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-1-第2课秦始皇建立中央集权制度课程标准素养解读1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。2．了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。1.从时空观念角度，综合理解秦朝建立中央集权制度的历程。2．运用史料实证和历史解释，认识理解秦始皇及其创立的中央集权制度。3．从家国情怀的角度理解秦朝统一的意义。知识点一秦王嬴政首创皇帝制度1．前提：公元前221年，秦王嬴政完成对东方六国的统一，建立起中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝，定都咸阳。2．目的：适应统一的新形势，确立至高无上的君权。3．内容(1)皇位世袭：自称“始皇帝”，希望子孙世代相袭。(2)皇帝独尊：皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，大印称“玺”。(3)皇权至上：皇帝总揽全国的行政、军事、经济等一切大权，主要官员由皇帝任免，直接控制军队的调动权。4．影响：皇帝拥有了绝对的权力，形成了君主专制的制度。知识点二中央集权制度的建立1．目的：巩固封建统治，维护国家统一。2．中央官制(三公九卿制)(1)三公即丞相、太尉和御史大夫，辅佐皇帝处理全国军政要务。(2)丞相之下设九卿，分掌朝廷和国家的各项行政事务。3．地方制度(郡县制)(1)特点：郡守、县令或县长均由朝廷任命，不世袭。(2)作用：中央对地方的控制大大加强。4．其他措施(1)在全国各地统一施行秦律。(2)统一全国的文字、货币和度量衡，并修建许多条驰道，加强中央与地方的政治、军事和经济联系。-2-5．特点：地方集权于中央，再集中至皇帝手里，以皇权为中心。[概念辨析]君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。知识点三统一的多民族国家的形成1．形成过程(1)北击匈奴：命大将蒙恬统率大军，击败匈奴，夺回河套地区，设置了九原郡。(2)修筑长城：西起临洮、东到辽东，用来抵御匈奴。(3)南伐百越：先后派兵南伐百越，统一东南和岭南地区，设置闽中郡、南海郡、桂林郡和象郡，并开凿了灵渠，以沟通长江水系和珠江水系。2．历史影响(1)秦朝成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，是当时世界东方的一个强国。(2)它建立的君主专制的中央集权制度，为以后历代王朝所沿用，成为中国封建社会政治体制的基本模式。3．秦朝的灭亡：对人民进行残暴的统治，二世而亡。[轻巧识记]秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”一个核心：皇权至高无上。一个首创：专制主义中央集权。两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想以法为教，以吏为师；统一文字。分封制与郡县制的比较史料一廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远①，相攻击如仇雠，-3-诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之②，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”——《史记·秦始皇本纪》[解读]①反映了部分原因，②指出了方法。[思考]根据史料一，概括“诸侯更相诛伐”的原因。秦朝是如何破解这一困局的？提示：原因：周王室衰微；宗法制遭到破坏；礼崩乐坏；血缘关系逐渐疏远。破解：统一国家；推行郡县制。史料二“秦灭六国……此乃古代贵族封建势力之逐渐崩溃……直至(秦)汉兴，始为中国史上平民政权之初创。”——钱穆[解读]“贵族封建势力之逐渐崩溃”即分封制崩溃，贵族政治走向崩溃。[思考]根据史料二，指出促使“贵族封建势力之逐渐崩溃”到“平民政权之初创”转变的关键因素是什么。这里所谓的“平民政权之初创”指什么？提示：郡县制的推行。指官吏任免不再依据血缘，而是由皇帝任免，即官僚政治。分封制和郡县制的比较1．不同点分封制郡县制实行条件与宗法制相联系在国家大一统的条件下实行建立基础以血缘关系为基础按地域进行划分继任制度诸侯爵位世袭官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭官吏权利拥有封地和相应的爵位官吏只有俸禄，无封地与中央关系诸侯国有很强的地方独立性郡县是地方行政机构，绝对服从于中央2.相同点(1)都是中国古代社会重要的地方行政制度。(2)都是为了巩固王权。秦朝的中央集权制度史料一中国几千年来一直采用君主制，政权归皇帝一人掌握。皇帝具有至高无上的权力，①表现为高度的中央集权②，这是占主导地位的制度。——张岂之《中国文明史十五讲》-4-[解读]①体现了皇权至上；②反映了中央集权。[思考]史料一反映了秦朝官僚机构有何特点？提示：皇权至上；以皇权为中心的中央集权制度建立。史料二中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。③——《剑桥中国秦汉史》[解读]③表明了中央集权制度在民族融合、国家统一方面的作用。[思考]依据史料二，概括中央集权制度对我国历史发展的积极作用。提示：有利于促进民族融合、巩固国家统一。秦朝中央集权制度的特点和影响1．特点(1)权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。(2)君主专制是主要特点，带有浓厚的人治色彩。(3)中央集权制度下存在着两对基本矛盾：中央与地方、皇权与相权之间的矛盾。2．影响(1)积极：随着中央集权的建立，形成中国历史上第一个统一的多民族封建国家，中国成为当时世界大国；促进了封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成都起了重要作用；奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，影响深远。