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为节约起见，本文件仅作少量印发。敬请各位代表自带所发文件与会。IDB.36/12–PBC.25/12Distr.:General15April2009ChineseOriginal:EnglishV.09-82683(C)GP*0982683*联合国工业发展组织工业发展理事会第三十六届会议2009年6月23日至26日，维也纳临时议程项目62010-2011年方案和预算方案预算委员会第二十五届会议2009年5月5日至7日，维也纳临时议程项目52010-2011年方案和预算未用经费余额总干事的说明兹提供有关未用经费余额的以往和当前信息并载列关于通过暂停适用相关财务条例将这些资源用于指明的优先用途的建议。目录段次页次一.内容提要...........................................................1-53二.背景...............................................................6-123三.未用经费余额.......................................................13-235A.定义...........................................................13-145B.大会以往采取的措施.............................................15-2351.暂停适用财务条例4.2(b)和(c).................................17-1852.成员国自愿放弃.............................................19-236四.当前的形势.........................................................24-266五.2010-2011年未用余额的拟议使用：对优先要求进行投资.................27-5272IDB.36/12PBC.25/12A.对机构资源规划系统进行一次性投资...............................28-4771.背景.......................................................28-3272.目前的主要组织改革要求.....................................33-4193.联合国系统中机构资源规划的实施............................42-43104.在工发组织中实施机构资源规划：路线图和资源要求............44-4710B.对优先技术合作方案的一次性投资.................................48-5211六.需请委员会采取的行动...............................................5312附件一.财务条例4.2和财务条例5.2................................................14二.大会以往关于未用经费余额的决定...........................................15三.截至2009年3月31日应于2010年返还的未用经费余额和超过概算的利息收入...16简称表...................................................................183IDB.36/12PBC.25/12一.内容提要1.兹通过方案预算委员会将本文件连同载有总干事关于2010-2011年方案和预算的建议的IDB.36/7-PBC.25/7号文件一并提交给工业发展理事会。2.正如IDB.36/7-PBC.25/7号文件中所指出的，2008-2009两年期方案和预算已强调迫切需要加强工发组织的能力以使本组织能够规划和实施由成员国和其他捐助者向其提供的创记录数额的预算外资源。该方案和预算还强调需要对工发组织的核心能力作进一步投资以使其能够响应多边发展合作不断变化的要求。3.IDB.36/7-PBC.25/7号文件承认在2010-2011年对工发组织的方案执行能力进行此类投资比2008-2009年的情况更为迫切，同时认识到下一两年期的拟议方案和预算必须充分考虑到当前的全球经济环境。因此在零实际增长资源设想情况范围内拟订了2010-2011年预算。4.工发组织面对其服务需求和可用预算资源之间不断扩大的差距，已加倍努力提高其业务效率并减少运作费用，同时对方案服务进行投资以帮助成员国应对因全球经济环境发生变化而产生的具体挑战。工发组织要维持成员国所要求的高效率和高效能，就必须在下一两年期加强这些努力，而且必须采取一些有关的措施。5.虽然这些措施有望在中期大大提高生产力，但在短期内需要大量投资。为实现这些投资，正常情况下将需要追加预算资源，其中涉及增加各成员国的分摊会费。不过，鉴于需要在零实际增长框架内拟订2010-2011年预算，有必要为此目的开拓其他资金来源。在这方面，有可观数额的未用余额即可为在不给成员国增加负担的情况下对所需投资进行供资提供了机会。因此，秘书处在本文件中请求各成员国核准建立一个能够使其利用这些余额为所需投资进行供资的机制。本文件提供按工发组织大会作出的相关决定采取的此类措施的先例证据。本文件还建议将未用余额具体用于下列方面的一次性投资：(a)为工发组织实施一个全面改革管理进程并建立一个综合机构资源规划系统；及(b)制定并实施优先技术合作方案，以适应不断变化的全球环境并响应工发组织成员国的关键发展需要和优先事项。二.背景6.在1990年代后半期，工发组织被迫接受一系列严厉的预算削减。