得不到保障，都不愿进入。（三）认识不足导致人们不愿意参加社区服务工作在我国，居民参与社区服务的意识普遍不强，传统观念普遍认为社区服务工作挣钱少、地位低，还没有劳保等待遇，只适合退休老人发挥余热，大多数居民不愿把时间和精力投入到社区服务中去。（四）培训机制不健全使社区服务专业化水平不高在我国，由于社区服务工作者大多半路出家，没有专业的知识和技能，加上缺少专门的社区服务培训教育机构和社区服务理论研究，社区服务工作一直处在摸石头过河的阶段，专业水平有待提高。三、城市社区服务体系完善的对策（一）建章立制，强化政府对社区服务的主导作用在政府调控下的市场自我调节是我国经济建设中的成功经验，所以在市场经济条件下，必须遵循经济规律，找准政府在城市社区服务中的定位。政府应改变单纯以行政手段直接经办和干预城市社区服务工作的传统方式，通过发挥宏观主导作用，制定相关法规政策，协调财政投入和税收支持等工作，使社区服务在政府的监督和指导下，健康、有序的发展。一是加快立法进程，建立和完善相应的法律法规。通过学习借鉴国（境）外的经验，进一步研究和制定符合我国国情的社区服务法规，以法律形式确立社区服务工作的地位，保证社区服务参与者的利益。二是通过调整财政政策和税收政策等手段，扶持社区服务事业的发展。如在兴办社区公共服务设施、提供经常性的资助等方面加大财政投入；对参与社区服务的企业在税收上给予优惠，鼓励社会资金进入社区服务行业。三是建立健全对各项社区服务的考核评估体系以及考核评估办法，定期对社区服务进行考评。通过考评，加强政府对社区服务的引导，确保社区服务发展方面正确。（二）双管齐下，争取更多资金进入社区服务事业一是建立与市场经济相适应的社区服务设施分级投资体制。可结合我国财税体制的改革，建立权利与义务相对应的社区服务设施分级投资体制：居委会一级社区服务设施的用房纳入住房成本，居民作为业主或支付使用成本的承租人，享有所有者或第一承租人的权利；街道一级社区服务设施，包括社区中心、社区公园、中小学校、幼儿园、敬老院、社区医疗中心等投资纳入市财政统一的计划，争取使财政对社区建设的支出正式列入预算支出科目。建立社区服务发展基金，实行有偿使用，流动增值。二是建立多元化投入机制。我们要适应市场经济体制的要求，提供出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务事业。鼓励国有企事业单位、集体经济、民办企业及个人，以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业。（三）消除顾虑，吸引高素质人才参与社区服务一是通过政府宣传、舆论引导等方式，向社区居民介绍社区服务的作用和意义，向居民说明在使用社区服务时的权利和义务。逐渐改变人们对社区服务从业者的旧有观念，使居民认识到社区服务也是一种职业，没有理由不受尊重，从而扩大和加深社会公众对社区服务的了解和支持；二是建立社区服务从业人同的社会保障机制，将社区就业等非正规就业纳入社会保险的范围，并在社会保险缴费基数和缴费费率方面给以优惠，从而消除居民顾虑，吸引居民参与社区服务。三是建立“义务工作者”登记制度。凡是愿意从事义务社区服务工作的人员或因法律要求义务参加社区服务工作的人中，都可以到社区服务机构登记成为“义务工作者”，由社区服务机构协调安排他们从事各种类型的社区服务。如在校学生的的社区服务记录可作为学生品德评定和升学的依据之一；如对各种轻微违法人员，要求他们义务参加社区服务，比传统的罚款等惩罚方式更能获得良好的社会效果。（四）广纳人才，提高社区服务专业化水准??城市社区服务要充分考虑到不同年龄、不同人群的方方面面需求。所以，建立服务工作者的注册制度，培育专业的社区服务工作者，打造一支高质量、专业化的社区服务队伍是发展社区服务所必需的。一是对可从事社区服务的人员统一登记注册。要“尽快全面启动实施社工专业化队伍建设的思路和操作方案，力争在几年内使社会救助、社会福利、社会矫治、心理疏导以及婚姻介绍和殡葬服务等行业，都纳入社会工作专业化系列。”对各类可参加社区服务的人员进行登记注册，可以更充分地利用社区资源为居民提供更全面、更专业的社区服务。如对经过医疗、法律、心理、教育等专业培训的人员，经过考核评估，注册认证，确认其从事社区服务行业的资格，即可充分利用其专长从事医疗护理、心理咨询、法律服务等某一专项社区服务，能有效提高服务水准。二是对参与社区服务人员进行专业培训。通过培训使社区服务工作者还能全面掌握社会工作方面的知识、方法和技能，并具备良好的志愿服务素质和意识。如加强社区与学校等教育培训机构的合作是一个有效的途径。在学校等教育培训机构中成立与社区紧密联系的社区服务工作专业，使社区服务者可系统地学习社区服务理论知识和接受专业技能训练，也可以使该专业的教师和学生能到社区中实习，通过直接参与社区服务工作实践提高实际工作能力和开展理论调研。这种社区服务教育和社区服务实践紧密结合的培训方式，能够更有效地培养高素质的社区服务人才，从而推动着社会服务业的发展。?参考文献：[1]唐晓阳著，《城市社区管理导论》，**，广东经济出版社，2000年，1页-224页[2]周?**著，《社区社会工作》，北京，社会科学文献出版社，2002年，1页-328页[3]唐忠新著，《社区服务思路与方法》，北京，机械工业出版社，2003年，1页-204页?本文来自论文格式社区服务初探本文关键词：初探，社区服务