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1第二节中国环境管理政策体系学习目标明目标、知重点了解中国环境管理政策体系的层次及三大环境政策的内容。了解环境影响评价制度、污染限期治理制度、强化环境管理政策。1．中国环境政策体系(1)最高层次：环境保护基本国策。(2)第二层次：“三同步”“三统一”环境保护战略方针。(3)第三层次：中国三大环境管理政策。2．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。(2)“三同时”制度①含义：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。②目的：防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。3．贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策(1)排污收费制度①污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用。②排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。(2)污染限期治理制度①含义：对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。②类型a．区域或流域的限期治理。2b．行业的限期治理。c．点源的限期治理。4．贯彻“强化环境管理”政策(1)环境保护目标责任制①依据：国家法律规定。②目的：落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。③措施：将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。(2)城市环境综合整治定量考核制度以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。一、判断题1．“谁污染，谁治理”政策有利于促进企业的污染管理和技术改造。()2．环境影响评价制度是实现预防为主的有效手段。()3．“三同时”制度可以防止新的污染源产生。()4．污染限期治理制度是具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。()5．城市环境综合整治的目的是改善和提高环境质量。()答案：1.√2.√3.√4.×5.√二、选择题6．环境管理的根本目的是()A．促进经济的快速发展B．协调发展与环境的关系C．保护人类赖以生存的环境D．控制环境人口容量答案：B7．下列属于我国的三大环境管理政策的是()A．谁污染，谁治理3B．“三同时”制度C．环境保护D．排污许可证制度答案：A8．对“预防为主”的理解，正确的是()A．对过去和现在造成的污染和破坏进行积极治理B．对可能产生的污染和破坏预先采取防范措施C．让污染者承担其治理责任和费用D．纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的行为答案：B中国环境管理政策体系[学生用书P84]【合作探究】阅读材料，探究下列问题。材料一城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。材料二我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理政策、“谁污染，谁治理”的环境管理政策和“强化环境管理”政策。(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是什么？(2)城市环境综合整治定量考核制度的目的是____________________________________。(3)“三同时”是指________________________________________________，属于环境管理政策体系的________制度。“三同步”“三统一”属于环境管理政策体系的__________战略方针。提示：(1)强化环境管理。(2)改善和提高环境质量(3)建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用环境管理环境保护4【核心归纳】我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督具有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系。中国三大环境管理政策的内容和含义政策内容含义以防为主，防治结合，综合治理对可能产生的污染和破坏，预先采取防范措施；对当今造成的环境污染和破坏，进行积极治理谁污染，谁治理使污染者承担其治理责任和费用，这有利于促进企业积极治污，并加强管理和技术改造强化环境管理扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和短期利益的倾向，纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的5行为【跟踪训练】排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识完成(1)～(3)题。(1)“排污交易”依据的是________制度()A．排污收费B．污染限期治理C．三同时D．环境影响评价(2)“排污交易”对________类企业有利()A．造纸B．钢铁C．有色冶金D．微电子(3)“排污交易”是环境管理中的________手段()A．法律B．教育C．经济D．行政解析：第(1)题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于征收排污费。第(2)题，微电子属于污染较少或没有污染的企业。第(3)题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的。答案：(1)A(2)D(3)C一、选择题1．我国环境政策中的最高层次是()A．环境保护基本国策B．环境保护战略方针C．环境管理政策D．环境管理制度解析：选A。环境保护基本国策是环境政策中的最高层次。读下列材料，完成2～4题。材料一《中华人民共和国环境保护法》第二十四条规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、电磁波辐射等对环境的污染和危害。