搜索
联合国A/57/270大会Distr.:General31July2002ChineseOriginal:English02-50668(C)200802220802第五十七届会议临时议程＊项目44千年首脑会议成果的后续行动《联合国千年宣言》执行情况秘书长的报告＊＊摘要大会2000年12月18日第55/162号决议和2001年12月14日第56/95号决议请秘书长就联合国系统和各会员国执行《千年宣言》所取得的进展编写年度报告。本报告是第一份这样的年度报告，重点是《千年宣言》各章中的承诺及过去一年间特别突出的问题，特别关注这些问题的相互关系。本报告附件载列了一些统计数字，从共同基线开始，跟踪实现千年发展目标方面取得的进展。本报告还突出强调了赋予该年的两个主题：防止武装冲突和防治疾病，包括艾滋病毒/艾滋病、疟疾和结核病。＊A/57/150。＊＊大会在第53/208B号决议第8段决定，如果报告迟交给会议事务部门，应在该文件的脚注内说明延误的原因。本文件迟交，但未按规定说明理由。2A/57/270目录段次页次一.导言..............................................................1-33二.和平、安全与裁军..................................................4-373三.发展和消除贫穷：千年发展目标......................................38-749四.保护我们的共同环境................................................75-8116五.人权、民主、善政..................................................82-8918六.保护脆弱者........................................................90-9919七.满足非洲的特殊需要................................................100-10820八.加强联合国........................................................109-11222九.结论..............................................................113-11423附件千年发展目标................................................................243A/57/270一.导言1.大会2000年12月18日第55/162号决议和2001年12月14日第56/95号决议请秘书长就联合国系统和各会员国执行《千年宣言》所取得的进展编写年度报告。2.本报告是第一份这样的年度报告，重点是《千年宣言》各章中的承诺及过去一年间特别突出的问题，特别关注这些问题的相互关系。本报告附件载列了一些统计数字，从共同基线开始，跟踪实现千年发展目标方面取得的进展。本报告还突出强调了赋予该年的两个主题：防止武装冲突和防治疾病，包括艾滋病毒/艾滋病、疟疾和结核病。3.《千年宣言》体现了联合国会员国的共同理想，就是创建一个更和平、繁荣和公正的世界，人人都能生活得更好、更安全。然而，过去一年发生的事件让我们看到，尽管有些进步的迹象，但要实现《千年宣言》的目标，国际社会的路还很漫长。我们实现这些目标的希望比以往任何时候都更依赖于会员国能否采取持续的单独行动和联合行动。下面几段要介绍我们已经取得了哪些成绩，还需要做哪些事情。二.和平、安全与裁军4.《千年宣言》对和平、安全与裁军的承诺，首先表现出对国际有合作潜力的信心。对于所有侵犯人权、违反国际法或为达到目的以暴力为手段的人，这些承诺发出了强有力的警告：不能再容忍这种行动。5.