自那时以来，本组织不得不靠连续实行无增长经常预算来维持生存。在某些情况下，各成员国在这一时期核准的预算甚至无法充分补偿工发组织面临的不断上升的费用，从而使预算的购买力逐渐减弱。7.虽然过去十五年里工发组织的预算资源一直受到严重制约，但对工发组织服务的需求以及其服务的提供却持续增加，无论是从受惠方收到的请求方面还是在捐助方为工发组织技术合作活动捐赠的预算外资源方面。为技术合作提供的资金的这种增长在过去五年里尤其强劲，反映出各成员国对本组织的信心的相应增长。每年收到的此类资金的数额在2003年以前为不到9,700万美元，而在2004年至2008年期间为介于1.22亿和1.73亿美元之间。4IDB.36/12PBC.25/1260801001201401999200020012002200320042005200620072008MillionsofUSdollars1001401802202603001999200020012002200320042005200620072008MillionsofUSdollars8.工发组织尽管持续面临预算困难，但一直能够通过采取一系列提高效率的方案改革和行政改革来满足对其服务的不断增长的需求。这使得工发组织技术合作执行额从2000年约6,900万美元这一低点稳步增长到2008年的1.235亿美元，见图1所示。在这方面不妨指出，2008年的数字是自1993年以来昀高的，1993年时工发组织的工作人员人数超过1,250人，而目前的工作人员编制为不到700人。图11999-2008年技术合作执行额9.不过，工发组织以其有限的能力来满足成员国不断增长的需求的能力将受到越来越大的压力。图2说明了这一点，其中显示昀近几年为实施技术合作活动而积累的预算外资源稳步增长，尽管同一时期所记录的技术合作执行额不断上升。因此，虽然工发组织向其成员国提供关键发展服务的必要性不断上升，并且因昀近的全球经济环境变化而更加有此必要，但全球经济中的这些同样发展动态正在阻碍对其核心能力进行投资，而本组织迫切需要此类投资以使其能够提供这些服务。图21999-2008年工发组织未来实施工作可用资金10.为了能够应对一方面对扩大工发组织服务方案范围的需求增长加快所构成的正在出现的挑战以及另一方面其在人力和财务资源上取得相应增长的能力方百万美元百万美元5IDB.36/12PBC.25/12面的制约因素，工发组织必须进一步努力提高业务效率。鉴于本组织已自1996年代中期以来实行了广泛的改革之后，进一步采取低费用高效率的措施的范围已经用尽，这就确实需要对其业务模型进行全面审查和重新加以定义，以提高本组织作为一个整体以及其所有组成部分的生产力。已朝此方向采取了初步步骤，总干事设立了若干工作组来评估这一议题的各个方面，其本人担任了改革管理问题工作组的主席。11.在这方面，工发组织与尤其是联合国系统内已开始开展这种改革管理进程的其他组织进行了广泛协商，以便从他们的经验中获益。所有现有证据表明，这种进程将需要在采用和适用新的系统并为使这些系统得到有效应用而对工作人员进行培训方面进行大量投资。这些用途发生的费用将是一次性的而不是经常性的费用，而这些投资在相对较短的时间内将会提高工发组织的效率和生产力，从而使其能够满足对其服务的不断增长的需求。12.秘书处建议利用其目前持有的未用余额，作为克服由2010-2011年概算零实际增长框架构成的抑制因素的一种潜在手段。这些余额将是为所需投资提供资金的理想供资来源，可用于改进工发组织的业务流程和加强其方案服务，并从而确保其作为成员国所需要的关键发展服务的提供者继续发挥有效作用。三.未用经费余额A.定义13.未用经费余额被定义为经常预算经费和实际支出之间的差额。这些余额是由于在某一两年期内成员国未缴纳或拖延缴纳分摊会费而产生的，导致核定方案的执行不足。14.未用余额的使用受财务条例管辖，其中将这些余额称为未支配余额。财务条例4.2(b)和(c)特别规定，未支配经费余额应按成员国分摊会费的比例（即按各自的分摊比额）贷记各成员国。只有那些已全额缴纳了这些贷记额所涉两年期的分摊会费的成员国才有资格得到这些贷记额。财务条例4.2的全文载于附件一。B.大会以往采取的措施15.自工发组织于1986年转变为一个专门机构以来，其经费的未用余额一直是各决策机关在一些场合下加以讨论的议题。本节回顾成员国以往就这些余额采取的各种行动，并寻求向决策机关通报与这一问题有关的条例。16.在以前，为解决重要的财务问题，大会采取的做法是：(a)暂停适用财务条例4.2(b)和(c)并授权保留未用经费余额；或者(b)请成员国自愿为一般用途或特定用途放弃各自的份额。附件二载有为各种用途选择的办法的历来情况概述。1.暂停适用财务条例4.2(b)和(c)17.根据《工发组织章程》的规定，大会有权在一般或特殊情况下修正、暂停6IDB.36/12PBC.25/12适用或废除本组织的现行财务条例。1这是遵循了《工发组织章程》第8.3条(a)、(c)和(f)项的规定，这些款项规定，“大会应决定本组织的指导原则和政策；……核准本组织的财务条例和监督本组织财政资源的有效利用；[以及]采取任何其他适当的行动，使本组织实现其目标和履行其职能。”18.从1989年至1997年，大会在五个场合下授权暂停适用财务条例4.2(b)和(c)。附件二显示为了哪些目的而核准暂停适用。理由包括弥补1990-1991年赤字、便利本组织开展工作、加强法定现金资源基础以及为离职补偿储备金融资。2.成员国自愿放弃19.在1999年至2007年期间，大会经常鼓励成员国为各有关任务中所指明的用途放弃各自在未用余额中的份额。其中包括除其他外资助实施特别是针对昀不发达国家的综合方案；在《关于工发组织未来作用和职能的运营计划》下开展的活动；以及在支助千年发展目标方面的活动。20.1999年，各成员国决定为自愿放弃各自在未支配余额中的份额采用所谓的“选择退出”模式，按照这一模式，如果秘书处未在大会相关决定所述某一特定昀后期