6材料二国家环保总局环监局与美国环保协会联合提出：大气污染，罚款上限可设定12万元人民币/日；水污染不低于2600元人民币/日。2．材料一中的规定体现了中国环境管理政策的________功能()①以防为主，防治结合②谁污染，谁治理③强化环境管理④考核决策者的政绩A．①②B．③④C．①③D．②④3．材料二中的两条规定依据的环境管理政策是()A．以防为主，防治结合B．谁污染，谁治理C．强化环境管理D．环境保护4．材料一中建立环境保护责任制度的原因，材料二中对大气污染和水污染的罚款，都是因为这些污染企业利用了________资源()A．大气、水B．环境C．矿产D．土壤解析：第2题，材料一中的规定是为了避免产生环境污染和其他公害的单位污染环境，具有“防”的功能；《环境保护法》本身就具有“强制功能”。第3题，材料二中的对污染企业罚款依据的是“排污收费制度”。第4题，环境不仅为人类提供生产、生活的空间，还提供资源和消纳废弃物的场所，人类的生产与生活离不开环境，说明环境本身就是一种资源。答案：2.C3.B4.B5．我国的“三同步”“三统一”属于环境政策体系中的()A．环境保护基本国策B．环境保护战略方针C．环境管理政策D．环境管理制度解析：选B。环境保护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，是环境保护的战略方针，第三个层次是中国三大环境管理政策。6．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是()A．环境影响评价制度B．环境保护目标责任制C．城市环境综合整治定量考核制度D．污染限期治理制度7解析：选A。论证工程建设项目能否立项建设，是对人类活动可能造成的环境影响事先作出预测和评估，能最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响，有效地防止不利于环境的事件发生，这属于环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员第三十次会议于2002年10月28日修订通过，自2003年9月1日起施行。据此完成7～8题。7．按照《环境影响评价法》的规定，环境评价的范围包括()①重大工程建设②区域开发③政府规划④防止不利于环境事件的发生A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③8．环境影响评价制度的建立，体现了环境管理中的________政策()A．预防为主B．三同步C．强化环境管理D．三统一解析：第7题，防止不利于环境事件的发生属于建立环境影响评价制度的目的，不是其评价的范围。第8题，环境影响评价制度是对可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，体现了“预防为主”的政策。答案：7.D8.A污染限期治理制度是指对指定区域的重点环境问题采取的强制性措施。据此完成9～10题。9．污染限期治理制度的治理要求是限定()①治理时间②治理内容③治理效果④治理措施A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③10．污染限期治理制度的治理类型有()①区域或流域的限期治理②行业的限期治理③点源的限期治理④目标的限期治理A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③解析：本题组考查了我国“谁污染，谁治理”的环境管理政策。解题关键是要了解污染8限期治理制度的治理要求、治理类型。污染限期治理制度的治理要求是限定治理时间、治理内容和治理效果。治理类型包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理、点源的限期治理三类。答案：9.D10.D二、综合题11．读我国某湖泊污染构成示意图，回答下列问题。(1)近年，该湖泊污染状况严重，从图中可知，首要污染物是__________，其次是__________，这些污染物大量排入该湖泊会导致湖水__________，称为__________现象，影响生态系统。(2)针对该湖泊的污染状况，当地环保部门采取了一系列措施，对于新上项目，要求全程监督治污工程与新上项目同时设计、同时施工、同时投产；对于污染大户，在加大经济处罚力度的同时，要求谁污染谁治理，否则停产治理。由此可知，当地环保部门对新上项目执行了我国环境管理制度中的________________制度，这是我国在建设中防止__________出现的一项重要法律规定。对污染大户，落实了______________________________________________原则，它主要体现了________与__________并重的指导思想。解析：(1)从示意图中可知，无机磷占的比重最高，其次是无机氮，两者占污染源的85%，是主要污染物，大量排入会造成湖水水体富营养化。(2)我国环境管理制度中，“三同时”制度是我国在建设中防止新污染源出现的一项重要法律规定，也是出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。“谁污染谁治理，谁开发谁保护”是我国环境管理的原则之一，力求对可再生资源永续利用，对不可再生资源节约使用，综合利用。答案：(1)无机磷无机氮富营养化水华(2)“三同时”新污染源谁污染谁治理，谁开发谁保护开发利用养护更新12．阅读下列材料，完成下列问题。材料一因近年纸价上升，利益的驱动使某镇小造纸厂纷纷上马，但因为污水治理设施不配套，造成了环境的极大污染，广大农业用地因受污染而减产，农民纷纷上诉，各小造纸9厂最终被环保部门依法取缔。材料二城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。(1)小造纸厂污水治理设施不配套，造成极大环境污染的事实违反了哪些环境管理政策？(2)城市环境综合整治定量考核贯彻的环境管理政策是______________________________________________。(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？解析：(1)小造纸厂没有采取措施，积极治理，也没有承担环境治理的责任和费用，因此小造纸厂违反了“以防为主，防治结合”和“谁污染，谁治理”的环境管理政策。(2)城市环境综合整治定量考核是上级行政部门对下级行政部门进行考核，贯彻了“强化环境管理”的政策。(3)城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，通过科学、定量的指标体系，使环