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Contents目录追根溯源TPP“小多边”里的“大规则”TPP“搅局”国际经贸合作挑战与机遇并存标准不高的“高标准”练好“内功”从容应对引言美国当地时间2015年10月4日，由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”谈判最终落下帷幕，TPP协定的签署意味着横跨亚太区域即将诞生一个新的自由贸易区。引言世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多：美国的“两洋战略”（TPP和跨大西洋贸易与投资协定TTIP）都属于“小多边”经贸合作，“小多边”达成的新规则若要在全世界推行，还得到日内瓦。第一章：追根溯源TPPTPP是什么TPP的发展历程本章概要TPP是什么多边关系贸易协定40%涵盖全球经济40%的大经济贸易体旨在促进亚太地区的贸易自由化TPP的发展历程《茂物宣言》1994年APEC领导人峰会期间通过发达国家在2005年实现贸易投资自由化发展中国家在2015年实现贸易投资自由化在APEC范围内推动贸易投资自由化失败2002年，新西兰、智利、新加坡和文莱联手继续推动零关税目标，组成“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，即TPP前身“两个轮子”并行推动贸易投资自由化加强经济技术合作放弃茂物目标APEC中既有发达国家又有发展中国家，实现货物贸易零关税目标矛盾突出，难以协调，最终放弃。TPP的发展历程2002年新西兰新加坡文莱智利2008年美国2009年澳大利亚秘鲁2010年马来西亚越南2011年日本2012年加拿大墨西哥2008年11月，美国宣布加入TPP谈判，随后五年成员国扩大至12个TPP前后共进行了19轮谈判，美国当地时间2015年10月4日，完成谈判，达成协定第二章：“小多边”里的“大规则”本章概要TPP为何备受关注TPP的三大特点TPP为何备受关注世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的被认为代表未来世界经贸规则的走向引入许多WTO及其他FTA里都不涉及的题目美国要引领新一轮世界经贸规则的制定基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列“大规则”，从一开始就成为TPP的主要特征。TPP的三大特点全覆盖社会主义国家基督教国家佛教国家资本主义国家人口大国人口小国儒家文化圈发达国家发展中国家制造业为主导产业的国家资源为主导产业的国家TPP的三大特点宽领域货物贸易服务贸易投资原产地规则知识产权、劳工、环境、临时入境国有企业、政府采购、金融、发展能力建设、监管一致性、透明度、反腐败TPP议题传统FTA议题VS传统FTA协议条款TPP的三大特点高标准最终实现全部贸易品零关税对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇知识产权领域高于WTO《与贸易相关的知识产权协定》的标准对外一视同仁内外一视同仁TPP的三大特征此外对国有企业海外投资的特惠融资政策保护外国私营企业经济活动撤销政府采购的优惠偏好等协议中专门增设较高的劳工和环境标准等规则，并与贸易挂钩，将有助于美国对其他成员国出口产品实施贸易制裁，以维护自身利益协议主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，对拥有众多国有企业的中国来说，短期内难以接受第三章：TPP“搅局”国际经贸合作本章概要冲击现有的国际贸易格局影响和制定未来国际经济规则影响未来亚太区域合作的发展方向冲击现有的国际贸易格局增加美欧的贸易和出口中国对美出口可能减少30%以上重塑世界贸易格局以发达经济体为主导，“排除”新兴经济体国家的全球贸易格局开始显现日欧从推动WTO下的多哈回合谈判，转移至启动日欧FTA谈判自贸协定“满天飞”：欧盟与80多个国家商谈自贸区协议，美国已建成20多个自贸区美国加速推进“两洋战略”影响和制定未来国际经济规则打造“下一代”贸易规则：申请加入TPP的国家需要同所有成员国进“一对一”谈判，并接受TPP的相关条款以服务贸易与投资保护为核心和重点以美式“市场至上主义”为理念现有世贸规则对发达国家的好处下降，美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制订有利于西方国家的国际标准，重新主导亚太区域多边合作影响未来亚太区域合作的发展方向亚洲区域合作有陷入停滞的危险TPP生效美国加快“重返亚洲速度”日本与部分东盟国家降低对“10+3”与“10+6”的需求APEC存在的必要性将受到质疑东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击第四章：标准不高的“高标准”本章概要国际上对于TPP“高标准”的质疑并不绝对的“高标准”门槛TPP的局限性TPP生效后，日本农业首当其冲国际上对于TPP“高标准”的质疑TPP并未达到此前所预期的高标准这是一个糟糕的协定将对农林水产业造成极大打击安倍政府多次向美国让步，我们对此绝不能容忍国际上的这些“倒戈”，剑指TPP目前存在的最大问题——标准并不高的“高标准”。美国民主党总统候选人，前国务卿希拉里•克林顿美国共和党总统候选人特朗普日本民主党细野豪志日本共产党委员长志位和夫并不绝对的“高标准”门槛经济发展水平较差的越南为什么可以达标？