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1第一节环境管理学习目标明目标、知重点说出环境管理的基本内容和主要手段。举例说明我国环境管理主要原则和制度的现实意义。体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。一、环境管理的基本内容和手段1.环境管理的基本内容(1)概念：通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。(2)目的：既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。(3)类型①按环境管理的范围划分：资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理等。②按管理的职能和性质划分：环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理等。2．环境管理的手段(1)行政手段：指通过行政程序直接管理环境。(2)法律手段：指运用法律武器，依法管理环境。如我国宪法规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。(3)经济手段：指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境。二、我国的环境管理1.基本国策：环境保护。2．主要原则(1)经济建设与环境保护协调发展原则。(2)谁污染谁治理，谁开发谁保护原则。(3)预防为主，防治结合原则。3.环境管理制度：“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、排污许可证制度等。一、判断题21．环境管理的目的只是发展经济。()2．环境管理按照管理的范围可分为环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理。()3．运用税收、奖励、罚款等经济手段直接管理环境，有利于环境资源的合理开发和利用。()4．环境保护是我国的一项基本国策。()5．“三同时”制度是我国出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。()答案：1.×2.×3.×4.√5.√二、选择题6．能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A．经济手段、技术手段B．法律手段、宣传教育手段C．法律手段、行政手段D．宣传教育手段、技术手段答案：C7．政府部门依法关停污染企业的做法，属于环境管理范围的()A．区域环境管理B．资源环境管理C．部门环境管理D．环境技术管理答案：C8．有关环境管理对象的说法，正确的是()A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放B．对企业的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价C．政府具有双重身份D．环境管理的对象只包括个人和企业答案：C9．环境管理的根本目的是()A．满足人们的物质需求B．综合治理环境污染C．禁止对生态环境利用D．谋求人与自然的和谐发展答案：D环境管理的基本内容和手段3【合作探究】阅读材料，完成下列问题。材料一塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止变形应立刻进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。材料二全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿个，这意味着我们每人每年使用150个塑料袋，或是每分钟有一百万个塑料袋被使用。2008年6月1日开始，我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋。(1)禁止超市免费提供塑料袋的原因是什么？(2)材料中体现了环境管理的哪些手段？提示：(1)减少“白色污染”；减少石油资源的消费量等。(2)行政手段和经济手段。【核心归纳】1．环境管理的类型分类方法分类主要内容按照环境管理的范围资源环境管理自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用区域环境管理协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划部门环境管理包括能源、工业、农业、交通运输、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等按照管理的职能和性质环境计划管理制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划环境质量管理制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术管理包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等2.环境管理的手段手段定义具体内容4行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环保法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险—宣传教育手段普及环境科学知识，加强思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理环境技术手段包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等【跟踪训练】读材料，回答下列问题。广电总局曾经下发关于《禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》，而有些剧组置若罔闻，电影《无极》剧组就因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并罚款9万元。香格里拉县分管副县长也因负有责任而被免职。无独有偶，《水浒》剧组未经审批在郑州黄河湿地进行拍摄，并对环境造成了严重破坏，被相关部门下达停拍通知。随后，该剧组从黄河湿地撤出，并通过新浪网发表道歉声明。(1)广电总局下发关于《禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》，说明其采取的环境管理手段是________________；从环境管理的范围看，广电总局禁止在景区核心区拍影视剧属于________________。(2)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，这些管理制度应属于________________(从环境管理的范围来看)。(3)材料中，相关部门对《无极》《水浒》剧组破坏生态环境的行为共采取了哪些环境管理手段？解析：(1)广电总局禁止在景区核心区拍影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施，为影视行业的环境管理，因而应属部门环境管理。(2)环保总局对于景区自然资源的行政保护法规，是为保护自然资源而制定的，应属于资源环境管理。(3)从材料看，对《无极》《水浒》剧组进行处罚的部门有环保总局、建设行政部门，具体内容为经济罚款、5网络媒体道歉，因而涉及行政、经济、新闻媒介手段。答案：(1)行政手段部门环境管理(2)资源环境管理(3)行政、经济、新闻媒介手段。我国的环境管理【合作探究】读教材P83图4－1－4“北京高碑店污水处理厂”和图4－1－5“安装除尘装置的工厂”，探究下列问题。(1)这两幅图说明了我国环境管理的哪一原则？(2)坚持这一原则可以避免工业发达国家曾经走过的什么弯路？提示：(1)预防为主，防治结合原则。(2)“先污染，后治理”的弯路。【核心归纳】我国环境管理的主要原则【跟踪训练】阅读下面材料，回答相关问题。材料一中国铝业公司是世界第三大铝工业企业，也是中国有色金属行业规模最大的企业，公司下属25家企业。由于铝工业生产工艺复杂，导致工业废水种类多，废水中污染物成分、6性质差异大。该公司不断加大污水治理投资力度，目前已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，已实现废水零排放。材料二中国铝业股份有限公司董事长表示：节能减排是硬性指标。凡是企业节能减排不力，发生重大污染事故，被地方政府通报批评的，“一把手”一律就地免职，相关责任人一律换岗。(1)材料一中提到中国铝业公司已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，这贯彻执行了环境管理的______________原则。除此之外，我国的环境管理政策还有________________原则；__________________原则。(2)材料二说明环境管理过程中采取了________手段，除此之外，环境管理手段还有____________手段、经济手段、__________手段、环境教育和新闻媒介手段等。所有这些手段、措施均为使企业的发展实现____________、____________、____________三者的统一，为走上____________、____________、____________协调发展之路提供了保障。解析：(1)炼铝工业排放污水较多，中国铝业公司建设污水处理系统自己治污，体现了“谁污染谁治理”的环境管理原则。(2)材料二主要说明了对污染单位责任人的惩罚措施及手段。答案：(1)谁污染谁治理预防为主，防治结合经济建设与环境保护协调发展(2)行政法律环境技术经济效益社会效益环境效益经济社会环境课堂小结——这节课你有没有掌握以下内容？重点必背1.什么是环境管理？2.环境管理的基本内容是什么？3.环境管理的手段有哪些？4.我国环境管理的主要原则是什么？5.我国的环境管理制度有哪些？微点拨1.狭义的环境管理：主要是指污染控制。2.广义的环境管理：把污染防治和自然保护结合起来。3.“三同步”“三统一”“三同时”的辨析及现实意义(1)辨析。“三同步”与“三统一”是经济建设与环境保护协调发展这一原则的核心内容，其中“三同步”是具体措施，而“三统一”是“三同步”的目的。“三同时”属环境管理制度，具有明确性、强制性，利用法律手段来保证执行，是具有中国特色的环保基本法律制度。(2)现实意义。我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展，在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则以及“三同时”制度，7能够有效地防止和减少污染，保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免走工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。一、选择题1.下列不属于环境管理目的的是()A．发展经济B．满足人们日益增长的物质和文化需要C．保护环境D．促进文化的发展与交流解析：选D。环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，同时又能保护环境。环境管理与文化的发展和交流关系不大，因此不是其目的。实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段、环境教育和新闻媒介手段等。据此完成2～4题。2．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．环境技术手段3．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理4．确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用到环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A．行政环境技术B．行政环境质量C．法律环境技术D．法律环境质量解析：第2题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。第3题，依法管理属于法律手段的运用。第4题，确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向属于行政手段；组织环8境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等属于环境技术手段。答案：2.A3.B4.A在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答5～6题。5．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径6．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．进行个人环境道德修养教育解析：第5题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有缺乏正确的环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决环境问题。