然而，《千年宣言》通过后几乎整整一年，这个信息受到一次令人震惊的蔑视。2001年9月11日，针对美利坚合众国的恐怖主义攻击震动了世界。在恐怖攻击发生之时，在中东、阿富汗、哥伦比亚和中非等地，和平已经受到攻击。从那时以来，在中东、南亚次大陆以及其他地方，紧张局势进一步升级。有时，这个世界似乎又陷入越来越多的冲突，而不是朝着实现《千年宣言》的目标前进。6.但是，在复杂而危险的新情况下，仍有理由审慎乐观。2001年9月11日事件更突出表明，维持国际和平与安全的多边努力至关重要。授予联合国诺贝尔和平奖也许就反映了这一点。7.2001年9月11日发生的事件给《千年宣言》中承诺的“采取协调行动打击国际恐怖主义”的决心提供了新势头。恐怖主义不仅攻击直接受害者，而且攻击联合国所坚持核心原则。恐怖主义威胁主权、民主、人权、法治和《联合国宪章》中的其他原则。因此，打击恐怖主义的斗争与联合国息息相关。联合国可以发挥重要作用；劝阻心怀不满的团体不要为实现自己的目标而采取恐怖主义，不给某些团体或个人实施恐怖行动的手段，坚持基础广泛的国际合作。4A/57/2708.国际社会要作出有效反应，必须不仅要镇压资助、计划和实施恐怖主义的行动，而且要了解并争取改善孳生恐怖主义的情况。恐怖主义不是任何一个区域、文化、宗教或社会经济团体的武器。恐怖主义是古已有之的战略，几乎存在于所有的社会，弱者和心怀不满的人常常用来对付强者。尽管必须谴责一切恐怖主义，但在每一种具体情况下，都要认真分析其动机。9.9月11日之后，安全理事会立即通过了第1368（2001）和1373（2001）号决议，大会通过了第56/1号决议。2001年9月28日，安全理事会通过第1373（2001）号决议，首次根据《宪章》第七章针对全世界的恐怖主义行动、针对恐怖分子本身实施强制措施，而不是针对国家、国家领导人、国民或商品。安全理事会该决议敦促、甚至规定会员国采取必要措施，把参与资助、计划、筹备或犯下恐怖主义行为的任何人绳之以法。为此，该决议设立了反恐怖主义委员会，并要求会员国就其执行第1373号决议的情况提出报告。截至2002年7月18日，会员国已提交167份初次报告和47份补充报告，反恐委员会专家同有关国家合作，正在审议这些报告。反恐委员会、联合国机构和其他国家将提供技术援助，促进执行安理会第1373（2001）号决议。10.联合国建立必要的防止和镇压恐怖主义法律框架的工作，是打击恐怖主义努力的另一项重要内容。过去四十年来，通过了许多法律文书，在这个领域累积起大量判例。现在已有12项国际公约和一系列区域文书，构成反恐怖主义的共同制度，包括引渡程序、情报交流以及警察和司法合作。还有更多的事要做，例如，尚待缔结一项关于恐怖主义的全面全球性公约。现有12项公约中许多还需要增加签字和批准，特别是《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》（1999年）1和联合国《打击跨国有组织犯罪公约》2及其三个议定书3——现有文书为今后的工作打下了坚实的基础。11.会员国承担着打击恐怖主义的首要职责。会员国负有重要义务，防止在自己领土内出现恐怖主义泛滥的条件。这项义务要求必须采取超出专属反恐措施的行动，要求实行警觉而公开的政策，避免心存怨恨、不满和冤屈的人们因绝望而诉诸恐怖主义。这项义务要求制止非法武器的流通，因为这可能使心怀不满的人获得实施暴力的手段。联合国通过发展方案、协助预防犯罪和药物管制以及一系列其他途径，能够而且正在协助会员国履行这些义务。12.联合国还以另一个重要方式与恐怖主义作斗争：充当《宪章》及其中核心价值观念的捍卫者。令人遗憾的是，在一些国家，9月11日事件成了剥夺人权的借口。不管发生什么情况，某些人权必须受到保护。绝不能同意把全球打击恐怖主义的当务之急当作借口，侵犯个人或团体的基本权利。我在许多场合已提请会员国注意这一点，而且将继续提请注意。必须找到途径，既利用国际承诺的这种新迫切感，又不损害《宪章》的核心价值观念。