越南可在承诺对国企进行改革的前提下，只要可以提出时间表就可先过关了新西兰关注的专利和知识产权保护期限问题，以美国的平衡让步促成了最终协议的签字在日本的大米和牛肉市场的开放问题上，日本也可做成分年度、分批量开放市场的承诺，并以此换取美国对日本汽车市场的开放TPP号称的高标准国际贸易规则，最终在签约的时候已经采取了各种灵活的方法，有所放松TPP的局限性贸易主要集中在美、日两国身上TPP不能建立起独立的国际产业链闭环在TPP内部不能建立起自洽的产业链闭环美、日两国的产业分工竞争关系大于互补关系，在农业、汽车、电子产品等多个行业存在激烈的竞争以TPP内部的南美和东南亚等非发达国家的经济当量，无法完全承担起以低要素成本为美国代加工的产业使命仅靠TPP内部的区域性国际市场无法消化全球最大的两个发达国家的产品TPP生效后日本农业首当其冲这在最近得到了验证：目前日本蔬菜消费中约有80%产自本国，价格高于进口蔬菜。日本政府：TPP生效后，将在此框架下逐步取消约100种蔬菜关税和350种渔业产品关税关税100种蔬菜350种渔业TPP生效后日本农业首当其冲消费者、餐饮业老板：零关税下更为低廉的进口蔬菜带来利好菜农：海外廉价蔬菜的进入拉低了国产蔬菜整体价格，国产蔬菜的市场占有率也被挤占日本菜农抗议政府加入TPP农业成为日本在TPP谈判中受冲击最大的行业第五章：机遇与挑战并存本章概要TPP对于中国短期影响TPP对于中国的长期冲击TPP对中国的机遇当前TPP条款对中国的难点TPP对于中国未来整体经济的影响TPP对中国短期影响TPP协定在各国获得批准要走复杂的国内立法程序TPP有一个过渡期，其影响是逐渐释放的从短期看，TPP对我国经济和贸易发展的实质性冲击不会太大TPP对于中国的长期冲击TPP生效绝大部分关税将取消少部分关税也将逐步削减更倾向于从自贸区内成员国进口TPP实施的统一原产地规则我国遭受部分贸易转移损失国内消费、投资、劳动力需求下降TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多知识产权条款增加企业引进先进技术的成本政府采购条款可能阻碍我国运用政府采购工具支持国内重点产业发展TPP对于中国的长期冲击与日本：如果没有TPP，没有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对“单纯”一些与东盟：由于TPP的推进、南海局势波澜起伏，我国与东盟关系趋于复杂化随着TPP协议达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温，未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区建设上可能会面临更大的困难和挑战TPP对于中国的长期冲击年均下降0.4%年均下降0.3%年均下降0.2%进出口GDP消费投资如果2025年前我国不加入TPP会样？TPP对于中国的长期冲击我国应顺应时代潮流，将TPP看成是“以开放促发展”的历史机遇对中小企业发展的关注和对高新技术以及绿色技术的关注对新贸易挑战应对的关注TPP对中国的机遇当前TPP条款对中国的难点大量国有企业享有行业“特权”，导致与非国企和外企之间存在某些不公平竞争情况1在环境保护方面，中国的法律、法规还有不完善的地方等2TPP对于中国未来整体经济的影响在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位改革开放不断深化，综合国力和国际竞争力大幅提升“一带一路”战略和自由贸易区建设稳步推进未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限和可控的的第六章：练好“内功”从容应对本章概要坚持“以开放促发展”推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实构建“一带一路”对外开放新格局带动东北亚区域合作进展打造东亚合作“升级版”中国的改革开放不会受到TPP的干扰练好“内功”坚持“以开放促发展”力保WTO框架持续有效运行受益WTO跟踪研究TPP谈判议题和进程、深入研究条款开放心态争取规则制定的话语权自由化进程选择合适时机参与TPP谈判综合利益坚持“以开放促发展”推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实亚太地区合作呈现碎片化亚太地区尚没有一种“全覆盖”的自贸安排当前形势因此，北京启动亚太自贸区（FTAAP）进程，协调有关各方开启有关问题的联合研究构建“一带一路”对外开放新格局缩小我国东西部地区的经济发展差距、实现中国经济社会整体协调发展将自身优质产能与周边新兴经济国家实现产业结构的有效对接实现进一步对外开放的新格局与周边国家互利共赢、共同发展打造东亚合作“升级版”打造东亚合作“升级版”如何有效规避和减轻TPP带来的压力和挑战应适度提高东盟“区域全面经济伙伴关系”的合作门槛，深化合作内涵，在资金、关税、项目、制度多方面提升合作水准有利于顺应未来国际贸易演变新趋势有利于支持东盟的主导地位，进而达到推进中国周边自贸区战略进程中国东盟7000种产品享受零关税待遇希望与美国拉近关系，避免过度依赖中国，也担心TPP的高标准难以承受未加入TPP担心东盟的地区主导地位受到威胁第三大贸易伙伴第四大贸易伙伴带动东北亚区域合作发展中日韩三国经济总量占世界的和亚洲的现代服务业高端制造业绿色经济节能环保日韩对华投资中日“四项原则共识”使中日关系出现一定程度的缓和中韩结束自贸区实质性谈判，给日本带来压力日本将在东北亚区域合作问题上采取更加积极姿态，推动东北亚地区一体化进程产生21%70%中国的改革开放不会受到TPP的干扰对中国而言，TPP的影响大小关键取决于自身的应对工作是否得当：确保经济稳定增长坚持深化改革释放增长动能推进对外开放开放型经济体制——改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动《格局转换中把握主动权》苏格《人民日报》2015年12月12日《冷静看待TPP协议》吴正龙人民网2015年10月19日《TPP协议的天生缺陷》魏民中国国际问题研究院网2015年10月10日美国为什么重视并且力推TPP？TPP如何影响当前的国际经贸格局？