(2)消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。贵族政治与官僚政治的不同之处比较项贵族政治官僚政治权力的来源“世卿世禄”由皇帝授予，临民不食土权力运作自主性，可以决定治下的一切事情受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性权力机构比较简单多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵-5-收入来源来源于他的领地来源于俸禄；贪污受贿官吏选拔由世官制产生由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生[课堂小结]时空坐标答题术语1.从诸侯割据到秦的统一，秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。2．秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方的控制以及中央对地方进行管理。3．秦朝形成的中央集权制度，为历代王朝所沿用，成为中国封建社会政治体制的基本模式。1．秦国能灭掉六国、统一中国的最主要原因是()A．广大人民饱受战乱之苦，渴望统一B．秦国是七国中实力最强大的国家C．拥有强大的军事力量进行兼并战争D．采取正确的战略战术B[注意题目的要求是“最主要原因”，四个选项均是秦国灭六国、统一中国的原因，但其中最主要的原因应是综合实力的强大。]2．皇帝制度是秦朝中央集权制度的重要表现之一。下列有关秦朝皇帝制度的表述，不正确的是()A．皇权具有至高无上的地位B．实行“家天下”的皇位继承制C．皇帝总揽全国的军政大权D．皇权受到三公九卿的制约D[秦朝的军政大权操纵在皇帝手中，军政大事最后都由皇帝裁决。三公九卿在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误，但不能制约皇权。A、B、C三项都是皇帝制度的内容。]3．“皇帝”制度创立于秦朝，关于这项制度说法错误的是()A．国家的法律、政策，都决定于皇帝一个人的意志B．“主独制于天下而无所制也”成为中国古代的政治定律C．历代官僚体制虽有变化，但都以维护王权、服务于皇帝为基本准则-6-D．“法令出一”意思是说，皇帝的决策往往要得到群臣的一致意见D[“法令出一”指的是国家的法律、政策，都决定于皇帝一个人的意志，故选D项。]4．秦朝的郡县制开辟了中国行政区划的先河。下列关于郡守、县令的表述，不正确的是()A．都是地方行政长官B．都直接由皇帝来任免C．可以在辖区内建立武装D．是皇帝加强对各地控制的工具C[由所学知识可知，郡守和县令都是地方行政长官，由皇帝任免，对皇帝负责，故A、B两项正确，不符合题意。郡守、县令并无在辖区内建立武装的权力，军队由中央统一掌握，故C项错误，符合题意。郡县长官由皇帝任命，加强了对地方的控制，D项正确，不符合题意。]5．“郡县制建立了近两千年，不能改变。古往今来上上下下的人都安于这种制度，这是势所必然，若不是由于合理，哪能够如此呢？”下列对秦始皇废分封、置郡县“势所必然”理解错误的是()A．吸取了分封制导致春秋战国诸侯纷争局面的教训B．是强化地方独立性的需要C．秦灭六国实现统一后的需要D．与秦朝所建立的中央集权制度相适应B[材料中讲的是郡县制建立的必然性，郡县制体现出中央垂直管理地方，加强了中央集权，郡县制是为防止地方分裂而实行的，故B项错误，符合题意；郡县制是对因为实行分封制而造成的春秋战国争霸战争的情况进行的纠正；也是巩固国家统一的需要，是与秦朝建立的专制主义中央集权制度相适应的，因此A、C、D三项均正确，排除。]6．易中天在《帝国的终结》中说：“秦，虽死犹存，它亡得悲壮。”从政治上看，“秦，虽死犹存”指()A．统一度量衡B．嬴政自称始皇帝C．在中央建立三公九卿制度D．秦开创的专制主义中央集权制度影响深远D[材料“秦，虽死犹存”说明秦朝虽然灭亡，但秦朝的政治制度影响深远，这种制度是专制主义中央集权制度。]7．阅读材料，完成下列要求。材料一至于周衰，人心未离而诸侯先畔(叛)，天子拥空名于上，而列国擅威命于下，因循痿痹(恶性循环)，以至于移祚(改朝换代)，谓非封建之弊乎？——[明]张燧《千百年眼》-7-材料二他(秦始皇)废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干郡县，每一郡县都配备一批由中央政府任命、并向中央政府负责的官员。他还解除了原秦国军队之外的所有士兵的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以监视他们。——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》(1)材料一中“封建”指什么？根据材料一，指出“封建”所存在的弊端。(2)根据材料二，指出秦始皇在全国推行的地方行政制度是什么。这一制度与西周的地方行政制度相比有何突出特点和进步意义？(3)结合所学知识，概括我国古代地方行政管理制度演变的趋势。[解析]第(1)问根据材料中的“周”“诸侯”等词可知是分封制。从“至于周衰，人心未离而诸侯先畔(叛)，天子拥空名于上”可知分封制的弊端。第(2)问从“废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命、并向中央政府负责的官员”可知秦始皇在全国推行的地方行政制度是郡县制。根据所学知识回答郡县制特点和进步意义。第(3)问根据所学知识回答我国古代地方行政管理制度演变的趋势。[答案](1)封建：指实行分封制(或“封邦建国”)。弊端：地方权力过大，周王难以控制。(2)制度：郡县制。特点：形成了中央垂直管理地方的体制(或实现了对地方政权有效的控制；或以地域关系取代了血缘关系)。意义：是官僚政治取代贵族政治的重要标志；有利于加强中央集权，巩固国家统一。(3)中央不断加强对地方的管理，强化中央集权(或中央对地方的控制不断加强)。从贵族政治到官僚政治(或从血缘世袭到皇帝任免)；地方管理制度不断创新发展。