《千年宣言》恰恰为我们提供了需要的指导方针。5A/57/27013.在《千年宣言》中，会员国还决心“加强联合国维护和平与安全的效力，为它提供预防冲突、和平解决争端、维持和平及冲突后建设和平与重建所需要的资源和工具”。我将在后面的专章，讨论预防冲突的挑战，以下重点讨论维持和平和建设和平。我在即将提出的关于本组织工作的年度报告中更详细地讨论这个问题。14.在维持和平和建设和平领域，联合国取得了一些切实成功。在东帝汶，联合国东帝汶过渡行政当局（东帝汶过渡当局）成功建立了基本的政府机构和公用事业，逐渐把权力移交给东帝汶领导人。2002年9月，东帝汶将作为联合国的最新成员在大会入座。这将是联合国感到自豪的日子。15.在南斯拉夫联盟共和国，2001年议会选举之后，在向科索沃自治机构逐步移交权力方面，联合国也发挥了重要作用。与此同时，在塞拉利昂，联合国协助完成解除武装，前战斗人员重返社会，举行全国选举，培训警察部队，使政府权力扩大到整个国家，为该国的稳定作出了贡献。16.在阿富汗塔利班后过渡时期，联合国也作出了重要贡献，尽管这个过渡仍处于初级阶段，受到北方安全局势日益恶化的威胁，而且国际社会的支持和关注也逐渐减弱。即使在“持久自由行动”空中轰炸最猛烈的时期，人道主义机构仍在继续为平民运送援助物资，成就卓著；我的特别代表成功地使各方去到波恩会议桌旁，帮助他们就过渡的结构和时间表达成协议。所有这些都使我为联合国的工作感到极为自豪。支尔格大会（大国民议会）最近结束，过渡的第二阶段已经开始，这些应该使阿富汗人民几十年来首次对自己的未来有了一些信心。17.一般来说，由于执行了联合国和平行动问题小组的报告，通称卜拉希米报告，会员国、秘书处和整个联合国系统的能力已经得到具体改进，能在和平行动的整个寿命周期规划、管理和进行和平行动。已经向秘书处增拨了大量资源用于维和，以便在需要组织开展新的大型维和行动时能更快速地部署所需物品。18.当然，要提高我们在世界各地维持和平和建设和平的能力，仍有大量工作要做。具体而言，在加快向外地部署人员以及协助联合国为区域和分区域维和安排提供的后勤支助、技术援助和培训方面，会员国给予更多支持具有重大意义。需要提供更多的技术知识，并强化内部协调机制，以推动联合国在使包括儿童兵在内的前战斗人员解除武装、复员和重新进入社会方面开展的活动。由于秘书处内部继续缺乏专门的建设和平能力，仍妨碍对建设和平活动进行更好的规划和协调，不过已拟订并在整个联合国系统分发了关于总部可如何更好地向外地建设和平活动提供支助的行动计划。19.各会员国也必须努力使它们向联合国维持和平与建设和平活动提供的支持更一致、更可靠。不到六个月前，国际社会还发誓避免重犯以前将阿富汗人民弃置不管的错误。由于这一错误，使“基地”组织得以在阿富汗建立基地，可筹划、6A/57/270招募和遂行其令人震惊的攻击活动。在联合国及其非政府伙伴为该国的重大项目煞费苦心地筹集资源——包括各国政府早已认捐的资源——之际，这些诺言显得越来越空洞。我希望我们不会成为因忘记历史错误而注定要重犯错误的人——不管是在阿富汗，还是在联合国目前正参与维持和平与建设和平工作的世界上其他许多国家。20.2002年5、6月间，印度同巴基斯坦之间剑拔弩张，全世界为之提心吊胆。由于这场危机，加上有充分证据表明在9月11日的恐怖主义攻击活动之后有可能发生核、化学或生物恐怖主义活动，消除大规模毁灭性武器的重大意义与以往相比更加明显。但是，奇怪的是，消除的趋势却并非令人鼓舞。全球军费开支现每年超过8000亿美元，而且在消除大规模毁灭性武器、特别是核武器方面，仍然进展缓慢，目前世界上仍有30000多件此类武器。（与此相比，过去的一年里主要的常规武器贸易略有下降，但即使这一进展也可能维持不久，因进口军事装备的国家正在增加。）21.就积极的一面而言，美国和俄罗斯联邦已经根据《裁减战略武器条约》(第一阶段裁武条约)的规定，完成了对核武库的裁减，已将核武器的数量裁减至各6000枚战略核弹头的水平。2002